積極探索跨行政區合作新空間

從秦朝的“郡縣制”到元朝的“行省制”再到現在的地方行政區劃，我國政府體系邊界清晰、功能完備，在一定程度上也阻礙了行政區之間的合作互動。黨的二十屆三中全會明確提出“完善區域一體化發展機制，構建跨行政區合作發展新機制”，是黨中央對統籌區域協調發展、構建新發展格局的重大部署。深化探索跨行政區合作新空間，營造區域協調發展新優勢，是江蘇作為經濟大省挑大梁的應有擔當。

我省推進跨行政區合作相關探索

作為優化資源配置、激發內生動能的重要抓手，江蘇始終積極推進各類跨行政區合作，如省域內非毗鄰的南北合作、毗鄰的寧鎮揚合作，省際位于同一戰略的長三角合作、戰略間的蘇皖魯豫省際交界地區合作等。

從扶貧幫促到全領域結對幫扶合作，進一步擦亮“南北合作”品牌。從上世紀末以扶貧開發為主的縣級南北幫促，到始于2001年以“四項轉移”為重點的南北掛鉤合作，再到2021年啟動的以共同富裕為目標的新一輪南北結對幫扶合作，全省調整形成4對設區市和10對重點縣（市區）的“4+10”結對關系，在產業、科創領域打造共建園區、科創飛地等多種載體助推蘇北經濟發展，聚焦教育、醫療衛生、文旅康養、人力資源等領域，蘇南方每年籌措3.84億元幫扶資金，推進200個左右“小而美”項目，提升蘇北社會功能。2024年，8家南北共建省級園區新開工億元以上工業項目73個、同比增長14%，錫連園區專精特新產業園、常鹽園區機器人產業化基地、寧淮園區算力中心、蘇宿園區蘇大天宮科創中心等產業配套項目加快建設，上能電器、氫醇超混汽車等一批優質項目落戶，無錫連云港“南箭北射”等一批具備新質生產力特征的項目加快推進；以共建園區為主體設立的科創飛地達到15家，實現科技成果轉化53項，取得684項標志性成果；南北292所各類學校、74家醫療衛生機構、96家養老機構建立結對關系，文旅IP聯動推廣和旅游客源互送。

共建長三角生態綠色一體化發展示范區，為省際跨行政區合作發展打造樣板。在長三角一體化發展戰略總體框架下，江蘇與上海、浙江共同推進示范區建設，堅持“不破行政隸屬、打破行政邊界”，采用“理事會+執委會+新發展公司”三層架構，逐步建立健全“三級八方”的工作機制，探索一體化推進的共同行為準則，形成制度新供給，注入發展新動能。五年多來，示范區累計推出154項創新成果，其中48項面向全國復制推廣，推進兩輪共計180個重點項目。兩省一市人大協同出臺促進示范區高質量發展條例，揭牌成立全國首個跨省域高新技術產業開發區，積極推進示范區跨區域財稅分享工作，完成示范區首筆跨省碳普惠交易，跨省通辦事項超3500項，38家試點單位居民電子健康檔案互聯互通信息共享。

推動蘇皖魯豫省際交界地區高質量協同發展，為省際交界地區跨行政區合作探索路徑。位于蘇皖魯豫省際交界地區的10個城市均離省會城市或經濟中心較遠，屬于本省發展“洼地”和“末端”，同時也是長江經濟帶、長三角一體化、京津冀協同發展、黃河流域高質量發展等多個國家重大戰略融通的重要紐帶，是盤活東中區域協調發展格局的戰略棋眼。2018年以來，徐州市發揮區域中心城市的作用，牽頭建立了“1+4”協同發展工作機制，徐州—淮北、徐州—宿州共建園區加快建設，徐工漢云工業互聯網平臺帶動區域內3000家配套企業形成供應鏈協同，打造徐工“1小時配套圈”和“出海快車道”。2024年底，國家制定出臺蘇皖魯豫省際交界地區協同推進高質量發展行動方案，賦予了該區域探索構建跨行政區合作發展新機制明確要求，標志著四省十市協同推進高質量發展步入制度化進程。

