統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系,暢通國民經(jīng)濟循環(huán)

摘 " 要：統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，是國民經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，是我們黨深化做好經(jīng)濟工作規(guī)律性認(rèn)識得出的重要結(jié)論。供求平衡是宏觀經(jīng)濟學(xué)討論的基本問題，也是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)再生產(chǎn)理論研究的重要問題。在我國協(xié)調(diào)供求關(guān)系的長期經(jīng)濟實踐中，逐漸形成具有中國特色和優(yōu)勢的宏觀治理體系。當(dāng)前在面臨供給和需求雙向沖擊的條件下，更加迫切地需要遵循統(tǒng)籌好總供給和總需求關(guān)系的客觀規(guī)律。

關(guān)鍵詞：總供給;總需求;宏觀經(jīng)濟政策;宏觀經(jīng)濟治理

中圖分類號：F123 " 文獻標(biāo)識碼：A " 文章編號：1003-7543（2025）03-0001-10

2024年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議進一步深化對做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認(rèn)識，概括出“五個必須”，其中重要的一條便是“必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)”[1]。這不僅在理論上增強了對宏觀經(jīng)濟調(diào)控客觀規(guī)律認(rèn)識的科學(xué)性，而且在實踐上體現(xiàn)了我國宏觀經(jīng)濟治理歷史演變的時代必然性。

一、統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系是宏觀經(jīng)濟理論和實踐的基本問題

之所以說統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，具有客觀規(guī)律性，首先就在于供求關(guān)系是宏觀經(jīng)濟的基本問題。從宏觀上講，國民經(jīng)濟總量及經(jīng)濟學(xué)上總量分析的核心是國民收入及相應(yīng)的國民收入分析。國民收入可以從兩方面考察，或者說可以在經(jīng)濟實踐中體現(xiàn)為兩個基本方面：一方面，供給端，即在一年內(nèi)一國經(jīng)濟生產(chǎn)出來，可用于最終消費和投資的產(chǎn)品及服務(wù)的總和（總供給）;另一方面，需求端，即在一年內(nèi)一國經(jīng)濟形成的對產(chǎn)品和服務(wù)的購買支出總和（總需求）。國民經(jīng)濟平衡狀態(tài)（均衡國民收入）是指總供給等于總需求條件下實現(xiàn)國民收入。國民經(jīng)濟總量失衡（宏觀失衡），是指國民經(jīng)濟運行或國民收入形成過程中總供給與總需求之間的不均衡、不協(xié)調(diào)，從而給國民經(jīng)濟運行造成困難和損失。在現(xiàn)實的市場經(jīng)濟中，總供給與總需求不可能完全均衡，宏觀調(diào)控也不可能使二者充分一致，只要能夠?qū)⑹Ш獾某潭瓤刂圃趪窠?jīng)濟運行可以承受的范圍之內(nèi)即可。失衡是常態(tài)，均衡只是理論假設(shè)。這就要求在體制上既需要盡可能充分競爭的有效市場，又需要不可或缺的有為政府。充分競爭的市場能夠?qū)崿F(xiàn)資源配置的均衡，這只是理論上的假設(shè)，現(xiàn)實中不存在滿足這種假設(shè)的充分條件。宏觀調(diào)控就是要根據(jù)總量失衡的不同類型及強度，制定實施相應(yīng)不同方向和力度的宏觀經(jīng)濟政策，以彌補市場失靈，減弱經(jīng)濟周期和增長的波動性。

從宏觀調(diào)控方式上來說，可以從總需求端入手，即需求管理，也可以從總供給端入手，即供給管理，還可以是雙向同時實施干預(yù)，即同時對沖需求和供給失衡。從宏觀政策傾向上來說，可以是緊縮性的政策，也可以是擴張性的政策，還可以是松緊搭配的政策組合。就宏觀政策工具而言，主要是總量政策，包括貨幣政策、財政政策等。在我國，作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和體制改革進程中的國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)政策和改革舉措，對宏觀經(jīng)濟也具有明顯作用。就宏觀政策力度而言，主要是根據(jù)經(jīng)濟失衡的程度和達成宏觀經(jīng)濟主要目標(biāo)的要求來確定。同時，短期宏觀政策的強度及目標(biāo)的達成受到長期目標(biāo)和宏觀治理成本的約束，或者說短期宏觀調(diào)控不能以嚴(yán)重加劇未來經(jīng)濟發(fā)展成本和損失為代價。

