新形勢(shì)下縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的策略研究

摘"要：縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展是黨的二十大報(bào)告中極其重要的內(nèi)容，基于此，文章將“兩個(gè)確立”“兩個(gè)維護(hù)”作為開展具體實(shí)踐活動(dòng)的思想指引，依據(jù)黨的二十大精神，打造縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全新格局。文章立足新形勢(shì)背景下，以江蘇省泗洪縣為研究對(duì)象，探索縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑，全力構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；高質(zhì)量發(fā)展；泗洪縣

中圖分類號(hào)：F127""""文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A"文章編號(hào)：1005-6432（2025）10-0022-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.10.006

1"引言

我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)隨著農(nóng)村改革開啟和鄉(xiāng)村工業(yè)化而步入加快發(fā)展軌道，至今已經(jīng)成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支撐力量，規(guī)模占到全國(guó)GDP的近40%。進(jìn)入新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的更高要求，也具備轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的積極條件。2022年以來(lái)，江蘇省泗洪縣緊緊圍繞“四個(gè)泗洪”發(fā)展定位，聚焦“兩增三創(chuàng)”總體思路，全面推進(jìn)“七大投資”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、逆勢(shì)上揚(yáng)的良好態(tài)勢(shì)，在攻堅(jiān)克難中穩(wěn)健前行。

2"現(xiàn)實(shí)機(jī)理：新形勢(shì)下縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)遇

2.1"縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的時(shí)空條件

2.1.1"新技術(shù)變革賦能

當(dāng)前全新的技術(shù)變革已經(jīng)到來(lái)，并逐漸融入?yún)^(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、生活網(wǎng)絡(luò)，成為其深入發(fā)展的重要助力，特別是依托于交通運(yùn)輸技術(shù)以及信息技術(shù)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造聯(lián)合效應(yīng)，從根本上實(shí)現(xiàn)要素流動(dòng)以及空間配置的最優(yōu)化發(fā)展，推動(dòng)不同城市之間、城鄉(xiāng)之間有效連接。同時(shí)，人工智能、5G等新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，同時(shí)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、生活、公共設(shè)施等所具備的發(fā)展功能，并以此為基礎(chǔ)孕育出全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，為縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)提供了更多機(jī)遇。

2.1.2"城鎮(zhèn)化階段演進(jìn)

當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展達(dá)到一定程度，縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)關(guān)系也會(huì)進(jìn)行調(diào)整，市場(chǎng)擁擠效應(yīng)愈發(fā)明顯，市場(chǎng)的要素成本也隨之提升，導(dǎo)致原本并不處于城市聚集效應(yīng)之中的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈愈發(fā)遠(yuǎn)離聚集區(qū)域，并逐漸成了縣域的重要發(fā)展力量。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展趨勢(shì)為數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化，打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分布格局過于依賴地域空間的局面，并逐漸向虛擬聚集偏移，產(chǎn)業(yè)鏈的鏈接效應(yīng)也愈發(fā)凸顯，成為產(chǎn)業(yè)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)中的重要組成部分，產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)和價(jià)值功能可以在城鄉(xiāng)之間布局，有利于優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

2.1.3"城鄉(xiāng)融合趨于深入

工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的發(fā)展方針正在逐步貫徹經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，相適應(yīng)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系也表現(xiàn)出諸多全新的時(shí)代要素，城鄉(xiāng)融合發(fā)展逐步走向深入，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)空間邊界、產(chǎn)業(yè)發(fā)展邊界等漸趨模糊，城市與鄉(xiāng)村之間的商品、要素交換更加頻繁，資源要素單向流出縣域的格局已經(jīng)發(fā)生改變，資本、技術(shù)、信息等向縣域匯聚的態(tài)勢(shì)更加明顯，生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的良性循環(huán)正在逐步形成，作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要切入點(diǎn)的縣域，正迎來(lái)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有利條件。

