“四同三比”工作模式：國企外包勞務中流動黨員管理創新的探索

黨的二十屆三中全會對“深化黨的建設制度改革”做出新的全面部署，明確指出：“完善黨員教育管理、作用發揮機制。”區別于傳統單位黨員管理的單位屬性，外包勞務中的流動黨員隊伍具有流出數量較大、地域較為廣泛、行業分布多樣、流出時間較長等特點，存在著去向難掌握、組織生活難開展、管理不到位等問題。加強和改進流動黨員管理，是保持共產黨員先進性、提高黨的執政能力的一項重要任務。湖南路橋建設集團有限責任公司（以下簡稱湖南路橋）是湖南建設投資集團全資子公司，在探索外包勞務流動黨員的管理實踐中，從建立完善信息臺賬、建強管理服務和創新教育載體等方面入手，建立流動黨員“四同三比”工作模式，讓流動黨員真正離鄉不離黨、流動不流失。

“四同三比”工作模式的探索與精進

湖南路橋現有在職職工4000余人，年使用外包勞務工逾4萬人，其中黨員近3000名。2010年，根據中央開展創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員為主要內容的創先爭優活動部署，湖南路橋結合自身外包勞務黨員“來源分散、流動性大”等特點，創造性地探索“四同三比”創先爭優工作模式，引領農民工黨員建功立業。

“四同”主要做法如下。

一是組織上同管理。項目駐地掛牌設立流動黨員工作站，明確專人在農民工、派遣員工入場實行實名制管理的同時，做好流動黨員信息登記。根據登記信息進行調查核實，逐一建檔立卡，詳細記錄流動黨員的基本情況、流出時間、流出地點、流出地聯系方式等信息，做到對流動黨員情況清、底子明、數據新，確保流動不流失、離鄉不離黨，為流動黨員管理工作打下堅實的基礎。

二是政治上同待遇。組織流動黨員與項目黨支部黨員同過支部組織生活，全面落實“三會一課”、“一月一課一片一實踐”主題黨日、組織生活會、民主評議等制度，要求統一佩戴黨員徽章上崗，在工作一線亮明身份，時時處處以黨員的標準要求自己，增強流動黨員的榮譽感和責任感，并加強與流動黨員歸屬地的溝通聯絡，及時將流動黨員的重要情況反饋給流出地黨組織。

三是工作上同要求。組織新上崗流動黨員與項目員工一起參加安全、質量、技術培訓，同管理同標準同要求，力求更勝一籌。安排優秀流動黨員外出培訓、考級、取證（如機械操作、電工、焊工等），不斷提高流動黨員技術技能。加強對流動黨員的教育管理，健全考核機制，與職工黨員同檢查同考核，有效增強流動黨員的責任意識。

四是生活上同照顧。積極做好對流動黨員的人文關懷和心理疏導工作，維護他們的合法權益，豐富他們的精神文化生活，不斷增強他們對企業的歸屬感和認同感。健全走訪慰問、談心談話、結對幫扶等措施，針對流動黨員生活困難、子女入學、維護權益等問題，就近提供救助，使流動黨員真正感受到黨組織的溫暖。

“三比”的主要內容如下。

一是在思想上比進步。以“三會一課”“一月一課一片一實踐主題黨日”活動為載體，組織流動黨員與職工黨員一起學習黨章黨規、學習黨的二十大精神及歷次全會精神，一起參與學習習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育等黨內教育活動，引導流動黨員時刻牢記初心使命，用黨的先進理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

二是在崗位上比技能。拓展流動黨員發揮作用載體，圍繞重大項目、重點工程和生產經營中心任務，依托湖南省國資委“萬名黨員先鋒行”“萬名黨員創佳績”活動，設立流動黨員責任區、示范崗，大力推進項目黨員與流動黨員開展“黨建+安全生產”“黨建+科技創新”等工作模式，創建“黨員示范工程”“黨員攻關小組”“黨員突擊隊”，積極引領流動黨員與職工黨員一起帶領廣大職工群眾和勞務人員在生產實踐中攻堅克難，在技術創新上形成合力。積極開展勞動競賽、技術傳幫帶、評優評先等活動，用好黨內表彰，激勵流動黨員立足崗位當先鋒、做表率，帶動群眾共同形成爭當先進、奮發向上的良好氛圍。

三是在工作上比奉獻。通過開展“學先進、找差距”及召開座談會、參與項目攻堅等形式，激勵流動黨員立足崗位，積極組織參加搶險救災、志愿服務、奉獻愛心等社會公益活動，增強流動黨員熱愛崗位、回報社會的責任。根據流動黨員各自崗位特點開展設崗定責、承諾踐諾活動，主動接受群眾的監督和評議，引導流動黨員做好本職工作，干在實處、走在前列，以點帶面創先爭優。

經過十余年的實施探索，湖南路橋針對外包勞務流動黨員的“四同三比”工作模式，取得了積極的成效，有力激發了廣大農民工黨員的主人翁精神和干事創業熱情，涌現出了一大批勇作善為的農民工黨員，并逐漸成長為外包勞務隊伍的主力軍和頂梁柱。

