機(jī)關(guān)后勤服務(wù)管理的現(xiàn)狀及建議

［摘 要］機(jī)關(guān)后勤服務(wù)管理是機(jī)關(guān)運(yùn)行的基本保障，后勤服務(wù)管理質(zhì)量會(huì)直接影響機(jī)關(guān)工作效率。傳統(tǒng)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)管理面臨著服務(wù)內(nèi)容紛繁復(fù)雜、人力資源水平低、集約化與標(biāo)準(zhǔn)化程度不高等問(wèn)題。借助推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的契機(jī)，加快“智慧后勤”建設(shè)，不僅是對(duì)國(guó)家提出集中力量進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的積極響應(yīng)，更是推動(dòng)后勤管理進(jìn)一步提高服務(wù)保障能力的必由之路。文章主要分析機(jī)關(guān)后勤服務(wù)管理的現(xiàn)狀，并提出機(jī)關(guān)后勤服務(wù)管理的建議，以期為機(jī)關(guān)單位提供更加優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)。

［關(guān)鍵詞］后勤服務(wù)管理；機(jī)關(guān)單位；標(biāo)準(zhǔn)化；信息技術(shù)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2025.08.058

［中圖分類(lèi)號(hào)］D630 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2025）08-0-03

0" " "引 言

機(jī)關(guān)后勤服務(wù)管理是一項(xiàng)為機(jī)關(guān)單位開(kāi)展正常工作而提供的以服務(wù)保障為目的的工作，具有政治性、復(fù)雜性、及時(shí)性、不確定性等特征。從工作職能上看，其可分為行政管理職能和服務(wù)職能；從工作性質(zhì)上看，其可分為后勤管理性工作、服務(wù)性工作和經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)性工作。

后勤工作不僅是保障機(jī)關(guān)高效運(yùn)行的基礎(chǔ)，更是機(jī)關(guān)的重要組成部分，后勤部門(mén)所提供的服務(wù)保障會(huì)直接影響機(jī)關(guān)的工作效率［1］。由于后勤工作是為各單位職能活動(dòng)正常開(kāi)展而提供的以服務(wù)為目的的工作，服務(wù)是其根本屬性。在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，推動(dòng)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)管理模式改革，進(jìn)一步完善后勤服務(wù)管理體系，建設(shè)“智慧后勤”，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流、搶抓未來(lái)發(fā)展機(jī)遇的必然要求。

隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，傳統(tǒng)后勤服務(wù)管理模式已無(wú)法滿足黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的戰(zhàn)略發(fā)展需要。很多機(jī)關(guān)單位開(kāi)啟了向后勤管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，并著手利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)建設(shè)智慧化后勤服務(wù)管理平臺(tái)，深度整合各單位公共服務(wù)資源，減少后勤管理過(guò)程中的事務(wù)性工作，由后勤管理局部模塊數(shù)字化向全模塊智能化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)管理的提質(zhì)增效。而標(biāo)準(zhǔn)化更是一項(xiàng)全面提升后勤服務(wù)質(zhì)量的有效手段，在服務(wù)管理中發(fā)揮著重要的規(guī)范、調(diào)節(jié)、約束和控制功能，推動(dòng)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)管理水平提升，助推社會(huì)化改革，是深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是提高機(jī)關(guān)后勤服務(wù)管理工作質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要。

1" " "機(jī)關(guān)后勤服務(wù)管理的現(xiàn)狀

機(jī)關(guān)后勤服務(wù)管理是一項(xiàng)綜合性工作，涉及面廣，難度大，問(wèn)題多，工作瑣碎。后勤從業(yè)人員不僅要參與后勤管理，還要做好服務(wù)保障，因此在管理上相對(duì)于其他工作更加棘手。另外，各級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都非常重視后勤部門(mén)的工作開(kāi)展情況，因?yàn)楹笄诜?wù)保障質(zhì)量不僅會(huì)直接影響機(jī)關(guān)的辦事效率，還能直觀地反映出單位的“門(mén)面”情況。為此，各機(jī)關(guān)單位在支持后勤工作順利開(kāi)展方面投入了不少人力、物力及財(cái)力，但仍然存在以下問(wèn)題，需要進(jìn)一步改進(jìn)。