2.2"縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須把握三個(gè)關(guān)鍵詞

2.2.1"縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力在于融合

我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)不同程度上存在結(jié)構(gòu)單一、動(dòng)能轉(zhuǎn)換不暢等問題，究其原因，主要在于縣域空間、產(chǎn)業(yè)、人口等缺乏統(tǒng)籌，要素優(yōu)化配置存在制度性障礙。這也意味著如果能夠有效統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)地理空間，強(qiáng)化城鄉(xiāng)資源要素連接和功能耦合，則縣域經(jīng)濟(jì)依然有發(fā)展空間。實(shí)踐中，縣域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，城鄉(xiāng)互動(dòng)性、要素流動(dòng)性、產(chǎn)業(yè)融合度大多比較高，而融合程度不高的地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍困難重重［1］。

2.2.2"縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力在于循環(huán)

受大中城市優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，資源要素長(zhǎng)期流出縣域，城鄉(xiāng)之間、市場(chǎng)供需之間出現(xiàn)割裂，縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)在循環(huán)機(jī)制不暢，進(jìn)而一定程度上變成了城市經(jīng)濟(jì)的附庸，這是當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力普遍不足的重要原因。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)，修復(fù)縣域經(jīng)濟(jì)自我循環(huán)機(jī)制，讓生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)在縣域內(nèi)動(dòng)態(tài)循環(huán)起來(lái)。

2.2.3"縣域經(jīng)濟(jì)的生命力在于特色

由于我國(guó)的縣域資源分配能力和要素支持環(huán)境有限，無(wú)法實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化和全面化，也無(wú)法保證所有的“高精尖”產(chǎn)品都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，因此，在與城市經(jīng)濟(jì)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)中沒有任何發(fā)展的途徑。同時(shí)，縣域在地理區(qū)位、自然資源、人文歷史等方面存在較大差異，這為縣域立足資源稟賦、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)提供了可能。

3"實(shí)例聚焦：新形勢(shì)下泗洪縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“堅(jiān)守”

3.1"泗洪縣地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體情況

2021年，面對(duì)外部環(huán)境復(fù)雜、內(nèi)部挑戰(zhàn)增多的嚴(yán)峻形勢(shì)，全縣上下深入貫徹中央和省市決策部署，錨定“‘四化’同步作表率，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)進(jìn)百?gòu)?qiáng)”奮斗目標(biāo)，圍繞“四個(gè)泗洪”發(fā)展定位，縱深推進(jìn)“七大投資”，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健前行，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局。

3.1.1"經(jīng)濟(jì)總量顯著提升

2021年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值584.42億元，同比增長(zhǎng)8.7%，兩年平均增長(zhǎng)6.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值88.7億元，同比增長(zhǎng)1.8%，兩年平均增長(zhǎng)2.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值226.12億元，同比增長(zhǎng)9.4%，兩年平均增長(zhǎng)6.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值269.6億元，同比增長(zhǎng)10.6%，兩年平均增長(zhǎng)7.9%。

3.1.2"三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2020年的16.9∶36.5∶46.6，調(diào)整至15.2∶38.7∶46.1。一產(chǎn)占比不斷下降，二產(chǎn)占比持續(xù)提升，三產(chǎn)更注重質(zhì)量和效益。2021年，全縣第三產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，其中金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)發(fā)展迅速，可比價(jià)增速分別為14.8%、16.1%。

3.1.3"工業(yè)增長(zhǎng)拉動(dòng)有力

2021年，全縣規(guī)模以上工業(yè)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值同口徑增長(zhǎng)17.6%，高于全省4.8個(gè)百分點(diǎn)。全縣高新技術(shù)企業(yè)85家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值77.89億元，同口徑增長(zhǎng)16.1%。全縣工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值175.96億元，可比價(jià)增長(zhǎng)13.8%，工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展對(duì)全縣總體經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)起到了很好的支撐作用。

3.1.4"就業(yè)創(chuàng)業(yè)雙線并進(jìn)