進一步推進跨行政區合作的基本思路

經濟大省要挑大梁，為全國發展大局作貢獻。根據習近平總書記對江蘇提出的“更好發揮經濟大省對區域乃至全國發展的輻射帶動力”“經濟大省在落實國家重大發展戰略上應有更大的擔當”基本遵循，江蘇進一步深化跨行政區合作的基本思路是：以資源要素的暢通流動和高效整合為目標，學習借鑒長三角生態綠色一體化發展示范區的創新成果，結合我省南北合作的經驗做法，堅持因地制宜，堅持發揮各地比較優勢，在打破行政壁壘、優化要素配置、強化民生協同、改革創新賦能等方面形成更多突破，塑造高質量發展新優勢，為全國作出有益探索，為區域協調發展作出更大貢獻。

一是更加注重服務融入和協同聯動。錨定我省在落實國家重大發展戰略上走在前的責任使命，選擇與發展基礎相契合的賽道，集中力量做強放大比較優勢，形成輻射帶動效應；健全區域戰略統籌機制，進一步促進區域間、戰略間相互融通補充，在戰略疊加和戰略融合中尋找更多跨行政區合作空間和領域。

二是更加注重市場主導和共贏機制。建立健全常態的跨行政區政府合作機制，重點協調市場無效或低效、群眾反映強烈的事項和共同訴求，為跨行政區合作提供更加廣闊的平臺；建立健全以合作共贏為基礎、市場主體充分參與的市場合作機制，激活跨區域合作動能，確保合作的可持續性。

三是更加注重標準統一和功能融合。以交通基礎設施互聯互通為先導，打破地理邊界；以統一市場準入標準和公平競爭制度為重點，打破行政壁壘；以生態環境聯防聯控和公共服務共建共享為主要舉措，打破社會治理分割。

四是更加注重數字化賦能“軟聯通”。構建覆蓋多維度的區域數據平臺，促進資源共享與協同發展，有效緩解信息不對稱問題；積極運用日新月異的人工智能，促進跨行政區資源精準匹配，實現要素的高效流動與整體利益的均衡和最大化。

推進跨區域合作的重點舉措

以合作體制機制為保障，筑牢跨行政區合作發展根基。深化區域合作體制機制創新，多層次、多領域協同發力，更多地發揮市場機制作用，提升資源整合效能。一是完善常態化交流機制。將政府互訪或定期召開聯席會議等作為主要方式，每年確定若干合作事項，推進跨行政區合作。支持毗鄰縣（市、區）聚焦一至兩個領域開展重點合作。引入更多市場元素，支持協會或龍頭企業組建跨區域聯盟，調動市場主體積極性。二是建立社會治理協同機制。構建現代化綜合交通運輸體系，提升通達的便利度和舒適度，提高跨行政區公共交通通達頻率和水平，拓展綜合交通樞紐的覆蓋面。以跨行政區為整體，統籌布局教育、醫療、文化、養老等基本公共服務設施以及圖書館、健身中心等配套設施，推動醫療、養老等重點公共服務領域政策協同，實現更多事項網上通辦、異地可辦，提升公共服務均等化、便捷化水平。三是健全生態安全協同機制。協同推進污染防治，統一生態環境標準，加強重點流域和水體綜合治理，建立健全生態聯防聯治機制，提升生態環境質量。加強毗鄰地區生態保護紅線銜接，提升生態系統穩定性和多樣性。完善應急協同機制，保障重點領域安全，提高應對災害事故的能力，營造安全穩定發展環境。

