規范性力量式微，歐盟對外影響力再下滑

冷戰結束后很長一段時間，國際關系中一個重要的現象是歐盟所謂規范性力量的發展和壯大，歐盟也為自己作為一支規范性力量而自豪。所謂規范性力量，就是通過一系列西式價值標準，如民主、人權、自由貿易、環境保護和社會規范等影響世界，歐盟在地區一體化等領域成為其他國家效仿的對象，也通過外交、貿易、對外援助等手段積極推廣自身規范。可以說，規范性力量是支撐歐盟國際影響力的最重要支柱之一。但過去二十余年來，這一力量日趨下降，如今在內外多重因素的作用下更加式微，以致談到歐盟的規范性力量時更像一個用詞錯誤。

失敗者形象凸顯

長期以來，歐盟更長于民事行動而非像美國那樣頻繁使用軍事力量，歐盟之所以能有效輸出其規范體系，占據國際價值觀領域的道義制高點和話語權，并不在于其規范的所謂普世性，而在于其經濟繁榮和社會穩定。但當下的歐盟已不再是一個應該效仿的成功榜樣，很大程度上淪為一個應該盡力避免的教訓。

經濟上，歐盟經歷了主權債務危機和當下烏克蘭危機等重重沖擊，經濟發展陷入停滯，2024年歐元區實際經濟增長率僅為0.7%，作為歐元區核心的德國則是連續兩年經濟負增長。歐洲能源價格高企，生活成本危機持續，數字化和綠色轉型難以為繼，競爭力問題凸顯，新一輪去工業化風險加劇。歐盟與美國的差距日益拉大，人均國內生產總值約為美國的一半，一些國家實際生活水平甚至還未恢復到2008年全球金融危機爆發前。根據目前發展態勢，看不到未來幾年歐盟經濟向好的跡象。

社會上，歐盟國家貧富分化、階層固化現象嚴重，民眾對未來生活充滿悲觀情緒。多項民調顯示，大多數歐洲人對本國政治精英失去信任，認為他們沒有代表人民利益；對民主和所謂主流政黨和政治人物的不滿成為普遍現象，對民主的不滿意率超過滿意率。這也是歐洲民粹主義大行其道的主要原因。2月23日，德國提前舉行聯邦議院選舉，結果顯示，主流政黨眼中的極右翼政黨選擇黨得票率接近21%，創下歷史記錄。在其他國家如法國、意大利、荷蘭、奧地利等國，所謂的極右翼政黨都呈現大發展的趨勢，背后原因有不同的解釋，但不可否認的是，歐洲社會出了問題，歐洲所謂的主流價值體系也出了問題。

政治上，歐盟長期以來政局穩定，是他國的榜樣，與一些發展中國家政治上的動蕩不穩形成鮮明對比。但近些年來，歐盟國家政治上的碎片化趨勢持續發展，組閣困難、政府垮臺、頻繁選舉成為常態，政局也不再穩定，甚至開始趨于動蕩。德國之所以提前舉行選舉，就是因為執政三黨分歧嚴重最終導致聯合政府垮臺。2024年法國總統馬克龍提前舉行議會選舉，結果是議席更為分散，極右和極左政黨得票率上升，政府難以施政，馬克龍的國內經濟改革議程也無法推進。

外交上，歐盟也成為失敗的象征。長期以來，歐盟對外輸出民主、人權等價值體系，結果是屢嘗苦果。2015年，敘利亞內戰直接導致歐盟難民危機的爆發，因2024年12月敘利亞阿薩德政權倒臺而引發的新一輪難民危機后果更加嚴重，難民問題成為歐盟國家一個難以回避又無法解決的重大問題，刺激了歐盟內部的族群對立、極端主義甚至恐怖主義的發展和所謂極右翼勢力的崛起。在烏克蘭、格魯吉亞等國推動“顏色革命”也反噬到歐洲自身，如今，烏克蘭已成為歐盟一個巨大的包袱。

內外政策暴露雙重標準和虛偽性

歐盟近年來的一系列內外政策充分暴露了其價值體系的雙重標準和虛偽性，進一步弱化了其價值體系的全球感召力。

在貿易問題上，歐盟自認為是全球自由貿易的擁護者和捍衛者，但事實上，歐盟貿易保護主義一直在潛滋暗長。2023年5月，歐盟碳邊境調節機制正式生效，實際上就是準備征收碳關稅，即對輸入歐盟但未能達到排放標準的鋼鐵、水泥等碳密集型產品征收關稅，這表面上是為了應對氣候變化，實質上是一種貿易保護主義措施，遭到世界上大多數國家的質疑和反對。近年來，歐盟通過的一系列法案如《關鍵原材料法案》《外國補貼條例》《企業可持續發展盡職調查指令》《國際采購工具》等，都具有很強的貿易保護主義性質。歐盟2024年決定對中國產電動汽車征收反補貼稅，很多歐洲車企認為是保護主義行為。歐洲競爭力報告的作者，歐洲中央銀行前行長、意大利前總理德拉吉也對歐盟內部的保護主義傾向表達了擔憂，稱歐洲“不能陷入對自己有害的貿易保護主義”。歐盟種種為自由貿易設障、對外來投資筑墻的行為，顯然是違反了其自身倡導的自由貿易及自由市場經濟價值觀。