2021年，全年舉辦各類招聘會(huì)103場(chǎng)，累計(jì)為企業(yè)招工1.1萬(wàn)人；積極鼓勵(lì)市場(chǎng)化招工，兌現(xiàn)招工補(bǔ)貼134.2萬(wàn)元；落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗援企政策，發(fā)放普惠型穩(wěn)崗補(bǔ)貼370.22萬(wàn)元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在5%以內(nèi)。全年累計(jì)開展“四全工程”分類培訓(xùn)2.76萬(wàn)人，累計(jì)轉(zhuǎn)化就業(yè)1.28萬(wàn)人。發(fā)放職業(yè)技能等級(jí)證書11266人，新增高技能人才2064人。

3.2"泗洪縣地區(qū)各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體現(xiàn)狀

3.2.1"農(nóng)林牧漁業(yè)

2021年，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值149.52億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值68.61億元，占比45.9%；林業(yè)總產(chǎn)值1.77億元，占比1.2%；畜牧業(yè)總產(chǎn)值29.28億元，占比19.6%；漁業(yè)總產(chǎn)值44.15億元，占比29.5%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值5.71億元，占比3.8%。

2021年，全年糧食作物播種面積268.69萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)117.67萬(wàn)噸，其中夏糧總產(chǎn)49.40萬(wàn)噸，比上年多0.23萬(wàn)噸，秋糧總產(chǎn)68.27萬(wàn)噸，比上年少0.13萬(wàn)噸；糧食單產(chǎn)437.94公斤/畝，比上年少0.64公斤。

2021年，全縣的水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域達(dá)到了19.3萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)到8.5萬(wàn)噸，其中包括16萬(wàn)畝的河蟹養(yǎng)殖區(qū)，產(chǎn)出2.49萬(wàn)噸，總產(chǎn)值達(dá)到22.5億元。水產(chǎn)品加工量2580噸，產(chǎn)值1.47億元；水產(chǎn)品出口量1107噸、創(chuàng)匯1060萬(wàn)美元，其中河蟹出口878.5噸、創(chuàng)匯916.4萬(wàn)美元，河蟹出口連續(xù)十六年位居全省縣級(jí)第一。持續(xù)開展洪澤湖水域禁捕退捕長(zhǎng)效管理工作，累計(jì)撥付社保資金5.53億元。

在畜牧業(yè)方面，全縣生豬累計(jì)出欄85.95萬(wàn)頭，同比增加22.51%；家禽累計(jì)出欄1016.14萬(wàn)羽，同比下降5.08%；奶牛存欄1.1萬(wàn)頭，同比下降23.61%;肉牛年出欄0.71萬(wàn)頭，肉羊年出欄4.24萬(wàn)只。在特色農(nóng)業(yè)方面，全縣新增農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面積10萬(wàn)畝。

截至2021年年底，全縣累計(jì)發(fā)展碧根果10.42萬(wàn)畝，新建千畝連片“百園工程”項(xiàng)目213個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品年線上交易額達(dá)18.25億元。全縣現(xiàn)有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)63家，其中國(guó)家級(jí)2家、省級(jí)13家；擁有各類合作社達(dá)985家、各類有效家庭農(nóng)場(chǎng)1933戶。

3.2.2"工業(yè)和建筑業(yè)

2021年，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，穩(wěn)中向好。在全縣范圍內(nèi)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的總產(chǎn)值達(dá)到了394.56億元，相較于2020年同期有23.6%的提升；而其增加值同比提升了17.6%，這個(gè)數(shù)字超過了全省的4.8個(gè)百分點(diǎn)，也超過了全國(guó)的8.0個(gè)百分點(diǎn)。

從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，全縣整體運(yùn)行平穩(wěn)。六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值310.79億元，同比增長(zhǎng)14.6%，占全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值78.8%，機(jī)電裝備、綠色食品、高端紡織、光伏新能源、綠色家居、新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分別實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值45.31億元、94.32億元、54.99億元、38.13億元、24.17億元、53.88億元，分別同比增長(zhǎng)13.2%、22.6%、-8.2%、32.3%、-3.5%、33.4%。

另外，建筑業(yè)增速小幅回落。2021年年末，全縣總承包和專業(yè)承包的建筑業(yè)企業(yè)有79家，全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值165.74億元，比2020年下降4.3%；房屋建筑施工面積1368.24萬(wàn)平方米，比2020年下降5.8%；建筑業(yè)從業(yè)人員6.8萬(wàn)人。

