越南政府機(jī)構(gòu)再次迎來重大調(diào)整

2月18日，越南第十五屆國會第九次特別會議當(dāng)天通過政府機(jī)構(gòu)改革相關(guān)決議，引發(fā)各界關(guān)注。此次機(jī)構(gòu)改革的主要方向是精簡，早在阮富仲生前就已達(dá)成了共識。蘇林在當(dāng)選越共中央總書記之后提出要繼續(xù)推動革新，為越共十四大做好準(zhǔn)備，并期望“開創(chuàng)越南歷史新紀(jì)元”。這次機(jī)構(gòu)精簡也可以視為蘇林“開創(chuàng)越南歷史新紀(jì)元”的“開場秀”。

源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

實(shí)際上，這并非越南首次實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革。自1975年南北統(tǒng)一以來，除了政府局部的調(diào)整，越南此前已歷經(jīng)三次大規(guī)模政府機(jī)構(gòu)改革：第一次是1981年黎筍等人實(shí)施的蘇聯(lián)化模式改造；第二次是1992年杜梅和武文杰等人進(jìn)行的去蘇聯(lián)模式改革；第三次是2002～2007年農(nóng)德孟和阮晉勇等人推行的大部制政府機(jī)構(gòu)改革。本輪由蘇林和范明政等人推動的以“開創(chuàng)越南歷史新紀(jì)元”為目標(biāo)的改革是第四次。

越南的歷次機(jī)構(gòu)改革，根本動力源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，同時(shí)也與特定時(shí)代和國際背景緊密相連。第一輪機(jī)構(gòu)調(diào)整處于越蘇同盟時(shí)期，越南急于向蘇聯(lián)靠攏，獲取蘇聯(lián)支持。第二次機(jī)構(gòu)調(diào)整發(fā)生在冷戰(zhàn)結(jié)束之際，越南迫切需要擺脫孤立，與世界主要大國實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化。第三次機(jī)構(gòu)調(diào)整伴隨越南革新事業(yè)深入，亟須進(jìn)一步與國際接軌以推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從實(shí)際效果看，第一次調(diào)整未達(dá)預(yù)期目標(biāo)，而第二次和第三次調(diào)整則成效顯著。如果說第二次機(jī)構(gòu)調(diào)整使越南經(jīng)濟(jì)逐步擺脫危機(jī)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的話，那么第三次調(diào)整則直接推動越南經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)騰飛，為其20年的長期持續(xù)穩(wěn)定增長打下了基礎(chǔ)。

本輪改革聚焦“精簡”

精簡—擴(kuò)張—再精簡幾乎是各國政府機(jī)構(gòu)一致的演變路徑。本輪機(jī)構(gòu)精簡時(shí)值國際格局加速轉(zhuǎn)變、第四次工業(yè)革命深入發(fā)展之際，越南期望通過機(jī)構(gòu)調(diào)整更好適應(yīng)國際環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，從而實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化，達(dá)成成為中等強(qiáng)國的目標(biāo)。

此次機(jī)構(gòu)精簡本質(zhì)上還是大部制改革的深化和延續(xù)，與第三輪機(jī)構(gòu)調(diào)整的思路有諸多相似之處，但現(xiàn)階段越南面臨的國內(nèi)外大環(huán)境與世紀(jì)之初完全不同，推動機(jī)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)外動因也完全不同。因此，此次機(jī)構(gòu)調(diào)整既能看到上輪調(diào)整的部分影子，又與上輪調(diào)整有很大的不同。

第三次大規(guī)模政府機(jī)構(gòu)改革后，越南政府內(nèi)部雖然一直維持22個部委的規(guī)模沒有變化，但各個部委的人員數(shù)量和內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置從2007年調(diào)整完畢之后一直處于擴(kuò)張狀態(tài)。經(jīng)過20年的發(fā)展，上一輪機(jī)構(gòu)調(diào)整帶來的發(fā)展紅利基本上已經(jīng)用盡。就如同蘇林前不久指出的，當(dāng)前越南財(cái)政經(jīng)費(fèi)的70%被用于人員開支，嚴(yán)重制約國家發(fā)展。這種狀況已經(jīng)與當(dāng)前第四次工業(yè)革命加速發(fā)展、越南正在實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大環(huán)境極不協(xié)調(diào)。

