推進國有企業基層黨支部常態化紀律教育

黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》指出，建立經常性和集中性相結合的紀律教育機制，綜合發揮黨的紀律教育約束、保障激勵作用。二十屆中央紀委四次全會強調，要建立常態化長效化的紀律教育機制，使紀律教育貫穿干部成長全周期、融入組織管理全過程。按照《中國共產黨國有企業基層組織工作條例》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》，強化黨章黨規黨紀教育，監督黨員、干部和企業其他工作人員嚴格遵守國家法律法規和企業制度是國有企業黨支部的主要職責之一。為此，推進常態化長效化紀律教育，國有企業黨支部責無旁貸。

國企黨支部推進常態化紀律教育存在的不足

從有關調研報告、日常工作了解的情況看，國企黨支部在深化對紀律教育的認識、拓展教育方式、強化教育效果，以及黨務、紀檢干部配置和能力建設方面存在著一些不足，表現在以下四方面。

深化教育認識方面。中央紀委國家監委“堅定不移推進全面從嚴治黨，全面加強黨的紀律建設”專項課題調研報告指出：個別黨員、干部對紀律教育是全黨共同政治責任缺乏深刻認識，責任落實存在縱向遞減和橫向不均的現象。有時存在把任務都派給紀委，黨委相關部門協同不夠、基層黨支部工作落實有衰減的情況。少數黨員、干部對紀律教育的長期性認識不到位，對“全面從嚴治黨永遠在路上”的理解不深刻，對依然嚴峻復雜的形勢認識不夠到位。

拓展教育方式方面。黨支部傳統的紀律教育主要是利用“三會一課”，念制度文件、讀違紀違法案例和看警示教育片，過于單一。黨員、干部不把自己擺進去，甚至產生厭倦，把反面典型案例當“故事”聽。黨支部開展紀律教育更多面向黨員、干部，對支部所轄部門（單位）其他職工群眾的紀律宣傳、規范引導，以及氛圍營造力度還不夠大。

強化教育效果方面。從近年查處的違紀違法案件看，黨員、干部不收斂不收手問題較突出，年輕干部違紀違法問題呈上升趨勢，反映出對黨員、干部的紀律教育效果不夠明顯，嚴格遵規守紀、抵制腐蝕“圍獵”的自覺還沒有真正形成。中共中央辦公廳印發的《關于在全黨開展黨紀學習教育的通知》要求聚焦解決的問題中，反映出一些黨員和干部對黨規黨紀不上心、不了解、不掌握的情況。表現為有的雖然參加了學習培訓，但只是做樣子，沒有入腦入心、沒有轉化為自律自覺，甚至觸犯黨紀受到處理處分時都認識不到其嚴重性。

支部自身建設方面。從日常了解掌握的情況看，部分企業內部的黨支部書記、紀檢委員均為兼職。一方面，作為支部書記、委員，其需要完成自身工作崗位的業務工作，平時將主要精力放在中心工作和日常事務上，用于黨的創新理論、紀檢業務知識學習的時間精力相對較少；另一方面，委員配置及分工上存在對組織、宣傳、群團等工作傾注的時間精力相對多，投入紀律教育、紀檢監督方面的時間精力相對有限。

黨員、干部違紀違法的“四種心態”

從中央紀委國家監委，以及各地紀檢監察機關通報曝光的違紀違法典型案件和《中央企業靠企吃企案件警示錄》披露30多例“吃法”看，黨員、干部違紀違法主要有四種心態。

不知而為。有的黨組織沒有及時組織黨員、干部學習有關黨內法規和上級制度規定；有的黨員、干部制度意識淡薄，不學、不知、不懂制度規定。

疏忽而為。雖然黨組織組織了相關學習培訓，但總有個別黨員、干部因為“不上心”，思想上沒有始終繃緊紀律這根“弦”，稀里糊涂就犯錯了。

僥幸而為。有的對黨紀缺乏敬畏，認為是小事小節，片面地認為在廉潔上不出問題就行，對政治紀律、組織紀律等六大紀律認識不足；有的甚至抱著“天知地知、你知我知、組織絕對不知”的自我安慰心態，僥幸心理作祟，把“不知、不懂”當借口，扯上逃避責任的“遮羞布”。

頂風而為。有的黨員、干部漠視黨紀法規和事物發展的基本規律，在利弊得失面前明知故犯。

國企黨支部推進常態化紀律教育的路徑

找準黨支部推進紀律教育常態化存在的不足，把握黨員、干部違紀違法的“四種心態”，國企黨支部可以從提高思想認識、選好教育素材、明確教育對象和抓好組織實施等方面著力，推進紀律教育常態化。

提高思想認識。《中共共產黨章程》在“黨的紀律”開篇指出：黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則，黨員必須自覺遵守黨的紀律的約束。習近平總書記多次對鞏固深化黨紀學習教育做出重要指示，強調黨的紀律既有教育約束功能，又有保障激勵作用；要堅持融入日常、抓在經常，把黨紀學習教育成果持續轉化為推動高質量發展的強大動力。

全面、辯證地看待黨的紀律具有的教育約束和保障激勵等功能作用，具體有三層含義。一是通過立明規矩，引導廣大黨員、干部樹牢規矩意識，不斷把紀律要求轉化為內在追求，自覺遵規守紀；二是通過充分發揮紀律建設對堅持黨的領導、加強黨的建設、推進黨的事業的保障作用，以嚴明紀律不斷增強黨的凝聚力戰斗力，以黨建引領高質量發展；三是堅持推動遵規守紀與強化履職盡責同向發力，教育引導黨員、干部深刻認識到嚴管就是厚愛，在遵規守紀前提下勤奮工作、合規干事。