3.2.3"國(guó)內(nèi)貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)

2021年，泗洪縣貿(mào)易消費(fèi)市場(chǎng)快速恢復(fù)。全縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額183.59億元，同比增長(zhǎng)17.1%，較2020年同期提升21.4個(gè)百分點(diǎn)，兩年平均增長(zhǎng)5.9%。其中，限額以上單位實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額23.18億元，同比增長(zhǎng)38.8%，增速較上年提高35.5個(gè)百分點(diǎn)，兩年平均增長(zhǎng)19.7%。全縣限額以上單位涉及16個(gè)零售商品類別，14個(gè)類別均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，其中12個(gè)類別增幅超過20.0%。

另外，泗洪縣的電商建設(shè)成效顯著。泗洪縣網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獲批“2021—2022年度江蘇省電子商務(wù)示范基地”，進(jìn)一步發(fā)揮電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)輻射作用。2021年，全縣完成貨物進(jìn)出口額5.37億美元，同比增長(zhǎng)39.15%。全年服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口1329.09萬(wàn)美元。全年新設(shè)外資企業(yè)6個(gè)，實(shí)際到賬外資2138萬(wàn)美元。

4"創(chuàng)新設(shè)想：新形勢(shì)下泗洪縣高質(zhì)量發(fā)展的“突圍”

4.1"新形勢(shì)下泗洪縣高質(zhì)量發(fā)展的新挑戰(zhàn)

4.1.1"企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展困難多

由于外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)走低，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，能源、原材料價(jià)格上漲，中小企業(yè)獲得訂單難上加難，以應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較強(qiáng)的大型企業(yè)，中小企業(yè)主要集中于傳統(tǒng)領(lǐng)域，技術(shù)含量低，產(chǎn)品附加值不高［2］。2021年1月至12月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損數(shù)達(dá)54家，虧損額2.11億元，同比增長(zhǎng)78.32%。高技術(shù)行業(yè)貢獻(xiàn)率偏低，2021年，規(guī)模以上工業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)19.7%，低于全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值3.9個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全縣規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率僅為5.9%。

4.1.2"工業(yè)投資競(jìng)爭(zhēng)壓力大

工業(yè)投資增速連續(xù)6個(gè)月位于全市后兩位。1月至12月，泗洪縣工業(yè)投資增速（18.7%）低于全市平均水平投資（20.7%）2.0個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)投資要保持爭(zhēng)先進(jìn)位的壓力非常大。投資結(jié)構(gòu)不盡合理，全縣第二產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)18.7%，第一、三產(chǎn)業(yè)投資分別同比下降17.8%、12.9%。由于投資項(xiàng)目備案總投資與企業(yè)實(shí)際投資過于懸殊，財(cái)務(wù)憑證越發(fā)嚴(yán)格，億元以上項(xiàng)目審批入庫(kù)極其嚴(yán)格，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)本年無(wú)新增億元及以上投資項(xiàng)目，2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未完成年度固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)。

4.1.3"穩(wěn)內(nèi)需仍有不少制約

居民消費(fèi)受到制約，國(guó)內(nèi)疫情多點(diǎn)散發(fā)、持續(xù)反復(fù)，加上經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大，在一定程度上制約了居民的消費(fèi)意愿和消費(fèi)需求。2021年，實(shí)現(xiàn)汽車類零售額5.5億元，同比增長(zhǎng)4.16%，僅拉動(dòng)限額以上社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速1.3個(gè)百分點(diǎn)；在批發(fā)業(yè)中，大宗石油及制品類合計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售額12.81億元，同比下降29.1%，導(dǎo)致泗洪縣限額以上批發(fā)業(yè)銷售額增速5.2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，房地產(chǎn)銷售的回落對(duì)房地產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈消費(fèi)造成一定影響，2021年商品房銷售面積123.82萬(wàn)平方米，同比下降9.7%。