1.1" "保障內(nèi)容項(xiàng)目繁多

機(jī)關(guān)后勤服務(wù)管理內(nèi)容包括公務(wù)用車(chē)保障、辦公用房保障、用餐服務(wù)保障、會(huì)務(wù)活動(dòng)保障、重大活動(dòng)接待、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，以及黨政辦公區(qū)、院（園）區(qū)物業(yè)管理、綠化美化、衛(wèi)生保潔、安全保衛(wèi)、水電暖供應(yīng)、基礎(chǔ)建設(shè)、房屋維修、空調(diào)保障和干部周轉(zhuǎn)房管護(hù)等，后勤服務(wù)保障所涵蓋的管理內(nèi)容紛繁復(fù)雜。

1.2" "后勤隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜

從人員身份來(lái)看，后勤隊(duì)伍既有正式編制人員，又有企業(yè)正式工與臨時(shí)工；從文化程度來(lái)看，既有碩士研究生，又有大中專(zhuān)畢業(yè)生、初高中生；從來(lái)源來(lái)看，有其他單位調(diào)入的，也有轉(zhuǎn)業(yè)軍人及統(tǒng)一招聘人員。大多數(shù)從業(yè)人員未接受專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，而且有些人員是從其他崗位或部門(mén)分流而來(lái)，對(duì)服務(wù)保障工作一知半解，這些都對(duì)提供優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)造成了限制。

1.3" "服務(wù)對(duì)象較為特殊

機(jī)關(guān)后勤服務(wù)管理的服務(wù)對(duì)象較為特殊，主要是各級(jí)機(jī)關(guān)、直屬單位及其工作人員，人民群眾和單位職工關(guān)注度高。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員肩負(fù)著引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等各項(xiàng)事業(yè)的重任，后勤部門(mén)提供的服務(wù)質(zhì)量不僅關(guān)乎人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，更關(guān)乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.4" "服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

后勤服務(wù)質(zhì)量的提升不僅需要后勤從業(yè)人員轉(zhuǎn)變思想觀念，從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，而且要變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，以此不斷提高工作水平和服務(wù)質(zhì)量。但現(xiàn)實(shí)情況是，后勤從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，存在“等、靠、要”“大鍋飯”“干好干壞一個(gè)樣”的思想觀念。同時(shí)，后勤部門(mén)在理論指導(dǎo)實(shí)際工作方面還存在不足，落實(shí)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作不夠有力，統(tǒng)籌推進(jìn)能力較弱，保障工作不夠嚴(yán)實(shí)細(xì)致。

1.5" "集約化管理程度不高

后勤服務(wù)管理體制分散，管理服務(wù)無(wú)法集中統(tǒng)一，在這種情況下，難以實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)保障的全面管理［2］。后勤服務(wù)部門(mén)內(nèi)部容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)交叉、資產(chǎn)共享程度低、資產(chǎn)閑置或流失、服務(wù)保障效率低與管理不合理的情況，直接影響到政務(wù)服務(wù)和機(jī)關(guān)單位的工作效率。

1.6" "標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠

后勤服務(wù)部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)化管理后勤服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣于依照行政命令辦事，缺少推進(jìn)后勤服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的人才，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，崗位設(shè)置不合理，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)多呈現(xiàn)粗放型、經(jīng)驗(yàn)型、傳統(tǒng)型等特點(diǎn)，甚至某些服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)立之初就帶有臨時(shí)性和任務(wù)性的特點(diǎn)。標(biāo)準(zhǔn)化的后勤監(jiān)督考核機(jī)制還不夠成熟，多表現(xiàn)在檢查督導(dǎo)、績(jī)效評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲激勵(lì)上。

2" " "加強(qiáng)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)管理的建議

信息化和標(biāo)準(zhǔn)化是提高后勤服務(wù)質(zhì)量、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要方式。后勤從業(yè)人員應(yīng)該提高政治站位，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和大局意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化，以科學(xué)化、現(xiàn)代化的管理理念推進(jìn)后勤工作的現(xiàn)代化建設(shè)［3-5］。借助互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)，主動(dòng)投身于后勤現(xiàn)代化建設(shè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+后勤”的管理新模式［6］，即建設(shè)“智慧后勤”，將傳統(tǒng)的后勤工作流程、服務(wù)保障、監(jiān)督管理與軟硬件深度融合后，建立基于現(xiàn)代化信息技術(shù)、辦公自動(dòng)化的現(xiàn)代化后勤服務(wù)管理模式，實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)的高精準(zhǔn)、高效率、高保障，為服務(wù)對(duì)象提供更加智慧、高效、便捷的服務(wù)［7］，解決傳統(tǒng)后勤服務(wù)工作中存在的范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜、難度大、數(shù)據(jù)多、信息溝通不暢、服務(wù)精準(zhǔn)度不夠、監(jiān)督管理不力、平臺(tái)互動(dòng)不足等問(wèn)題。推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)管理現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手。