“四同三比”工作模式的邏輯內涵和衍進進路

湖南路橋“四同三比”工作模式，其根本要義在于運用黨建引領，順應時代變化，解決新問題、破解新難題。具體來說，從認識論層面，按照《中國共產黨黨員教育管理工作條例》的要求，從思想上充分認識到開展基層流動管理創新的重要性，把外包勞務中的流動黨員管理置于通盤考慮和統籌安排；從價值論層面，從堅持以人民為中心高度重視和有效解決流動黨員的管理問題，充分尊重流動黨員的主體性；從本體論層面，認真研究新時代的時代特征及其給流動黨員管理提出的新要求；從方法論層面，針對不同領域、不同工種流動黨員管理中的突出問題進行有的放矢。由此結合上述認知，在實踐層面進行積極創新和探索。

以黨的創新理論為根本遵循，以國家頂層設計關于流動黨員管理為指引。從黨的十八大“以增強黨性、提高素質為重點，加強和改進黨員隊伍教育管理”到黨的二十大“激勵黨員發揮先鋒模范作用，保持黨員隊伍的先進性和純潔性”，湖南路橋的“四同三比”工作，從最開始的創先爭優到現今成為黨建工作模式，始終以黨的創新理論為指導，深入貫徹黨要管黨、全面從嚴治黨的方針，充分認識到加強流動黨員管理的重要意義，不失時機地以習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上的講話精神為遵循，抓緊“三基建設”，從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起。湖南路橋通過在項目上健全基層黨組織，開展“三會一課”、組織流動黨員參加“一月一課一片一實踐”主題黨日活動，不僅讓各項目黨支部在流動黨員中樹立了良好形象，而且黨組織的凝聚力和吸引力得到了進一步增強，吸引了眾多的“隱形黨員”主動亮出身份積極投身企業發展。

尊重流動黨員的主體價值，提升基層黨組織的政治功能和組織功能。黨的二十屆三中全會繼續提出要“增強黨組織政治功能和組織功能”。對于基層黨組織來說，這是基層黨組織為完成目標任務和職責要求而組織、凝聚、動員、影響基層社會各方面力量的綜合能力，主要由政治領導力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力、發展推動力和自我革新力等組成。其核心在于尊重和保障流動黨員的主體地位。對于外包勞務工來說，最基礎的訴求就要獲得基本的尊重，消除同崗不同工利益差別，讓同樣的勞動享有同等的價值，讓勞動者體味到體面勞動的快樂，讓勞動者真正享有做主人的感覺，跳出身份的先天性框定。思想政治工作只有關注對象的現實需要，才能充分發揮思想引導作用。“四同三比”從組織上、待遇上、工作上、生活上打破了身份差別和差距，以公平、公開、公正的競爭平臺，激發出全體員工的勞動積極性。與此同時，不斷增強企業的凝聚力，不斷提高員工的向心力。

激勵流動黨員發揮先鋒模范作用，營造共同創業的良好氛圍。在基層黨建工作中，樹立黨員的先鋒模范作用至關重要。湖南省國資委黨委為此創建了“百千萬”黨建品牌，開展了“萬名黨員先鋒行”“萬名黨員創佳績”等系列活動。湖南路橋以此為契機，發揮好流動黨員的骨干、帶頭和橋梁作用，影響和帶動周圍的勞動群眾，有效激發了流動黨員的責任感和使命感。通過開展勞動競賽、技術傳幫帶、評優評先活動，帶動身邊群眾積極有為地參與日常工作。

深入推進“四同三比”工作模式的路徑舉措

“四同三比”經過十余年的摸索，已經形成了相對成熟的運作模式。但是，仍要看到的是，面對新形勢下黨建品牌建設的新需求，其在運作路徑上仍存在著改進和提升的空間。

進一步聚焦“七抓工程”，做好基礎工作。“七抓工程”是國務院國資委堅持“大抓基層”開展的基層黨建提質增效行動。“四同三比”工作模式要進一步圍繞新形勢新要求，進一步健全基層黨組織的建設，把廣大流動黨員組織起來，把他們的先鋒模范作用發揮出來，必須依靠黨組織，依靠不斷提高黨組織的凝聚力、吸引力、戰斗力，發揮好黨組織的領導核心作用。

進一步聚焦制度建設，形成黨建品牌。經過十余年的摸索，湖南路橋雖然已經建立起一套成體系的規則制度，但要適應新形勢下的需要仍要在制度創新上久久為功，推動黨建品牌建設。要通過相應的制度和規則調整，以湖南省國資委“黨建品牌價值提升行動”為契機，把“四同三比”的工作目標與新形勢下黨建工作緊密結合起來，與企業的生產經營工作緊密結合起來。

進一步聚焦內涵詮釋，全力推廣展示。要使“四同三比”始終葆有生機，就必須通過持續的品牌建設，使其成為黨建品牌或路橋企業品牌，贏得更多的發展機遇。需要對“四同三比”在品牌內涵、品牌定位、品牌規劃、品牌主張層面進行更多的拓展和衍生，讓“四同三比”不僅在路橋企業內部成為可復制、可移植的品牌，而且在路橋的市場競爭、形象塑造中發揮出品牌優勢。

（作者單位：湖南建設投資集團有限責任公司）