沙特核計劃，起大早趕晚集？

今年1月，沙特能源大臣阿卜杜勒-阿齊茲·本·薩勒曼公開表示，沙特將加大對礦產資源的變現力度，計劃自行生產并出口濃縮鈾。這再度引發外界對沙特核計劃的關注，尤其是其中牽涉的復雜地緣政治因素。伊朗核問題曾攪動世界風云，沙特核計劃可能帶來的影響也不容小覷。

不平順的發展歷程

沙特官方多次強調，該國核計劃將完全著眼于民用，其發展大體經歷了三個階段。上世紀70年代，沙特開始策劃發展核電。然而，1979年美國三里島核泄漏、1981年以色列轟炸伊拉克核設施與1986年切爾諾貝利事故造成的災難性后果，使沙特不得不三思而后行。加之上世紀80年代國際油價低迷，沙特財政吃緊，其核計劃也就停留在了研究階段。

進入本世紀后，沙特人口增長迅速，空調和海水淡化用電需求暴增。起初，沙特主要依賴燃燒石油和天然氣發電，但若保持該趨勢，沙特將因石油消耗過多從石油出口國變為凈進口國。因此，供應穩定、能節約大量石油的核電計劃被重新提上日程。2010年，沙特阿卜杜拉國王核能與可再生能源城成立，沙特由此有了專門的核能主管機構。次年，沙特提出要耗資800億美元，建設16座核反應堆，以供應國內所需電力的20%。

當前是沙特核能發展的第三階段，其特征是進展與延誤并存。2016年，沙特啟動名為“2030愿景”的全面經濟改革，核計劃加速執行。2018年，沙特首座科研用核反應堆在首都利雅得破土動工，但該國16座核反應堆的完工時間從2030年推遲至2040年。同期，沙特選定在東部省的邊境地區建設其首座核電站，裝機總量預計為2.8吉瓦，擁有兩座核反應堆，并為此與多國企業商洽。然而，核電站的招投標時間節點多次延誤。據報道，截至2024年7月，來自俄羅斯、法國、韓國與中國的四家企業已完成投標，但沙特官方始終未公布中標者。迄今，沙特只有一座尚未完工的科研用核反應堆，而環視中東，伊朗、阿聯酋的核電站已進入商用，土耳其、埃及的也已動工。

美國不放行？

有分析認為，在潛在的四個合作伙伴中，沙特已有明顯偏好：俄企雖有在海外建設核電站的豐富經驗，但有遭到美歐強化制裁的風險；法國是最早與沙特簽署核合作協議的國家之一，但法企報價較高，且有嚴重超支與工期延誤的“前科”；中企在成本、工期和運營經驗上有優勢，但沙特擔憂與中國合作恐引來美國反對；韓國的報價具有競爭力，且其為阿聯酋建造的巴拉卡核電站已投入運行，被沙特視為更好的選擇。但由于韓國建設核反應堆使用了大量美國技術，沙特與韓國合作需美國放行，而這恰是沙特核計劃進展不順的重要原因。

美國政策界特別是一些國會議員認定沙特有開發核武器的野心。他們指出，沙特王儲兼首相穆罕默德多次公開表示，若伊朗開發核武器，沙特也勢必效仿。對于默認伊朗已走上核武道路的人而言，其表態的沖擊力可想而知。同時，西方官員聲稱，沙特在開發核武上已有實質動作。例如，沙特被指是巴基斯坦“原子彈之父”卡迪爾·汗的“第四客戶”（其被西方認為曾向伊朗、朝鮮和利比亞出售核武技術）。

美國自認無法控制沙特發展核武的意愿，便轉而尋求限制其如此作為的能力。自奧巴馬執政時期以來，美國一直在與沙特就簽訂“123協議”進行協商。該協議得名于美國《原子能法》第123條，它規定美國在進行成規模的核技術、材料和設備出口前，須與對象國達成協議，確保后者滿足防止核擴散的九項要求。而且，美國希望沙特能效仿阿聯酋，在簽署協議時接受額外的“黃金標準”：一是承諾簽署并批準國際原子能機構（IAEA）的附加議定書，接受IAEA包括突擊檢查在內的嚴格監管；二是不得在境內進行鈾濃縮和核燃料后處理，這兩者均是可用于制造核武器的敏感工藝。

針對第一條，沙特已作出讓步。沙特原本簽署的是IAEA的小數量議定書（SQP），即因持有的天然鈾不足十噸，可豁免向IAEA報告并遭受檢查的義務。2024年，沙特宣布計劃中止SQP，準備完整執行全面保障協定，后者雖距附加議定書的監管強度尚有距離，卻無疑展現了沙特的誠意。對于第二條，沙特則無意妥協，反而一再強調將核燃料自給作為關鍵目標。在沙特看來，美國的此項要求是搞雙重標準，因為其與印度、日本簽訂的“123協議”中并無類似要求，而作為美國鐵桿盟友且已擁有核武器的以色列，甚至連《不擴散核武器條約》都未簽署。

美國立場正在松動

最初，美國認為沙特堅持自己進行鈾濃縮和核燃料后處理相當于“此地無銀三百兩”。有美國學者稱，沙特的態度對任何了解核擴散的人都是可疑的，理由是進口濃縮鈾的成本很低。不過，美國立場很快有所軟化。在特朗普首次執政時期，由于他本人及其政府不少高官均與核電行業過從甚密，不愿美企錯失沙特核電市場這塊“大蛋糕”，因此至2019年，美國政府已單獨批準多份美企向沙特出口核技術的協議。但或許是由于以色列希望維持在中東的核壟斷地位、反對美國幫助沙特增強核能力，美沙相關談判并未取得重大進展。

到了拜登任內，美國極力推動沙特和以色列建交，而沙特也為此開出了不低的要價，據傳包括美國向沙特提供條約式的正式安全保障、以色列就巴勒斯坦建國作出承諾和美國對沙特核計劃“松綁”等。這三條訴求中，考慮到美國國會很難批準美沙安全條約，同時新一輪巴以沖突爆發后以色列國內輿論越發不支持“兩國方案”，涉核部分可能是最易實現的一條。美國政策界的風向亦開始轉變，主張美國應放棄“黃金標準”，可讓沙特暫停而非放棄本土鈾濃縮，確保美國能參與并影響沙特的核計劃。

在特朗普第二任期，沙特與美國或將就達成“123協議”更進一步。一方面，沙特素來與特朗普關系親善。2017年，特朗普將沙特作為首次出訪目的國。2025年，特朗普再次就任總統后第一個通話的外國領導人也是沙特王儲兼首相穆罕默德，后者還宣布未來四年沙特對美國的貿易和投資將擴大至6000億美元。其中，就可能包括合同金額普遍很高的核電項目。另一方面，特朗普渴望促成沙以建交，從而達成他發起的《亞伯拉罕協議》的“終極版本”，因此其或將愿意給沙特的核計劃提供新動力。

（作者為中國現代國際關系研究院中東經濟與能源研究室主任）