2.1" "學(xué)深悟透，堅(jiān)定理想信念

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于機(jī)關(guān)事務(wù)工作的重要指示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)重大”的重要內(nèi)涵，明晰新征程中機(jī)關(guān)事務(wù)工作的新?lián)?dāng)，深刻領(lǐng)悟“一個(gè)表率”的重要內(nèi)涵，不斷提升服務(wù)保障水平，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)更好服務(wù)”的重要內(nèi)涵，持續(xù)提升機(jī)關(guān)事務(wù)管理效能和管理水平。同時(shí)，在學(xué)思踐悟中堅(jiān)定理想信念，錘煉對(duì)黨忠誠(chéng)的政治品格，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，努力提高機(jī)關(guān)后勤服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)管理工作高質(zhì)量開(kāi)展。

2.2" "堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向，站穩(wěn)人民立場(chǎng)

后勤工作的直接對(duì)象是機(jī)關(guān)廣大職工，面向人民群眾。因此，后勤從業(yè)人員應(yīng)該牢記以人為本的指導(dǎo)思想，樹(shù)立以人文關(guān)懷為核心的服務(wù)理念，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。始終把人民群眾和干部職工滿意不滿意作為評(píng)判后勤服務(wù)工作好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)，凡是人民群眾和干部職工最為關(guān)心的問(wèn)題都盡心盡力落實(shí)，凡是反映強(qiáng)烈的問(wèn)題都嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，干實(shí)事，解難事，把服務(wù)保障做到關(guān)鍵處、落到心坎上。不斷提高人民群眾和干部職工的安全感、幸福感和獲得感。特別是在公務(wù)用車(chē)、職工餐飲、辦公環(huán)境、掛職干部用房等與職工息息相關(guān)的事情上，把事情辦實(shí)、辦細(xì)、辦好，為職工提供良好的工作和生活環(huán)境。同時(shí)，主動(dòng)接受人民群眾和干部職工的監(jiān)督，面對(duì)批評(píng)與建議要及時(shí)回應(yīng)與改進(jìn)。

2.3" "加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重統(tǒng)籌規(guī)劃

加強(qiáng)“智慧后勤”建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，從管理、服務(wù)和保障3個(gè)方面入手，利用信息技術(shù)，推進(jìn)“智慧后勤”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人、車(chē)、物、財(cái)?shù)娜^(guò)程管理，覆蓋后勤的全業(yè)務(wù)要素，及時(shí)調(diào)研其他機(jī)關(guān)單位的后勤智慧化建設(shè)做法，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，制定“智慧后勤”建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容等相關(guān)指導(dǎo)性文件。同時(shí)，后勤部門(mén)要組建以一把手為核心，二把手為負(fù)責(zé)人，國(guó)有資產(chǎn)管理、服務(wù)保障、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、基礎(chǔ)建設(shè)、物業(yè)管理、車(chē)輛接待等為支撐的“智慧后勤”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，自上而下深入評(píng)估后勤的信息化水平和發(fā)展現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)信息化發(fā)展方案，詳細(xì)制定后勤發(fā)展規(guī)劃，明確“智慧后勤”建設(shè)理念與核心內(nèi)容，根據(jù)建設(shè)內(nèi)容統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步推進(jìn)。

2.4" "借助信息技術(shù)，賦能后勤建設(shè)

新一代信息技術(shù)的發(fā)展，為機(jī)關(guān)“智慧后勤”建設(shè)注入了強(qiáng)大的推動(dòng)力，推動(dòng)后勤服務(wù)資源全面整合和共享。要借助大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興技術(shù)，建設(shè)一站式的后勤智能管理平臺(tái)，堅(jiān)持“全要素一張網(wǎng)”的規(guī)劃理念，明確“先總體后局部”的建設(shè)原則，確保后勤智能管理平臺(tái)自上向下設(shè)計(jì)，自底向上實(shí)施，科學(xué)設(shè)置餐飲、住宿、物業(yè)、車(chē)輛、能耗、監(jiān)控、項(xiàng)目等業(yè)務(wù)管理模塊，形成具有科學(xué)性的系統(tǒng)架構(gòu)。同時(shí)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，夯實(shí)業(yè)務(wù)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)，打破“信息孤島”，整合服務(wù)資源，讓各業(yè)務(wù)有機(jī)集成，為服務(wù)對(duì)象提供方便、快捷的服務(wù)保障。