在經(jīng)濟史和經(jīng)濟思想史上，宏觀經(jīng)濟學(xué)及宏觀經(jīng)濟政策的系統(tǒng)提出，是伴隨著對于總需求和總供給范疇的明確及二者之間相互關(guān)系認(rèn)識的深化而逐漸形成的。古典經(jīng)濟學(xué)總體上是供給分析，需求端通常是作為基本前提，這是與其所處時代的經(jīng)濟社會發(fā)展背景，即工業(yè)革命及自由競爭時期的資本主義社會經(jīng)濟發(fā)展相聯(lián)系的。從經(jīng)濟發(fā)展史來說，正如論述農(nóng)業(yè)和商業(yè)的重要性所分別形成的重農(nóng)主義和重商主義的學(xué)說及政策一樣，工業(yè)革命的時代要求需要在理論上系統(tǒng)闡釋制造業(yè)的生產(chǎn)性和重要性，因而什么是生產(chǎn)勞動、什么是生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)等供給方面的問題必然成為討論的重點。從經(jīng)濟增長特征來說，工業(yè)革命時代供給不足是主要矛盾，供給可以自動創(chuàng)造需求，供給的總量擴張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化自然能夠引領(lǐng)需求，供給與需求之間可以自洽，不需要更多的外在于市場的力量。在實踐上，不需要更多的政府干預(yù)，理論上自然忽視需求分析。從資本主義生產(chǎn)方式演進來說，自由競爭時代的資本主義，要求其經(jīng)濟理論弘揚自由競爭的公正和必要，經(jīng)濟自由主義自然成為其經(jīng)濟哲學(xué)基礎(chǔ)，強調(diào)市場主體競爭的自發(fā)性、忽視國家總體干預(yù)成為必然。從古典經(jīng)濟學(xué)的產(chǎn)生地英國當(dāng)時的發(fā)展水平來說，作為工業(yè)革命的策源地，具有領(lǐng)先的競爭力，特別是擁有先進的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，因而需要強調(diào)自由競爭，尤其是在國際競爭中反對國家保護。因此，總需求及與之相對應(yīng)的總供給范疇，國民經(jīng)濟及與之相對應(yīng)的宏觀經(jīng)濟范疇，政府與市場關(guān)系以及與之相聯(lián)系的國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控等理論和政策，不可能被系統(tǒng)地提出。19世紀(jì)中葉之后，盡管德國歷史學(xué)派提出了國民經(jīng)濟范疇，也強調(diào)從國民經(jīng)濟總體上干預(yù)經(jīng)濟的必要，從而對分散自發(fā)的市場競爭的有效有序性提出了質(zhì)疑，但主要是出于反映當(dāng)時德國工業(yè)資本的發(fā)展要求。總體上，19世紀(jì)中葉的德國經(jīng)濟和企業(yè)在國際競爭中并無優(yōu)勢，因而在自由競爭中處于不利地位，需要國家在政策上予以組織和支持。19世紀(jì)末，美國的制度經(jīng)濟學(xué)也提出了要求國家干預(yù)經(jīng)濟的思想，同樣是由于當(dāng)時美國經(jīng)濟的競爭力還未達到英國及歐洲大陸強國的水平。因此，都難以成為那一時代經(jīng)濟學(xué)的主流。

在西方經(jīng)濟思想史上，凱恩斯強調(diào)總需求分析，進而提出宏觀經(jīng)濟學(xué)是“凱恩斯革命”的產(chǎn)物[2]。1929—1933年的大危機表明，以有效需求不足、生產(chǎn)相對過剩為特征的資本主義經(jīng)濟危機已不再是偶然發(fā)生的，而是周期性的，并且具有深刻的內(nèi)在動因。不僅古典經(jīng)濟學(xué)，而且后來的新古典經(jīng)濟學(xué)均難以解釋為何自由放任、不干預(yù)經(jīng)濟的政策會失效，為何市場作為“看不見的手”會失靈。因此，經(jīng)濟學(xué)需要進行需求分析，特別是從總量上進行經(jīng)濟學(xué)討論，需要系統(tǒng)闡釋總需求不足的原因，需要討論市場本身能否有效克服總量失衡，進而論證政府干預(yù)的必要，需要研究國家干預(yù)的經(jīng)濟哲學(xué)和經(jīng)濟理論依據(jù)，進而提出相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟政策，等等，從而推動國民經(jīng)濟總量趨近于均衡，由此形成宏觀經(jīng)濟學(xué)。此后，雖然不同流派在觀點和政策主張上，在經(jīng)濟哲學(xué)立場和理論體系上，均存在分歧，但強調(diào)總需求和總供給的均衡，并從二者的均衡要求出發(fā)闡釋其基本觀點和政策，成為主流經(jīng)濟學(xué)的共識。