在民主、人權等所謂普世價值上，烏克蘭危機和巴以沖突將歐盟的雙重標準暴露無遺，遭到一些國際組織甚至是歐洲人自己的譴責。比如，德國政府在巴以沖突期間從未停止向以色列輸送軍火，德外長貝爾伯克被指責并沒有如自稱的那樣踐行所謂“人權導向外交政策”，反而在加沙問題上大搞雙重標準。歐盟前外交與安全政策高級代表博雷利曾說：“不管我去哪里，總是會受到雙重標準的指責。”但他公開承認說：“國際政治在很大程度上就是關于使用雙重標準的，我們并非對所有問題都使用同一標準。”馬克龍則表示：“全球南方國家已經對我們失去了信任，其程度令我震驚。”歐盟和一些歐洲國家對待難民的態度和政策也充滿爭議，比如在第三國建立收容中心等。

在所謂國際規則上也是如此。長期以來，歐盟鼓吹“基于規則的國際秩序”，但全球許多發展中國家都指責稱，歐盟只在需要貫徹自身利益時才宣揚“基于規則的國際秩序”，這個規則只適用于他人，不適用于自己，且可以隨意解釋。烏克蘭危機爆發后，歐盟突然強調要尊重國家主權和領土完整，但實際上它們并未真正做到尊重他國主權和領土完整。比如，歐洲國家參與1999年科索沃戰爭，以武力強行肢解一個國家，可以說是開創了一個惡劣的先例。對于以色列不斷蠶食巴勒斯坦人的領土，擴大定居點，歐盟也基本上視而不見。

缺乏足夠強大的硬實力

所謂的規范性力量，歸根結底基于足夠強大的硬實力，包括科技、經濟、金融、軍事等。歐盟顯然缺乏強大的軍事能力，不過，在全球化興盛的年代，歐盟雖然缺乏也不重視軍事能力，但強大的制造業、高科技產品和體量巨大的單一市場、全球第二大貨幣歐元等硬實力仍然足以支撐歐盟所謂的規范性力量。然而在全球大變局的沖擊下，歐盟的硬實力赤字開始凸顯。

早在2016年，歐盟在發布其全球戰略時就已承認，僅靠軟實力是不夠的，必須強化硬實力。烏克蘭危機爆發后，歐盟更深刻認識到其軍事力量的欠缺。德國宣稱面臨時代轉折，并設立1000億歐元的特別國防基金用于購買軍備。近日，美國和俄羅斯直接談判，撇開烏克蘭和歐盟，更凸顯歐盟在軍事和安全問題上對美國的依賴，如果美國拋棄歐洲和跨大西洋聯盟，改變支援烏克蘭、遏制俄羅斯的政策，歐盟即使反對也無能無力，因為它無法僅靠自身力量支撐烏克蘭。可以說，當下歐盟面臨自二戰以來前所未有的安全困境，缺乏的是國防工業和軍隊，所謂的規范性力量則毫無力量可言，所以歐盟高官聲稱，要“學會使用權力的語言”。

在經濟發展和科技領域，歐盟已大幅落后于美國，從市值來看，美國最大的七家科技公司蘋果、谷歌、微軟、亞馬遜、Meta、英偉達、特斯拉的總市值是歐盟七家最大科技公司總市值的二十倍。過去十年來，美國主要科技企業的年均收入增長率是27%，而歐洲僅增長10%。歐洲的數字市場基本上為美國高科技企業所壟斷，盡管歐盟和成員國的監管機構對這些美企實施了諸多罰款措施，但由于歐洲沒有自己的替代性企業，這些措施對美國高科技企業的壟斷性地位可謂毫無影響。歐盟綠色科技和綠色轉型也遭多重挫折，被寄予厚望的電池企業北伏宣布破產，汽車產業在電動化轉型中徘徊迷茫，面臨徹底掉隊的危險。歐盟仍有其產業和科技的底蘊，但無論在人工智能還是綠色科技等關鍵領域，都可能已陷入“中等技術陷阱”，不再是世界各國的關注重點。

總而言之，歐盟傳統硬實力優勢如經濟、科技和制造能力下降，傳統硬實力弱項軍事能力則在新的地緣政治環境下被凸顯，如此，所謂的規范性力量也就成為無根之萍、無源之水、無本之木。

歐盟要重振其所謂規范性力量可謂任重道遠，需要調整和改變的有很多，但從目前看，并不樂觀。

（作者為中國現代國際關系研究院副院長、研究員）