以制度建設為主線 推進企業高質量發展

黨的制度建設是管黨治黨的根本性、全局性、穩定性、長期性的建設。黨中央歷來高度重視黨的制度建設，特別是黨的十八大以來，堅持把制度建設貫穿于黨的各項建設，打基礎、固根本、利長遠，推動黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和反腐敗斗爭取得了顯著成效。國資央企黨的建設特別是中央企業總部黨的建設，是新時代黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，對經濟領域黨建起著表率和風向標的作用。

加強黨建制度建設的探索與實踐

近年來，國家能源投資集團有限責任公司（以下簡稱集團公司）黨組深入貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想，認真落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，堅持固根基、揚優勢、補短板、強弱項，強化制度意識，狠抓制度落實，集團公司系統黨建制度體系日益完善，黨的建設制度化規范化水平日益提高，為以高質量黨建引領保障高質量發展提供了堅強制度保障。

加強黨的政治建設制度。集團公司黨組印發加強黨的政治建設的意見、貫徹落實《中國共產黨重大事項請示報告條例》實施辦法等制度，進一步增強黨員干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。率先出臺“第一議題”制度，將全面貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神制度化、規范化，建立完善督辦督查、跟蹤落實、定期“回頭看”體制機制。出臺踐行“社會主義是干出來的”偉大號召以一流黨建引領一流示范企業建設的指導意見、深入學習貫徹習近平總書記視察榆林化工重要講話精神奮力建設世界一流能源集團的決定、深入學習貫徹習近平總書記視察黃驊港重要講話精神加快建設世界一流企業的決定等文件，一體推進落實習近平總書記三次視察集團公司重要講話精神。一系列政治建設制度的密集出臺，確保了集團公司在政治建設方面堅強有力，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”堅定性和自覺性不斷增強。

加強黨的創新理論武裝制度。集團公司黨組印發進一步提高黨組（黨委）理論學習中心組學習質量的意見、實施辦法、列席旁聽辦法等制度，明確黨員干部學習內容、形式與要求，推動提升學習質量和實效。制定鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果工作措施等文件，建立以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干常態長效機制。基層黨組織結合企業和黨員工作實際，不斷創新理論學習方式，中國神華創新理論學習“紅帆啟航”工程。國華投資建立“及時跟進學”+“深入系統學”長效機制，天津公司開展“學習示范行動”，不斷提升基層黨員理論學習的針對性、實效性。

增強黨組織政治功能和組織功能制度。集團公司黨組制定了增強黨支部政治功能和組織功能指導意見，提出了增強黨支部政治功能和組織功能的目標，明確了“八抓八化”的具體舉措，為把基層黨支部建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘提供了指導。制定了進一步加強境外單位黨建工作指導意見、加強混合所有制企業黨建工作指導意見、基層黨組織選舉工作辦法、黨組織工作經費管理辦法等制度，進一步豐富完善了黨建基層基礎制度體系，有力推動了基層黨組織全面進步、全面過硬。國電電力建立“1+5+N”黨建制度體系，貫通推進各層級黨建制度落實落地，確保系統完備、科學規范、運行高效。科環集團制定黨支部工作基本規范和工作操作手冊，為基層黨支部建設提供制度書和說明書。化工公司制定標準化黨支部建設指導意見，打造生產型、科技型、銷售型、管理型、項目型“五類”標準化黨支部。

堅持黨建與生產經營融合體制機制。集團公司黨組研究制定黨建工作責任制實施辦法、考核評價辦法、黨組織書記抓黨建工作述職評議考核辦法、黨委委員履行“一崗雙責”抓黨建工作管理辦法，持續健全完善主體明確、要求清晰的責任體系。堅持黨企同進、一體發展工作理念，制定黨建工作規劃綱要、推動黨建工作與生產經營融合促進的指導意見等文件，推動黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查。基層黨組織把保證和促進企業改革發展、提高生產經營成效作為出發點和落腳點，把重大工程、重要任務、重點項目、中心工作作為基層黨建的主陣地主戰場，促進黨建與業務工作共奮進、同發展。新能源院聚焦CCUS重大項目建設，建立“一堡壘一旗幟一平臺”工作體系，打造產學研用、團隊攻堅平臺，推動項目順利投產。包神鐵路建立“黨小組 + 班組”組織融合機制，進一步延伸組織功能，激發組織動能，打造黨建與業務融合互促先鋒。大渡河公司將黨建考核與績效考核深度融合，建立一體化考評體系，推動黨建引領、同頻共振。