不同于古典經(jīng)濟學(xué)和新古典經(jīng)濟學(xué)，經(jīng)典的凱恩斯主義在理論上一方面引入奧地利學(xué)派和歷史學(xué)派的心理偏好分析，另一方面將總量分析和比較靜態(tài)分析相結(jié)合，重點考察國民收入和就業(yè)決定問題，并從宏觀需求管理的角度來探討如何實現(xiàn)充分就業(yè)。在政策上，凱恩斯主義主張采取擴張性財政政策和貨幣政策，擴大出口和對外投資，刺激總需求，以盡可能實現(xiàn)國民收入均衡增長及相應(yīng)的充分就業(yè)目標(biāo)。凱恩斯主義在理論上被普遍接受，在政策上被廣泛采用，在“二戰(zhàn)”后20多年的時間里占據(jù)西方經(jīng)濟學(xué)的主流地位。后來的“新古典綜合經(jīng)濟學(xué)”，或“后凱恩斯主義”等，雖然對凱恩斯的分析框架進一步進行擴展，但基本觀點仍是經(jīng)典凱恩斯主義的，不同的是在政策工具運用上更強調(diào)財政政策的作用。但同凱恩斯經(jīng)濟學(xué)一樣，難以解釋和處理20世紀(jì)70年代之后出現(xiàn)的資本主義經(jīng)濟“滯脹”等新問題。針對“滯脹”等新問題，“新凱恩斯主義”在理論上提出黏性價格理論、勞動市場理論等。新假說認(rèn)為市場是非出清的，而工資和價格難以調(diào)整至市場出清狀態(tài)，進而主張政府深度干預(yù)。在政策上，不同于新古典綜合派突出強調(diào)財政政策作用，新凱恩斯主義主張財政政策與貨幣政策進行組合并相機抉擇，但仍不能有效解釋“滯脹”。總的來說，經(jīng)典凱恩斯主義及其后來的發(fā)展，其共同的特征在于強調(diào)需求管理，從有效需求不足的基本事實出發(fā)，以需求決定供給為起點，以市場作為有效配置資源的前提，承認(rèn)引入政府宏觀干預(yù)的必要性和有效性，并認(rèn)為需要采用財政政策和貨幣政策作為主要工具。但這些理論又都有自身的局限，尤其是難以解釋“滯脹”。因此，供給學(xué)派開始興起。供給學(xué)派以供給創(chuàng)造需求為起點，強調(diào)供給管理的作用，注重長期內(nèi)通過經(jīng)濟內(nèi)在穩(wěn)定機制實現(xiàn)經(jīng)濟均衡，認(rèn)為“滯脹”的深層次原因在于供給端，而并非需求端。因此，政府的宏觀經(jīng)濟目標(biāo)和政策應(yīng)當(dāng)從緩解供給端矛盾出發(fā)，針對供給端的矛盾，以各種政策直接影響生產(chǎn)者（而不是直接影響消費者），特別是以降低邊際稅率的財政收入政策，增加企業(yè)和個人利潤，以推動儲蓄和投資，拉動企業(yè)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級，提供新的高水平供給。進而，通過改變供給曲線，達到供給與需求在新的產(chǎn)出水平上的均衡，從而一方面降低成本，提高供給效率，緩解成本引致的通貨膨脹壓力;另一方面，提高總供給水平，并以供給創(chuàng)造需求，擴大國民收入均衡產(chǎn)出。供給學(xué)派又可分為激進和溫和兩類：激進供給學(xué)派強調(diào)采取減稅政策快速刺激供給，溫和供給學(xué)派強調(diào)通過各類政策的組合實現(xiàn)多元化目標(biāo)。供給學(xué)派的主張，在20世紀(jì)80年代美國里根政府和英國撒切爾夫人政府期間曾被采用過，即所謂“供給革命”。雖然取得一定的成效，但并未能持續(xù)，也未能達到預(yù)期成效。根本原因在于，在理論上，供給學(xué)派的政策直接影響市場主體（生產(chǎn)者），與自由競爭的資本主義傳統(tǒng)相沖突;在實踐上，供給學(xué)派的政策實施缺乏制度和體制基礎(chǔ)。

對總供給和總需求等宏觀經(jīng)濟變量展開分析，除在理論上和模型上討論二者關(guān)系和實現(xiàn)均衡的條件外，還需要對國民經(jīng)濟總量（國民收入）進行統(tǒng)計和計量，即需要構(gòu)建國民經(jīng)濟核算體系。在西方經(jīng)濟思想史上，20世紀(jì)20年代庫茲涅茨等學(xué)者對國民收入（總需求、總供給）進行統(tǒng)計和計量研究，并以此為基礎(chǔ)對各國經(jīng)濟增長進行比較研究，庫茲涅茨因此而獲得1971年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎。20世紀(jì)40年代，在理查德·斯通主持下，系統(tǒng)研發(fā)了國民經(jīng)濟賬戶體系，斯通因此而獲得1984年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎。傳統(tǒng)的國民收入統(tǒng)計發(fā)展成為對國民經(jīng)濟價值流量和存量進行全面計量的國民經(jīng)濟核算體系。國內(nèi)生產(chǎn)總值或稱國民收入（總需求、總供給）是這一核算體系的核心指標(biāo)。在這一體系中，圍繞國民收入這一核心指標(biāo)，國民收入核算和投入產(chǎn)出、資金流量、資產(chǎn)負(fù)債、國際收支分析等相互結(jié)合，形成完整的賬戶體系。在此基礎(chǔ)上，形成聯(lián)合國國民經(jīng)濟核算標(biāo)準(zhǔn)體系（SNA），成為當(dāng)代進行國民經(jīng)濟統(tǒng)計和計量研究的國際通行標(biāo)準(zhǔn)。宏觀經(jīng)濟學(xué)和經(jīng)濟增長理論及方法也因此得到了進一步的發(fā)展。凱恩斯主義宏觀經(jīng)濟理論以及后來的西方經(jīng)濟增長理論和宏觀經(jīng)濟分析的發(fā)展都與國民收入的統(tǒng)計計量及國民經(jīng)濟核算體系的構(gòu)建有密切的聯(lián)系。我國自1987年后也以這種核算體系取代了以往的物質(zhì)資料生產(chǎn)核算體系（MPS）。

總需求與總供給及相互關(guān)系問題，同樣是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)研究的重要問題。馬克思以資本主義社會總資本運動為考察對象，特別是馬克思關(guān)于社會資本再生產(chǎn)的理論，以資本主義再生產(chǎn)及比例關(guān)系為考察內(nèi)容，揭示了資本主義以生產(chǎn)相對過剩為特點的經(jīng)濟危機產(chǎn)生的制度根源，分析了資本主義再生產(chǎn)過程中總需求與總供給間的總量和結(jié)構(gòu)失衡的根本原因。進而，將資本主義生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程中的供求矛盾運動的闡釋，真正建立在唯物史觀和剩余價值理論基礎(chǔ)之上，不僅將資本主義經(jīng)濟總量分析納入政治經(jīng)濟學(xué)體系，而且為展開社會主義再生產(chǎn)過程中的總需求與總供給矛盾運動分析提供了理論和方法指引。