2.5" "集中統(tǒng)一管理，提升服務(wù)能力

傳統(tǒng)的后勤服務(wù)管理模式導(dǎo)致諸多服務(wù)資源無(wú)法高度集中，使公務(wù)用車(chē)、餐飲住宿、辦公用房、辦公資產(chǎn)等難以集約化高效利用。后勤是機(jī)關(guān)單位運(yùn)行的基石，必須突出集中統(tǒng)一管理的優(yōu)勢(shì)，匯總資源服務(wù)機(jī)關(guān)工作，確保機(jī)關(guān)能夠高效運(yùn)行，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。集中統(tǒng)一管理有利于實(shí)現(xiàn)職能優(yōu)化和機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，推動(dòng)服務(wù)保障公平公正，為統(tǒng)一服務(wù)保障模式和標(biāo)準(zhǔn)等提供支撐；可以更好地統(tǒng)籌資源調(diào)配，在公務(wù)用車(chē)、物業(yè)管理、大型設(shè)備等方面實(shí)現(xiàn)資源共享，大幅提高資源的配置效率，不斷提升服務(wù)效能，并嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出和能源資源消耗，從源頭上降低成本，以此持續(xù)推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。

2.6" "健全法治體系，提升管理效能

健全法治體系，讓機(jī)關(guān)后勤服務(wù)管理有法可依，將后勤服務(wù)管理納入法治化運(yùn)行軌道。抓住推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的契機(jī)，以法治后勤管理為目標(biāo)全面提升后勤治理能力，科學(xué)部署，明確工作任務(wù)，確保責(zé)任落實(shí)到人。牢固樹(shù)立“法治后勤關(guān)鍵在人”的思想，建立系統(tǒng)、全面、規(guī)范的后勤管理制度，讓后勤各項(xiàng)工作有據(jù)可依、有章可循。加強(qiáng)日常管理監(jiān)督，抓早抓小，防微杜漸，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”。對(duì)于重大事項(xiàng)決策、重要項(xiàng)目安排、重要人事任免以及大額資金的使用，必須經(jīng)集體研討作出決定，同時(shí)實(shí)行第三方績(jī)效監(jiān)督約束機(jī)制，形成一套標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化的后勤管理模式，推進(jìn)后勤管理工作高效有序開(kāi)展。

2.7" "創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)人才培養(yǎng)

建立健全人才發(fā)展機(jī)制，樹(shù)立人才是第一資源的重要理念，完善人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，增強(qiáng)人員服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化一把手抓人才建設(shè)的責(zé)任意識(shí)，有效推動(dòng)人才發(fā)展機(jī)制在工作中落實(shí)落細(xì)。目前，后勤門(mén)檻相對(duì)較低，缺乏高精尖人才，人才隊(duì)伍學(xué)歷偏低、專(zhuān)業(yè)能力不強(qiáng)、老齡化嚴(yán)重，這些都是較為普遍的問(wèn)題。因此，后勤部門(mén)要進(jìn)一步完善人才發(fā)展機(jī)制，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，并將其納入財(cái)政預(yù)算，為人才開(kāi)展工作提供資金保障。完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)制度，切實(shí)解決唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷等問(wèn)題，完善人才評(píng)價(jià)方法，提高人才評(píng)價(jià)的科學(xué)化、規(guī)范化水平，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情，以此為后勤引才、留才、育才。

3" " "結(jié)束語(yǔ)

新形勢(shì)下，后勤部門(mén)應(yīng)主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，向標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的管理模式轉(zhuǎn)變，根據(jù)服務(wù)管理的實(shí)際情況優(yōu)化資源配置，確保機(jī)關(guān)高效運(yùn)行。充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)，主動(dòng)發(fā)揮后勤管理隊(duì)伍工作經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)新理念、新技術(shù)、新設(shè)備在后勤服務(wù)管理中的應(yīng)用，建立集固定資產(chǎn)管理、公務(wù)用車(chē)、辦公用房、物業(yè)管理等信息資源于一體的后勤智能管理平臺(tái)，提升后勤服務(wù)管理的信息化和智能化水平，為機(jī)關(guān)單位的高效管理、精準(zhǔn)服務(wù)、科學(xué)決策和可持續(xù)發(fā)展提供后勤服務(wù)保障。

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［收稿日期］2024-10-10