聚焦產業鏈創新鏈供應鏈融合聯動，共建現代化產業體系。發揮經濟大省作用，推動戰略性新興產業融合集群發展，開展未來產業試點，共同培育世界級產業集群，搶占產業發展制高點。一是強化科技創新協同。壯大國家戰略科技力量，推動大科學裝置跨區域共建共享，提高科研設施利用效率。完善科技創新組織機制，聚焦集成電路、生物醫藥等關鍵領域，加強核心技術聯合攻關。強化企業創新主體地位，支持企業牽頭組建創新聯合體，提升區域整體創新能力。二是強化產業發展協同。聚焦產業發展關鍵環節，推動要素市場一體化，支持產業、科創“雙向飛地”建設。強化產業鏈的對接和延伸，共同打造具有區域特色的產業鏈、供應鏈。打造數字經濟龍頭矩陣，促進數字經濟與先進制造業、現代農業、現代服務業深度融合，完善工業互聯網公共服務體系。三是打造改革開放新高地。推進高層次協同開放，深化自貿試驗區聯動發展，提升區域開放水平。積極服務全國統一大市場建設，推進區域市場一體化，清理妨礙公平競爭的規定，推動公共資源交易一體化，營造公平競爭的市場環境。

推進省內區域協調發展，挖掘高質量發展新潛力。強化我省“1+3”重點功能區建設導向，優化布局、補齊短板。一是壯大做強沿海地區。加快沿海經濟帶建設，推進江海聯動、陸海協同，提升沿海地區綜合實力。培育海洋產業特色園區、平臺和企業，打造海洋產業發展高地。推動船舶海工、海上風電等優勢產業轉型升級，培育深遠海養殖、海洋信息服務等新興海洋產業。二是深化南北聯動發展。持續推進南北結對幫扶合作，加強項目精細化管理，提高幫扶資金使用質效，確保幫扶項目精準落地、發揮實效。深化南北共建園區高質量發展，推進產業與科創“雙向飛地”建設，促進產業協同和成果轉化。三是加快跨江融合發展。加快寧鎮揚一體化進程，推進（滬）蘇通、錫常泰協同發展，加強區域內產業協同、交通互聯、生態共保，支持以縣級市、區為主體的跨江組團協同發展。

全力推動重大戰略協同與融合，提升跨行政區合作質量。發揮我省在國家重大發展戰略融合互動、開放聯動的橋梁紐帶功能，通過戰略對接推進跨行政區合作。一是深化融入長三角一體化發展和長江經濟帶發展。進一步揚江蘇所長，扛起“服務上海、聯動浙皖”責任，建設長三角科技創新共同體，合力提升原始創新能力，推動形成“策源在上海、生產在兩翼”的科創產業融合發展格局。協同深化長三角生態綠色一體化發展示范區建設和經驗總結推廣，進一步推動重點領域一體化發展體制機制創新。堅持共抓大保護、不搞大開發，發揮在長江黃金水道上承東啟西的突出優勢，一體推動長江上中下游地區協同發展和沿江地區高質量發展。二是加強與京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設等區域重大戰略融合。強化國家重大發展戰略省級統籌對接合作，更大力度對接高端要素資源。深化鏈接京津冀、粵港澳大院大所“創新源”，加快構建長三角—粵港澳科創產業融合發展區等新型合作載體。強化與央企合作“新勢能”，認真學習借鑒粵港澳等地制度型開放經驗做法，增強聯動發展、融通銜接的合力與效能。

增強經濟大省輻射帶動力，強化與中部、西部、東北地區合作。既要體系化、品牌化開展好對口支援幫扶協作，在全國繼續走在前列，更要在更大范圍內加強優勢互補，深化基礎設施“聯通”、開放載體“聯建”、產業科技“聯創”、能源資源“聯供”、營商環境“聯構”等聯動協作，助推中西部地區發展新質生產力、提升發展內生動力。深度融入高質量共建“一帶一路”和全球產業分工合作，實施“五大計劃”專項行動，著力抓好中歐班列集結中心、中阿（聯酋）產能合作示范園、阿克套港集裝箱樞紐等重點工作和重大項目，構建東西雙向開放樞紐支點，更好引領高水平對外開放，為全國構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局作出更多貢獻。

（作者系江蘇省發展和改革委員會黨組成員、副主任） 責任編輯：霍宏光