馬克思在批判“斯密教條”、吸收魁奈《經(jīng)濟表》思想精華的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了科學(xué)的社會資本再生產(chǎn)理論[3-4]。馬克思從勞動價值論出發(fā)，通過分析生產(chǎn)、分配、交換、消費各環(huán)節(jié)和各方面相互關(guān)系，揭示了資本主義社會資本再生產(chǎn)的機制、本質(zhì)及運動規(guī)律。他指出，社會總資本在時間上并存、空間上繼起，是生產(chǎn)、分配、交換、消費四個環(huán)節(jié)循環(huán)往復(fù)的過程，是物質(zhì)資料、勞動力和生產(chǎn)關(guān)系再生產(chǎn)相互統(tǒng)一的運動。社會總資本的循環(huán)暢通需要一系列條件，而資本主義生產(chǎn)方式難以滿足所需要的條件，由此便會導(dǎo)致深刻的、周期性的經(jīng)濟危機，而危機的根源在于資本主義制度本身。

社會總資本循環(huán)及連續(xù)擴大再生產(chǎn)的過程，實際上是經(jīng)濟增長過程，在馬克思社會資本再生產(chǎn)理論中構(gòu)建了一個兩部類經(jīng)濟增長模型，給出了社會資本再生產(chǎn)的基本實現(xiàn)條件，闡釋了兩大部類間的聯(lián)動關(guān)系。這一模型兼顧了總量和結(jié)構(gòu)、短期和長期、靜態(tài)與動態(tài)、簡單再生產(chǎn)與擴大再生產(chǎn)等各方面的問題，實現(xiàn)了關(guān)于社會總資本運動的靜態(tài)分析動態(tài)化、短期分析長期化，體現(xiàn)了總量分析和結(jié)構(gòu)分析的有機統(tǒng)一、量的增長和質(zhì)的演進的有機統(tǒng)一，揭示了在資本主義市場競爭過程中社會資本循環(huán)和再生產(chǎn)實現(xiàn)的基本條件之所以難以滿足，進而導(dǎo)致經(jīng)濟波動和周期性危機的制度根源，為從根本上克服經(jīng)濟周期性危機指明了制度變革的方向。在分析資本主義社會總資本運動和實現(xiàn)再生產(chǎn)的同時，揭示了市場經(jīng)濟機制下社會再生產(chǎn)的一般規(guī)律[3]。

二、統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系是我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的基本邏輯

社會主義市場經(jīng)濟條件下的宏觀調(diào)控，一方面，在理論上，必須以馬克思主義為指導(dǎo)，尤其是馬克思主義社會再生產(chǎn)理論作為基礎(chǔ)，同時借鑒西方經(jīng)濟學(xué)中的有益成分，特別是市場競爭運行過程中應(yīng)對市場失靈的有關(guān)宏觀經(jīng)濟政策舉措，以及國民收入統(tǒng)計計量及核算體系的理論和實踐等方面的經(jīng)驗教訓(xùn)。另一方面，在實踐上，必須立足中國國情，尤其是作為發(fā)展中國家的具體實際，注重充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟的制度優(yōu)勢，在理論和實踐的探索中不斷深化對統(tǒng)籌供給和需求的規(guī)律性認(rèn)識，不斷創(chuàng)新和完善宏觀經(jīng)濟治理機制，并不斷優(yōu)化和提升其效能。正如習(xí)近平總書記所說，“供給側(cè)和需求側(cè)是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟的兩個基本手段”，“縱觀世界經(jīng)濟發(fā)展史，經(jīng)濟政策是以供給側(cè)為重點還是以需求側(cè)為重點，要依據(jù)一國宏觀經(jīng)濟形勢作出抉擇”[5]。

在計劃經(jīng)濟時代，我國雖然在國民經(jīng)濟管理體制和政策機制等方面受蘇聯(lián)影響，但也有基于自身國情獨立的探索，特別是在國民經(jīng)濟總體協(xié)調(diào)和管理上，創(chuàng)造性地提出以總供需關(guān)系為基點的國民經(jīng)濟綜合平衡。事實上，無論是西方經(jīng)濟學(xué)還是蘇聯(lián)社會主義政治經(jīng)濟學(xué)都沒有提出過國民經(jīng)濟綜合平衡的范疇和思想，更缺乏綜合平衡的實踐。“綜合平衡”是立足中國經(jīng)濟實踐，以馬克思社會資本再生產(chǎn)理論為指導(dǎo)，在借鑒蘇聯(lián)社會主義經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗和理論的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出來的經(jīng)濟思想。其核心是有計劃、按比例發(fā)展，關(guān)鍵是財政收支平衡，基礎(chǔ)是物資、財政、貨幣和外匯四大平衡。這一思想的創(chuàng)造性主要體現(xiàn)在：一是注重以社會經(jīng)濟各部門、各環(huán)節(jié)、各方面的平衡關(guān)系為基礎(chǔ)，以總量上的供求平衡為重點，強調(diào)結(jié)構(gòu)和總量平衡間的互動，體現(xiàn)了將馬克思社會資本再生產(chǎn)理論應(yīng)用于中國社會經(jīng)濟的探索，減弱了蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟下的結(jié)構(gòu)剛性。二是注重從結(jié)構(gòu)到總體的有機統(tǒng)一，把各方面要素的綜合協(xié)調(diào)和總體上的平衡作為統(tǒng)一整體，將社會總產(chǎn)值的運動和社會再生產(chǎn)過程的各環(huán)節(jié)和各部門結(jié)構(gòu)變化統(tǒng)一起來，減輕了蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟下的總量約束剛性。三是注重短期、兼顧長期的動態(tài)均衡，動態(tài)調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展路徑，在一定程度上減輕了蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟的僵化性。四是注重“條塊結(jié)合”，將中央自上而下的經(jīng)濟計劃與地方自下而上的發(fā)展要求協(xié)調(diào)起來，兼顧了中央和地方兩方面的積極性。