4.2"新形勢(shì)下泗洪縣高質(zhì)量發(fā)展的新方向

4.2.1"狠抓招商引資工作

招商組要注重招商引資規(guī)模、質(zhì)量、效益和后勁，大力引進(jìn)符合高質(zhì)量發(fā)展要求的高端化大項(xiàng)目好項(xiàng)目、高層次創(chuàng)新資源、高水平技術(shù)人才。加大對(duì)全縣范圍內(nèi)中小規(guī)模企業(yè)達(dá)規(guī)增產(chǎn)的幫扶力度，引導(dǎo)有條件的企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)。

4.2.2"狠抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

一是要重視工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和分析，尤其是要特別關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和運(yùn)行走勢(shì)，及時(shí)掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)的困難和問題并協(xié)調(diào)解決。二是要積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)入規(guī)入統(tǒng)工作。利用開展的“四上企業(yè)”培育競(jìng)賽，對(duì)梳理排查出的符合條件的企業(yè)盡快催其申報(bào)入規(guī)入統(tǒng)，確保全年目標(biāo)任務(wù)順利完成。

4.2.3"狠抓項(xiàng)目投資建設(shè)

一是要全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，加大項(xiàng)目調(diào)度，加強(qiáng)要素保障，加密項(xiàng)目督導(dǎo)，加快問題解決，確保洽談項(xiàng)目盡早落地、未開工項(xiàng)目盡快開工建設(shè)、已開工項(xiàng)目加快施工，不斷形成有效工程實(shí)物量。二是要積極儲(chǔ)備謀劃項(xiàng)目，充分發(fā)揮主動(dòng)性，結(jié)合“十四五”規(guī)劃，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化旅游、國(guó)土水利設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，科學(xué)謀劃一批質(zhì)量高、體量大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，逐步完善各項(xiàng)前期工作，并推動(dòng)開工建設(shè)，保持固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目增長(zhǎng)延續(xù)。

5"實(shí)踐路徑：新形勢(shì)下泗洪縣高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

5.1"做強(qiáng)做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，加快壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力

在某種意義上，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際上就是特色經(jīng)濟(jì)，泗洪縣要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須將發(fā)展和壯大特色經(jīng)濟(jì)視為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的“關(guān)鍵因素”。首要明確特色產(chǎn)業(yè)，泗洪縣依托當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過發(fā)展林果采摘、旅游民宿和水產(chǎn)養(yǎng)殖等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)村民就業(yè)增收，助力鄉(xiāng)村振興［3］。泗洪縣應(yīng)聚焦于提升民宿、林果采摘以及水產(chǎn)養(yǎng)殖三個(gè)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、高度集聚、緊密聯(lián)系且具有顯著競(jìng)爭(zhēng)力的特色行業(yè)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，并以此為基礎(chǔ)，集結(jié)資源要素，規(guī)劃重要的工程項(xiàng)目，借助領(lǐng)軍公司、龍頭企業(yè)聚集產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)，吸納相關(guān)配套公司，從而構(gòu)建出強(qiáng)勁的特色產(chǎn)業(yè)集群。

5.2"把握生態(tài)核心建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不斷厚植縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能

第一，著力推進(jìn)“生態(tài)+工業(yè)”融合發(fā)展。以科技水平以及環(huán)境污染的程度作為新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)，特別是新型膜材料、電子信息、機(jī)械制造“2+1”產(chǎn)業(yè)和文體產(chǎn)業(yè)必須嚴(yán)格遵循以上原則，在此之中，“2+1”產(chǎn)業(yè)占據(jù)著33%的產(chǎn)值比重。

第二，打造“生態(tài)+特色農(nóng)業(yè)”的整體發(fā)展格局。全面加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，開展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予政策鼓勵(lì)以及經(jīng)濟(jì)幫扶，提升家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、土地股份合作社等的發(fā)展能力。推行統(tǒng)一植保、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一收儲(chǔ)。

