灌陽縣公安局：“警司合署”化糾紛

2022年以來，廣西灌陽縣公安局堅持發展新時代“楓橋經驗”，深入推進公安行政管理服務改革，創新推出矛盾糾紛預防化解“新路徑”，積極探索“主戰主防”警務機制建設，以新圩鎮派出所為試點，隨后在全縣廣泛推行派出所、司法所“警司合署”機制新模式，通過職能優勢互補、信息資源共享、聯動防范治理的合署機制，努力撬動了構建農村地區社會治安綜合治理“共建、共治、共享”新格局。

執法力量“整合”，凝聚隊伍“合力”

“多虧了你們一趟趟跑，讓我們還能做好鄰居！”文市鎮玉溪村村民文某緊握派出所民警的手感慨道。此前，文某裝修二樓時掉落物砸壞了鄰居唐某的瓦片，雙方因賠償爭執不下，矛盾持續了兩年。文市派出所得知后，聯合司法所立即啟動“警司合署”機制，成立專班。隨后，派出所負責人帶隊實地走防，援引《民法典》闡明侵權責任；司法所負責人以“六尺巷”典故切入，向當事雙方講述“遠親不如近鄰”的道理。專班分頭入戶，“三顧”文某家，分析法律后果，推心置腹勸解。最終，文某主動道歉并賠償，唐某放棄額外訴求，兩家人重拾笑顏。玉溪村村干部感嘆：“這回公安講法、司法講情，雙管齊下破了堅冰！”而這只是灌陽縣創新“警司合署”機制破解安全穩定難題的一個縮影。

近年來，灌陽縣公安局立足實際，創新推出“警司合署”機制，有效整合了執法力量。公安派出所與司法所按照“統一辦公場所、統一工作職責、統一管理制度”原則，在派出所大院合署辦公。建立聯合黨支部，實行“所長負責制”下的扁平化管理，構建“兩隊一室”組織架構，把司法力量融入基礎管理中。目前，已成功整合民（輔）警與司法（輔助）人員260余人。

三項清單“融合”，激發治理“潛力”

“半天就解了半年愁！”新圩鎮鴨場蔣某指著調解協議連連點贊。1月12日，蔣某與出租方陸某因租賃合同撕破臉：陸某強行收地，蔣某堅稱租期未滿。接警后，新圩派出所聯合司法所啟動“警司合署”機制，成立專班，派出所按“三項清單”精準破題——任務清單要求“24小時穩控現場、72小時聯合調解”；職責清單明確派出所民警疏導情緒、司法所人員普法釋法；目標清單鎖定“協議簽署、矛盾清零”。專班兵分兩路：民警陪蔣某核算損失，司法所工作人員向陸某逐條解析《合同法》。經三輪磋商，雙方各退一步：蔣某提前3個月搬離，陸某補償搬遷費。公證處工作人員翻開清單臺賬笑道：“流程清晰了，扯皮就少了，這就是清單的力量！”

為推動基層矛盾糾紛快速化解，灌陽縣公安局持續深化、細化“警司合署”機制的實踐探索，突出“問題導向”“結果導向”，對重點事項精準列出任務、職責、目標“三項清單”，“銷號制”推動工作，聚力讓矛盾糾紛化解的“任務表”轉變為“實景圖”，推動“警司合署”機制走深走實、見行見效。工作中，圍繞案件偵辦、治安秩序管理、矛盾糾紛調處、重點人員管理、法治宣傳服務、信息收集整理等重點工作，派出所主責打擊防控，司法所牽頭矛盾糾紛調處、重點人員管理和法治宣傳服務，兩個部門交叉管理的工作實現了“一扇門、一個號申請，一起干、一次辦成功”。

頂層設計“契合”，提升工作“效力”

“沒想我這‘半路出家’的也能斷‘官司’！”“法律明白人”王大姐笑著擺擺手。2024年，灌陽鎮鶴龍村張某與李某因院墻越界劍拔弩張，王大姐依托“警司合署”機制，在“鄰里說事點”召集雙方。她一邊端出熱茶勸和，說著“墻能修，情難補”的家常道理，一邊掏出《土地管理法》的復印件——這是派出所和司法所給“法律明白人宣傳隊”聯合培訓時發的“法寶”。經過3個小時的調解，兩家約定共攤修墻費。如今，該村已培養出多名“法律明白人”。派出所與司法所定期聯合開設“法治夜?！保瑥恼丶m紛到贍養矛盾如何調解，一項一項進行系統培訓。于是，“王大姐們”所在的“鄰里說事點”成了“不上鎖的調解室”?！皺C制搭臺，群眾唱戲，矛盾自然化于無形。”城關派出所所長陳銘說。

為提升基層矛盾糾紛化解的時度效，灌陽縣公安局所屬派出所和司法所聯合培養“法律明白人”，解決了村民法律知識不足、矛盾調解困難的問題。如今，“法律明白人”已成為化解糾紛的重要力量，推動了村民法律意識的提升和社會和諧穩定的實現。

而類似“法律明白人”這樣的好機制，只是灌陽“警司合署”做實頂層設計、機制支撐的“冰山一角”。“警司合署”以來，灌陽縣優化機制，聚焦打通“最后一米”，全力提升治安管控能力，建立警司分析研判機制，探索建立農村地區法律服務機制，重點開發了“管理后臺+網格微信集群+手機終端”小程序，其功能覆蓋智能化監控、第一時間響應聯動、大數據分析等多個方面，能夠及時發現矛盾糾紛，并快速預警、聯動處置。通過這一平臺，及時發現并化解了854起矛盾糾紛，提升了調解效率，擴大了法律服務的覆蓋面。目前，試點鎮16個行政村已經完成了小程序功能覆蓋和使用，并正有序在其他鄉鎮推廣應用。

自“警司合署”機制推行以來，灌陽縣成功化解各類矛盾糾紛2200余起，矛盾糾紛調解成功率由85%提升至99%，刑事警情、治安警情分別同比下降了14.9%、11.7%，電詐發案同比下降64%。如今，“警司合署”化解矛盾糾紛促進社會和諧，如和風細雨一般，走進了灌陽縣老百姓的心里。