在上述背景下，1月中旬，越南總理范明政在政府會議上正式提出精簡越南政府機(jī)構(gòu)，從而拉開第四次政府機(jī)構(gòu)改革序幕。此次政府機(jī)構(gòu)調(diào)整以精簡作為主要方向，意在落實(shí)在阮富仲時(shí)期既已達(dá)成的關(guān)于精簡政府機(jī)構(gòu)的第18-NQ/TW號決議。與以往不同的是，此次機(jī)構(gòu)調(diào)整和精簡不僅涉及政府系統(tǒng)，還涵蓋越共中央和國會等政府體系之外的機(jī)構(gòu)；不僅涉及中央部門，還涉及部分實(shí)施垂直管理的部委地方或基層機(jī)構(gòu)。從被精簡或調(diào)整的機(jī)構(gòu)來看，以往基本上是裁減相對次要的機(jī)構(gòu)或?qū)⑾鄬Υ我臋C(jī)構(gòu)并入主要機(jī)構(gòu)當(dāng)中，而此次裁并的機(jī)構(gòu)則包含了幾個極具象征意義的重要機(jī)構(gòu)。

在此輪機(jī)構(gòu)精簡中，計(jì)劃投資部、交通運(yùn)輸部、信息傳媒部、資源環(huán)境部與勞動、傷病和社會部被裁并；國有資產(chǎn)管理委員會、胡志明主席陵墓管理委員會和越南社會保險(xiǎn)總局三個政府直屬機(jī)構(gòu)被撤銷。除政府系統(tǒng)外，越共中央外事委員會和國會外事委員會也被裁撤，其相關(guān)功能并入外交部。其中，計(jì)劃投資部、國有資產(chǎn)管理委員會和胡志明主席陵墓管理委員會這三個機(jī)構(gòu)被裁撤，令外界部分觀察者意想不到。

在中央層面調(diào)整的同時(shí)，越南公安和國防系統(tǒng)等施行垂直管理的部委機(jī)構(gòu)調(diào)整則直接涉及地方層面或下屬機(jī)構(gòu)。越南公安系統(tǒng)當(dāng)中原有的中央—省市—縣郡—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（坊）的四級架構(gòu)精簡為中央（公安部）—省市—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（坊）三級，大部分警力下沉至基層單位。國防系統(tǒng)也開始精兵簡政的改革，一是縮減軍隊(duì)總數(shù)，二是組建適應(yīng)信息化條件下跨領(lǐng)域作戰(zhàn)的特戰(zhàn)單元，特別是重視網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)和無人機(jī)等小型高精尖武器的作戰(zhàn)能力建設(shè)。其主要思路在于要充分發(fā)揮自身的長處，避開短板，在自身體量和能力范圍內(nèi)組建一支攻防兼?zhèn)洹⒁苑烙鶠橹鳌⒑蟀l(fā)制人的小而精的武裝力量。

新一輪經(jīng)濟(jì)周期的開始

雖然此次機(jī)構(gòu)精簡從數(shù)量而言難以與上一輪精簡力度相比，但從部委內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員的精簡力度以及改革深度而言并不輸上輪機(jī)構(gòu)調(diào)整。以越南社會保險(xiǎn)總局為例，作為一個兼有企業(yè)特征的事業(yè)單位，其人員眾多，占據(jù)了越南政府直屬機(jī)構(gòu)相當(dāng)比例的雇員，此次被完全裁撤，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)行，預(yù)計(jì)將使政府直屬機(jī)構(gòu)雇員比例削減近40%。

而公安部作為蘇林曾經(jīng)任職過的部門，雖然在此輪機(jī)構(gòu)改革中頗有獲益，但在此次機(jī)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整中，公安部將大部分警力由縣郡下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)坊等基層，其力度也是史無前例的。這一方面顯示了蘇林改革的魄力和決心，同時(shí)也透露出了其對“開創(chuàng)越南歷史新紀(jì)元”的期待。

此次機(jī)構(gòu)調(diào)整未來成效如何，能否成為“開創(chuàng)越南歷史新紀(jì)元”的突破口，尚需假以時(shí)日，留待實(shí)踐的檢驗(yàn)。不過，從當(dāng)前各部委精簡力度來看，此次機(jī)構(gòu)調(diào)整至少在降低人力運(yùn)行成本、減輕政府財(cái)政壓力、提升政府運(yùn)行效率方面的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。

從某種意義上說，這次政府機(jī)構(gòu)調(diào)整意味著越南新一輪經(jīng)濟(jì)周期的開始，不僅將為越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造出更為良好的制度環(huán)境，同時(shí)也有利于增強(qiáng)國際投資者的信心，為越南經(jīng)濟(jì)的新一輪高速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（作者為復(fù)旦大學(xué)中國周邊研究中心主任、國際問題研究院教授）