嚴(yán)格來說，“國民經(jīng)濟綜合平衡論”是在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下形成的國民經(jīng)濟總體管理的思想和政策，在實踐上雖然對推動我國工業(yè)化和實施“五年計劃”發(fā)揮了重要作用，但由于受到多方面的沖擊，并未能有效貫徹，還不能視為宏觀經(jīng)濟思想和政策。因為，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下并不存在嚴(yán)格的宏觀與微觀區(qū)分，宏微觀的劃分是在市場經(jīng)濟條件下才存在的現(xiàn)象。以協(xié)調(diào)總供給和總需求的關(guān)系為核心的宏觀調(diào)控，是進入改革開放時期之后的事情。改革開放以來，我國需求和供給關(guān)系的協(xié)調(diào)，以及在此基礎(chǔ)上的宏觀調(diào)控，總體上經(jīng)歷了三個階段，不同階段針對宏觀經(jīng)濟失衡的不同特點，針對供求矛盾變化及矛盾主要方面的轉(zhuǎn)變，根據(jù)改革開放進程中形成的制度和體制演進特點，不斷調(diào)整宏觀調(diào)控方式和政策導(dǎo)向。

一是以總需求管理為重點，協(xié)調(diào)供求矛盾（1978—2012年）。這一階段又分為兩個不同時期，前一時期是1978—1998年（改革開放至亞洲金融危機爆發(fā)）。在這一時期，由于歷史的和現(xiàn)實的原因，由于發(fā)展水平和體制改革方面的進展，由于國內(nèi)經(jīng)濟和國際市場的變化等，投資和消費需求雙過熱，在以往經(jīng)濟短缺基礎(chǔ)上形成的失衡主要動因在于需求側(cè)，通貨膨脹從計劃經(jīng)濟體制下的隱性狀態(tài)轉(zhuǎn)化為顯性物價上漲，失衡的主要體現(xiàn)是需求拉動的通貨膨脹。相應(yīng)地，要求在宏觀調(diào)控上重點強化需求管理，宏觀政策方向是全面緊縮，直到1997年召開的黨的十五大，仍然要求在整個“九五”期間宏觀政策適度緊縮。后一時期，是自1998年亞洲金融危機爆發(fā)至2012年黨的十八大召開。這一時期我國經(jīng)濟先后經(jīng)歷了亞洲金融危機和2008年世界金融危機的沖擊，加之國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平的提升和體制改革的深入，市場機制的作用程度和約束力度逐漸加大，產(chǎn)能過剩、需求疲軟成為突出的宏觀經(jīng)濟失衡現(xiàn)象。相應(yīng)地，自1998年下半年開始，我國宏觀政策方向發(fā)生轉(zhuǎn)變，不再堅持緊縮需求的導(dǎo)向，而是針對需求疲軟的新問題，首次提出積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。2008年世界金融危機進一步加劇了對我國經(jīng)濟的沖擊，需求疲軟矛盾更為突出，產(chǎn)能過剩從耐用消費品等領(lǐng)域擴展至重要的投資品領(lǐng)域，相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟政策進一步明確為“更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”。直至2010年底，從應(yīng)對危機全面擴張的政策退出，重新回到原來的政策軌道。可以說，這一時期總量失衡的主要矛盾，始終集中在需求端。不同的是，先是需求膨脹，后是需求疲軟。宏觀政策方向從緊縮轉(zhuǎn)變?yōu)閿U張，宏觀目標(biāo)從治理通貨膨脹轉(zhuǎn)向保證經(jīng)濟增長，但都是立足總需求管理，從需求端入手，協(xié)調(diào)供求矛盾。