加強干部人才隊伍建設體制機制。集團公司黨組印發領導人員選拔任用全程紀實辦法、能上能下實施細則和激勵干部敢于擔當積極作為實施細則，建立干部大調研機制，注重在改革發展前沿和重大任務一線考察識別干部，樹立重實干、重實績、重公認的鮮明用人導向。制定經理層成員任期制和契約化管理辦法、領導人員政治素質考察辦法，明確正面、負面行為清單。出臺“優秀專家、大國工匠、青年人才”三支隊伍建設三年行動計劃，不斷健全完善管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的“三能”機制，完善人才培養、使用、評價、服務、支持、激勵全鏈條體制機制，為高質量發展提供有力干部人才隊伍支撐。江蘇公司堅持破“三唯”立“四唯”用人導向，把好選人用人關。新疆公司構建科技創新項目“老”帶“新”機制，深入開展“選苗”計劃，為創新型能源企業建設積極輸送人才。

加強黨員教育管理制度。集團公司黨組牢固樹立一切工作到基層的鮮明導向，督促各級黨組織嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，全覆蓋、全周期加強黨員教育管理。印發黨員教育管理實施辦法、黨員干部網絡行為規范等制度，制定發展黨員工作實施細則、黨員民主評議管理辦法、規范黨員組織關系管理工作的通知等文件，突出理論武裝和黨性教育，進一步強化黨員身份意識，加強黨員隊伍建設，持續提升黨員教育管理質量和實效，為貫徹落實上級決策部署提供了堅強保證。國神公司建立加強和改進流動黨員、勞務派遣黨員、承包商黨員的管理機制，與外委單位聯建共建，形成了齊抓共管的工作合力。包頭能源采取黨員包保制，推動黨員在生產一線更好發揮作用。

全面從嚴治黨體系建設制度。集團公司黨組印發健全全面從嚴治黨體系指導意見，建立集團黨組、子分公司黨委、基層單位黨組織全面從嚴治黨責任“三級聯動”工作機制，健全黨的工作部門協同履責、各級黨組織貫通責任、各類監督關聯互動系統集成的全面從嚴治黨責任“三維落實”工作機制，助力責任落實橫向到邊、縱向到底，推動體系建設在各級黨組織全覆蓋。制定以貫徹落實中央八項規定精神實施細則“46條措施”為主制度、《正負面清單》和《日常監督管理意見》為補充的“1+2”制度體系。體系化、制度化一體推進“三不腐”，全鏈條排查“靠煤吃煤”廉潔風險，全流程強化招標采購廉潔風險防控，扎實做好“以案三促”。集團公司系統各級黨組織建立健全有效管用的制度體系，為生產經營和改革發展提供堅強紀律作風保障。遼寧公司分級分類督導所屬企業落實全面從嚴治黨體系建設，推動全面從嚴治黨體系建設向基層延伸。國際公司建立境外管理制度體系，構建全方位監督體系，做實境外腐敗治理。

加強黨建制度建設的基本經驗與啟示

通過工作實踐，有力推動了黨的建設質效提升，深化了對國企黨的建設制度改革的實踐認識。

堅持政治引領、把牢方向。制度是關系事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題。必須牢牢把握正確政治方向，以習近平總書記關于黨的建設的重要思想為根本遵循和行動指南，不斷把管黨治黨、興黨強黨的新理念新思想新戰略，把新時代黨的建設理論發展和實踐經驗融入黨的建設制度改革，通過制度建設進一步夯實國企黨的領導、加強黨的建設。

堅持黨企同進、一體發展。企業改革發展工作都是黨的工作。必須牢固樹立黨建工作和企業管理有機統一理念，以深化黨的建設制度改革為抓手，推動黨的領導融入企業治理各環節，把黨的建設與企業生產經營協同推進、一體發展，扛穩扛牢新征程上能源央企的責任使命，更好增強企業核心功能，提升核心競爭力，充分發揮科技創新、產業控制、安全支撐“三個作用”。

堅持強基固本、筑牢堡壘。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。必須牢固樹立黨的一切工作到基層的鮮明導向，以增強基層黨組織的政治功能和組織功能為重點，持續完善基層基礎工作制度，著力鍛造上下貫通、執行有力的堅強組織體系，夯實企業發展組織基礎。

堅持問題導向、精準發力。改革由問題倒逼而產生，進一步全面深化改革就是要不斷解決新情況、新問題。必須以解決實際問題作為深化黨的建設制度改革的出發點，堅持什么問題突出就著重解決什么問題、什么問題緊迫就抓緊解決什么問題，聚焦制約企業改革發展和黨的建設的突出問題，加強調查研究，找出癥結根源，推動制度改革、順應實踐發展。

堅持系統思維、統籌推進。黨的制度建設貫穿政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設方方面面，必須堅持運用系統思維分析問題、研究思路，堅持統籌兼顧、上下聯動，系統謀劃和推動黨的建設制度改革，增強制度建設的系統性、協同性、高效性，確保國企各項制度改革形成整體合力。

九層之臺，起于累土；黨建之基，始于制度。國家能源集團著眼中央企業黨建制度體系的“切口”，結合自身實踐，堅持政治引領、堅持黨企同進、堅持強基固本、堅持問題導向、堅持系統思維，提高了黨的制度建設科學化、實用性水平，提升了黨建制度建設工作質量，推進了集團的高質量發展。

（作者單位：國家能源投資集團有限責任公司）