第三，以“生態(tài)+旅游”融合作為全新的發(fā)展著力點(diǎn)。依照洪澤湖濕地公園打造的“三個(gè)創(chuàng)建”，即“國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)、5A級(jí)景區(qū)以及國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)”的科學(xué)方向，泗洪縣不僅要增加并擴(kuò)大生態(tài)旅游的產(chǎn)業(yè)鏈，還要在洪澤湖沿湖地帶大力推廣如農(nóng)家樂、漁家樂等多元化的生態(tài)方式，或是在洪澤湖濕地范圍內(nèi)積極開展知名度較高的體育賽事，如國(guó)際半程馬拉松、國(guó)際垂釣邀請(qǐng)賽、稻田半程馬拉松等，通過體育賽事為當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展助力，以此提升泗洪生態(tài)旅游知名度。

5.3"加快推進(jìn)以縣域?yàn)橹匾d體的城鎮(zhèn)化，拓展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間

首先，提升縣域市場(chǎng)的服務(wù)性質(zhì)。在城市與農(nóng)村的結(jié)構(gòu)中，縣域市場(chǎng)對(duì)于城市與農(nóng)村的整合發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展水平有著決定性的影響，同時(shí)，它也是區(qū)域內(nèi)吸納外來(lái)資源的首要渠道，并且是吸納資源元素的主要地理場(chǎng)域。縣城必須充分發(fā)揮自身的固有功能，優(yōu)化生產(chǎn)生活的設(shè)施配備情況，提升本區(qū)域的發(fā)展承載能力，樹立良好的對(duì)外發(fā)展形象。

其次，全面提升市民化水平。實(shí)現(xiàn)以集中居住區(qū)為載體，將單村改建、整村合并、多村融合等3種類型形成的新社區(qū)整合設(shè)立為新的社區(qū)村（居）委會(huì)，即新型農(nóng)村社區(qū)，統(tǒng)一管理和服務(wù)轄區(qū)內(nèi)的所有居住人口；高度重視戶籍制度的變革和基本公共服務(wù)的均等化配置，逐漸加快農(nóng)村流動(dòng)人口城市化的發(fā)展進(jìn)程。加強(qiáng)易地扶貧搬遷的后期支持，深化農(nóng)村流動(dòng)人口的職業(yè)技能提升活動(dòng)，有目標(biāo)地組織定向、定崗和專門的技能培訓(xùn)，讓農(nóng)村流動(dòng)人口成為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。

最后，為了推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要努力優(yōu)化縣級(jí)的物流系統(tǒng)，完善縣內(nèi)的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建完備化縣域物流配送中心服務(wù)體系。同時(shí)，要積極引入和培養(yǎng)更多的縣級(jí)商貿(mào)流通公司，以彌補(bǔ)冷鏈設(shè)施的不足，并且推動(dòng)電子商務(wù)供應(yīng)鏈等新型流通方式和模式的發(fā)展，這樣才能保證縣內(nèi)外資源和商品的順暢流通。

6"結(jié)論

推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要在新的發(fā)展階段上堅(jiān)持新的發(fā)展觀念，精確地理解縣域經(jīng)濟(jì)的新特性和新需求，將改革與發(fā)展相結(jié)合，將城市與農(nóng)村相連接。以主導(dǎo)地位為基礎(chǔ)，執(zhí)行主導(dǎo)策略，尋找一條能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的地方經(jīng)濟(jì)高品質(zhì)發(fā)展的新途徑。在黨的二十大召開的新形勢(shì)下，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為產(chǎn)城融合的關(guān)鍵，文章以江蘇省泗洪縣為研究對(duì)象，以黨的二十大的政治精神為引領(lǐng)，分析了泗洪縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，從“堅(jiān)守”和“突破”思考，縣域?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的可行性方案，針對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)尋求全新的發(fā)展思路，有效地提升了發(fā)展規(guī)模、速度和質(zhì)態(tài)，推動(dòng)城市發(fā)展迭代升級(jí)。

參考文獻(xiàn)：

［1］申云，王銳，張海兵，等.縣域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)收入差距變遷［J］.西南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2022，48（5）：60-72.

［2］方迎風(fēng).中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的異質(zhì)性與動(dòng)力機(jī)制分析［J］.河南社會(huì)科學(xué)，2022，30（9）：46-55.

［3］龔曉菊，臧楊楊.鄉(xiāng)村振興與我國(guó)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑：浙江范例研究［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2022，38（9）：111-117，124.