二是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，協(xié)調(diào)供求矛盾（2012—2021年）。黨的十八大之后，中國特色社會主義進入新時代，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)。無論是供給側(cè)還是需求側(cè)，都發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)函數(shù)和約束函數(shù)也都相應(yīng)發(fā)生了歷史性改變。習(xí)近平總書記深入分析了經(jīng)濟新常態(tài)的特征，科學(xué)闡釋了供求關(guān)系發(fā)生的新變化。他指出，“當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展中有周期性、總量性問題，但結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)”[6]。特別是“從需求方面看，全面刺激政策的邊際效果明顯遞減;從供給方面看，既要全面化解產(chǎn)能過剩，也要通過發(fā)揮市場機制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。我們必須全面把握總供求關(guān)系新變化，科學(xué)進行宏觀調(diào)控，適度干預(yù)但不盲目，必要時在把握好度的前提下堅定出手，平衡好增強活力和創(chuàng)造環(huán)境的關(guān)系，真正形成市場和政府合理分工、推動發(fā)展新模式”[7]。這就需要根據(jù)新時代的發(fā)展要求，根據(jù)需求和供給管理的特點，適應(yīng)供求關(guān)系矛盾主要方面的變化，協(xié)調(diào)社會主義市場經(jīng)濟運行中的供求關(guān)系。“需求側(cè)管理，重在解決總量性問題，注重短期調(diào)控，主要是通過調(diào)節(jié)稅收、財政支出、貨幣信貸等來刺激或抑制需求，進而推動經(jīng)濟增長。供給側(cè)管理，重在解決結(jié)構(gòu)性問題，注重激發(fā)經(jīng)濟增長動力，主要通過優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來提高供給體系質(zhì)量和效率，進而推動經(jīng)濟增長。”[5]從我國經(jīng)濟進入新常態(tài)出現(xiàn)的新失衡來看，供求矛盾的主要方面在供給側(cè)，因而必須突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線[8]。與這種宏觀調(diào)控方式的轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重點由需求端向供給端轉(zhuǎn)移。2015年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求[9]。2016年中央經(jīng)濟工作會議進一步明確要求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并以此為主線，適度擴大總需求[10]。直到2021年中央經(jīng)濟工作會議，始終要求堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線[11]。相應(yīng)地，在具體工作實踐上，適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，提出“三去一降一補”和“鞏固、增強、提升、暢通”等一系列方針政策。

三是以突出供給和需求雙向良性互動為基礎(chǔ)，強調(diào)統(tǒng)籌供求兩端的協(xié)同（2022年黨的二十大召開至今）。在這一階段，我國經(jīng)濟下行壓力進一步加大，俄烏沖突、世界地緣政治關(guān)系發(fā)生深刻變化，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和不確定性持續(xù)上升，疊加新冠疫情沖擊，我國經(jīng)濟面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，出現(xiàn)供求雙向萎縮。針對這些新變化，2020年春，習(xí)近平總書記提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要求以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的同時，注重需求側(cè)管理，加快培育內(nèi)需體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，以滿足國內(nèi)需求為基本立足點，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來[12]。2022年，黨的二十大報告在闡釋高質(zhì)量發(fā)展主題時，特別強調(diào)“把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來”[13]。2022年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，著力擴大國內(nèi)需求，尤其是要求把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，以更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需[14]。2023年中央經(jīng)濟工作會議在總結(jié)做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認(rèn)識時，特別強調(diào)必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力[15]。2024年中央經(jīng)濟工作會議深化了對做好經(jīng)濟工作規(guī)律性的認(rèn)識，其中重要的一條便是，必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)[1]。我國在宏觀調(diào)控的理論和實踐上，從以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦訌娬{(diào)統(tǒng)籌供給和需求、強調(diào)在宏觀政策上從供求兩端協(xié)同發(fā)力，以有效對沖供給和需求雙向受到的沖擊，并且在短期內(nèi)全方位擴大需求。

三、統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系是對沖當(dāng)前我國供求雙緊縮的迫切要求

不斷深化對于統(tǒng)籌好總供給和總需求關(guān)系的規(guī)律性認(rèn)識，對于宏觀經(jīng)濟治理具有極為重要的意義。一方面是由于總供給和總需求之間的協(xié)調(diào)是國民經(jīng)濟宏觀運行趨于均衡的基本條件，總供求之間的失衡是社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、各方面失衡累積的結(jié)果;同時，總量失衡又會深刻影響國民經(jīng)濟循環(huán)暢通，供求關(guān)系上的失衡是市場經(jīng)濟條件下市場失靈的集中體現(xiàn)。另一方面，對總供給和總需求失衡方向和強度的判斷，直接決定了宏觀經(jīng)濟政策的導(dǎo)向和力度，以及宏觀經(jīng)濟政策的目標(biāo)及組合方式。正如習(xí)近平總書記所指出的：“供給和需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面，是既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。二者你離不開我、我離不開你，相互依存、互為條件。沒有需求，供給就無從實現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給;沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求。”[5]

在各國經(jīng)濟實踐中，尤其是從我國經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗來看，統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，一方面，不能將總供給和總需求割裂開來。正如習(xí)近平總書記所說：“放棄需求側(cè)談供給側(cè)或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合，協(xié)調(diào)推進。”[5]另一方面，在二者對立統(tǒng)一矛盾運動中實施宏觀經(jīng)濟政策，要根據(jù)總量失衡的特點，有針對性地明確重點，并及時適應(yīng)矛盾主要方面的變化加以調(diào)整。在我國改革開放以來的宏觀調(diào)控探索實踐中，在把握供求關(guān)系內(nèi)在聯(lián)系的同時，根據(jù)失衡變化調(diào)整政策作用重點，就是要不斷提升二者的適配性。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟承受日益嚴(yán)重的供給和需求雙向沖擊。從總需求看，需求不足已經(jīng)成為宏觀經(jīng)濟失衡的突出問題。2023年和2024年中央經(jīng)濟工作會議在研判經(jīng)濟運行存在的主要問題時，都將需求不足列為首要問題。一是體現(xiàn)在價格水平上，綜合價格指數(shù)長期為負(fù)值，導(dǎo)致名義GDP增長長期低于實際GDP增長，表明總需求不足形成的價格緊縮效應(yīng)突出。二是消費需求增長邊際遞減態(tài)勢明顯。究其原因，主要是收入增長與經(jīng)濟增長不相適應(yīng)。雖然近年來城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速與GDP增速實現(xiàn)了基本同步，但作為消費主體的城市居民收入增速長期低于GDP增速，而這又與髙質(zhì)量就業(yè)不足和結(jié)構(gòu)性失業(yè)加劇有關(guān);同時收入水平差距較大在一定程度上降低了全社會消費傾向;加之宏觀上居民收入占國民收入比重長期相對偏低（較中等收入發(fā)展中國家和發(fā)達國家分別低14個和20個百分點以上），引致國民經(jīng)濟生產(chǎn)和消費循環(huán)不暢。三是投資需求增速呈遞減態(tài)勢。究其原因，主要是企業(yè)投資利潤預(yù)期不高（2023年、2024年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增速均為負(fù)值），創(chuàng)新力不足導(dǎo)致有競爭性的高回報投資機會稀缺。同時，民營企業(yè)投資信心不足（2023年和2024年民營經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資增速均為負(fù)值），民營企業(yè)占固定資產(chǎn)投資的比重從前幾年的平均58%降至51%，反映出市場力量不足。

從總供給看，微觀上企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍面臨較多困難，中觀上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型形成新的結(jié)構(gòu)性矛盾，宏觀上國民經(jīng)濟循環(huán)風(fēng)險較多。一是一部分企業(yè)創(chuàng)新力難以適應(yīng)經(jīng)濟條件的深刻轉(zhuǎn)變。我國經(jīng)濟“阿喀琉斯之踵”在微觀上的體現(xiàn)仍然較為突出，在國內(nèi)外各種不利因素疊加的沖擊下，抗擊打能力不足的矛盾表現(xiàn)得尤為尖銳，突出表現(xiàn)在：一方面，企業(yè)盈利能力下降，投資預(yù)期信心不足;另一方面，企業(yè)循環(huán)放慢，應(yīng)收未收賬款增速較快，相互拖欠賬款問題突出。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中的分化較為嚴(yán)重。支柱產(chǎn)業(yè)仍處于深度調(diào)整中，新興產(chǎn)業(yè)快速成長但占比較低，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)加速衰退，形成總供給收縮效應(yīng)。三是要素成本上升，特別是勞動力人口減少，老齡化程度不斷加深，環(huán)境成本上升和能源價格波動以及脫碳趨勢加劇等形成較強的不確定性等，嚴(yán)重并長期沖擊總供給。

從國際經(jīng)濟環(huán)境看，特別是美西方對我國的打壓不斷升級，加之世界經(jīng)濟本身的不確定性明顯加劇，對我國經(jīng)濟的需求和供給均形成不利外部沖擊。一是美西方對我國的關(guān)稅政策變化，預(yù)計在沖擊我國出口需求的同時，會產(chǎn)生負(fù)面的供給緊縮效應(yīng)。二是美國等主要經(jīng)濟體貨幣政策的變化，在其高通脹得到一定控制并持續(xù)降息之后，整體降息幅度預(yù)期減弱，或可能間接抑制人民幣匯率上行，并且美西方主要經(jīng)濟體的博弈，可能進一步加劇人民幣匯率波動，從而不僅直接影響我國出口，而且會通過對進口和資本市場的影響，沖擊我國國內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模。三是美西方對我國的技術(shù)封鎖持續(xù)加劇，特別是2022年實施《芯片和科學(xué)法案》以來，美國對我國不斷拉長科技制裁清單，2024年又頒布了對華投資限制的行政命令，限制美國對中國敏感領(lǐng)域的投資，既從供給側(cè)沖擊我國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，又從需求側(cè)沖擊我國投資需求和出口。

因此，當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟呈現(xiàn)同時面臨需求供給雙收斂的格局，并且總體上看，特別是就近期而言，需求收縮的沖擊力大于供給收縮。房地產(chǎn)風(fēng)險、地方政府和企業(yè)債務(wù)風(fēng)險、匯率波動及貨幣金融風(fēng)險、國際地緣政治變化風(fēng)險、貿(mào)易摩擦及全球復(fù)蘇遲緩風(fēng)險等相互疊加。這更要求我們進一步統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。要準(zhǔn)確把握供給和需求相互矛盾運動的客觀規(guī)律及變化特點，既注重二者內(nèi)在有機聯(lián)系上的統(tǒng)一性，又關(guān)注不同條件下矛盾主要方面變化的特殊性。堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，做大做強國內(nèi)大循環(huán)，在擴大開放中拓展國際合作空間，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)在更高水平上的良性互動，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力破解需求和供給的結(jié)構(gòu)性矛盾，更加注重以高質(zhì)量供給引領(lǐng)需求創(chuàng)造需求[16]。

統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，需要完善宏觀經(jīng)濟治理體系，切實發(fā)揮我國社會主義市場經(jīng)濟條件下宏觀經(jīng)濟調(diào)控的優(yōu)勢。一是發(fā)揮以國家經(jīng)濟社會中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與年度宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo)相互銜接的治理優(yōu)勢。統(tǒng)籌總供給和總需求，推動二者趨向均衡，并不是宏觀經(jīng)濟調(diào)控和治理的根本目的，而是為實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長創(chuàng)造條件。我國經(jīng)濟發(fā)展的制度和體制的突出特點和重要優(yōu)勢，便在于能夠通過國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，在宏觀上引領(lǐng)各項經(jīng)濟政策，協(xié)調(diào)年度增長與長期發(fā)展目標(biāo)。統(tǒng)籌總供給和總需求的關(guān)系的基本內(nèi)涵，就是統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展各個方面的結(jié)構(gòu)和總量，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的短期與長期目標(biāo)。2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，其經(jīng)濟增長目標(biāo)能否實現(xiàn)，直接關(guān)系到能否高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，并為“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。二是豐富并運用好以財政政策、貨幣政策為主，各方面經(jīng)濟政策相互協(xié)調(diào)的政策體系，為提高宏觀經(jīng)濟治理效能提供更為豐富靈活的政策工具。在提高財政和貨幣政策的宏觀調(diào)控主體作用的同時，把產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策以及就業(yè)、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管、價格政策等與宏觀經(jīng)濟總量政策協(xié)調(diào)起來。健全和用好宏觀政策取向一致性評估工作機制，把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策統(tǒng)一納入一致性評估，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程，提升政策目標(biāo)、工具、時機、力度、節(jié)奏的匹配度[16]。三是創(chuàng)新并調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，特別是財政、貨幣政策的組合方式。根據(jù)宏觀經(jīng)濟失衡特點的變化，適時調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策組合結(jié)構(gòu)。特別是針對當(dāng)前供給和需求雙向萎縮且需求側(cè)矛盾更為突出的新變化，由此前的“積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”的組合結(jié)構(gòu)和力度搭配，調(diào)整為“更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”是極為必要的[16]。四是進一步全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，為統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系創(chuàng)造制度基礎(chǔ)。供求關(guān)系矛盾運動是在市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)的，社會主義市場經(jīng)濟制度基礎(chǔ)和政策體系對于統(tǒng)籌好二者關(guān)系更具優(yōu)勢，關(guān)鍵在于要按照黨的二十屆三中全會決議精神，通過進一步全面深化改革，構(gòu)建起高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制。所謂需求牽引供給，關(guān)鍵在于根據(jù)市場需求及其變化，拉動供給、約束供給、刺激供給、推動供給水平和質(zhì)量提升，以提升與市場需求的匹配度;所謂供給創(chuàng)造需求，關(guān)鍵在于通過市場競爭，在市場硬約束下提高供給質(zhì)量，改善供給結(jié)構(gòu)，拉動全要素生產(chǎn)率大幅提升，降低成本、提升效率，擴大高水平高質(zhì)量的供給能力，以物美價廉在市場競爭中刺激有效需求。在我國統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，需要堅持把各項經(jīng)濟政策的實施與改革開放舉措?yún)f(xié)調(diào)配合起來。改革開放本身是我國宏觀經(jīng)濟治理體系的重要構(gòu)成，這既是作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家的歷史特殊性，更是作為發(fā)展中國家大踏步趕上時代的制勝法寶。在短缺經(jīng)濟條件下，客觀上存在著需求強力拉動供給的趨勢;在經(jīng)濟發(fā)展水平較低的階段，特別是跨越“貧困陷阱”的發(fā)展時期，供給創(chuàng)造需求具有廣闊空間。進入新發(fā)展階段，伴隨經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)函數(shù)和約束函數(shù)的系統(tǒng)變化，供給和需求自洽能力明顯減弱，必須通過進一步全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，統(tǒng)籌“有效的市場，有為的政府”，才能更充分地培育和釋放有效需求，擴大更具市場競爭力的供給，特別是為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造體制機制條件，在新的生產(chǎn)方式和更高產(chǎn)出水平的條件下，推進供求協(xié)調(diào)平衡。

總之，當(dāng)前適應(yīng)新的變化，做好經(jīng)濟工作特別是宏觀經(jīng)濟調(diào)控，迫切需要不斷深化對做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認(rèn)識，尤其需要遵循供求關(guān)系矛盾運行規(guī)律。正如習(xí)近平總書記所指出的，“必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。要堅持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力、動態(tài)平衡，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有進有退、有保有壓，增強供給與需求的適配性、平衡性。擴大內(nèi)需既關(guān)系經(jīng)濟穩(wěn)定，也關(guān)系經(jīng)濟安全，不是權(quán)宜之計，而是戰(zhàn)略之舉。要加快補上內(nèi)需特別是消費短板，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨”[17]。 [Reform]

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Balancing the Relationship between Aggregate Supply and Aggregate Demand， to Ensure the Smooth Circulation of the National Economy

LIU Wei "FAN Xin

Abstract： Balancing the relationship between aggregate supply and aggregate demand is an inherent requirement for national economic development and an important conclusion drawn from the CPC's deepened understanding of the regularities in economic governance. Supply-demand equilibrium constitutes a fundamental issue in macroeconomic analysis and a core subject in the reproduction theory of Marxist political economy. Through long-term economic practices in coordinating supply and demand， China has gradually established a distinctive macro-governance system with Chinese characteristics and institutional strengths. Under current conditions marked by dual shocks from both supply and demand sides， it has become increasingly imperative to adhere to the objective laws governing the coordinated management of aggregate supply and aggregate demand.

Key words： aggregate supply; aggregate demand; macroeconomic policies; macroeconomic governance