因此，國企黨支部特別是黨支部書記作為“第一責任人”，要提高思想認識，切實在紀律教育“常”和“長”上下功夫。

選好教育素材。教育素材和內容很多，究其門類，大致可以有以下三個方面。

一是理想信念“高線”教育。首要的是要做到黨性、黨風、黨紀一起抓，避免就紀律教育而紀律教育。黨支部可以從入黨誓詞、黨史故事、共產黨人精神譜系、革命先烈和時代楷模的先進事跡等方面選取“高線”教育素材，從而教育引導黨員、干部牢記黨旗下的誓言，踐行共產黨人的價值觀，消除“四風”問題產生的思想根源，使守紀律成為黨員、干部融在血液中的自覺修養。

二是紀律規矩“紅線”教育。黨支部可以選取《中共共產黨章程》《廉潔自律準則》《紀律處分條例》《問責條例》《黨員權利保障條例》等黨內法規，以及《監察法》《監察法實施條例》《公職人員政務處分法》《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》《國有企業管理人員處分條例》等法律條規作為“紅線”教育素材，從而教育引導黨員、干部遵守黨章黨規黨紀，守住為人做事“紅線”。

三是廉潔自律“底線”教育。黨支部可以收集違反六大紀律的典型案例、本企業（行業、系統）內部的“身邊事”，以及警示教育片、懺悔錄作為“底線”教育的素材；可以利用當地法紀教育資源，組織支部黨員和群眾代表前往法院庭審現場和監獄等法紀教育基地，開展以案說紀，教育引導黨員、干部把以權謀私、貪污腐敗看成極大恥辱，時刻自重自省、不越“底線”。

明確教育對象。從教育對象上看，黨支部開展紀律教育既應面向黨支部全體黨員，也應把握重點、區分層次。具體看：一是黨支部委員和職能部門管理干部；二是新任職管理干部；三是黨支部所轄部門（單位）的管理人、財、物等關鍵崗位人員（也是監察對象）；四是新發展黨員和新入職（調入）員工。

抓好教育實施。既然是教育，落腳點還是在“學”。

一是對標對表學。對入黨誓詞和革命先烈、時代楷模的典型事跡應對標對表學，學習他們對黨忠誠、艱苦奮斗、攻堅克難和清正廉潔的高尚品質，爭做各項工作跑在前、干在先的表率。

二是原原本本學。對黨章黨規黨紀和法律條規應原原本本學，由支部黨員輪流逐句讀、逐字悟，做到熟知、吃透。

三是深入剖析學。選取的違紀典型案例要能夠以小見大、反映出某類違紀行為的共性，注重選取本企業（行業、系統）的“身邊事”，通過案例分析，將違紀黨員干部的思想動機、行為方式、危害后果及受處分（處理）情況講清楚談透徹，使黨員和干部對于高發新發的違紀問題保持高度警惕、堅決杜絕。

四是研討交流學。將革命傳統教育和紀律教育的內容納入黨員大會、黨小組會、組織生活會和主題黨日活動等，引導黨員和干部對照正反面典型反思剖析、研討交流，著重解決思想中的苗頭性、傾向性問題，避免反面典型的類似問題在自己身上發生。

做好“后半篇文章”。黨支部要樹立“全周期理念”，將常態化紀律教育與監督、執紀貫通起來，做好“后半篇文章”。

一是黨支部以及所轄部門（單位）要結合實際加強日常監督。針對反面典型案例，查找存在的合規管理、廉潔風險點，扎牢制度“籠子”，防范廉潔風險和合規風險，鏟除腐敗土壤。

二是精準運用監督執紀“四種形態”。特別是“第一種形態”，及時談話提醒、批評教育，做到抓早抓小，體現黨支部對黨員的嚴格要求和關心愛護，以及對違紀違法黨員的教育、幫助和挽救。

三是落實《中國共產黨處分違紀黨員批準權限和程序規定》要求。通過“召開黨員大會討論被審查人的違紀事實和處分意見”“召開黨員大會討論受到留黨察看處分的黨員悔改情況”等，發揮紀律懲戒作用、維護紀律剛性。

注重自身建設。黨務、紀檢工作是一項原則性和專業性較強的工作，只有不斷加強自身建設才能夯實履職根基。

一是加強紀檢隊伍建設。按照《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》要求的“國有企業黨總支和支部委員會設立紀律檢查委員”，企業黨委要向黨支部選優配強黨務干部，優化黨支部委員分工，讓紀檢委員有更多時間精力投入紀律教育、紀檢監督工作。

二是加快能力提高。立足企業自身，通過以干代訓、業務培訓、專題學習研討和參與巡視巡察等方式，督促黨支部書記、紀檢委員完善知識結構和積累工作經驗，切實提高政治能力和紀檢工作能力。

三是加大考核辦度。強化對黨支部書記和紀檢委員的履職情況、工作實績和作風紀律的考核，科學評價工作、激勵發揮作用。

紀律是管黨治企的“戒尺”，也是干事創業的“鼓槌”。國有企業黨支部應作為推進紀律教育常態化的重要平臺，鞏固深化黨紀學習教育成果，將理想信念“高線”、紀律規矩“紅線”和廉潔自律“底線”教育做實，融入到支部工作全過程、貫穿黨員、干部成長全周期，教育引導黨員和干部和職工群眾“堅定信念、實干擔當、合規守紀”，塑造一支令行禁止的戰斗堡壘和工作團隊，匯聚起助推企業高質量發展的不竭力量。

（作者單位：國投集團雅礱江流域水電開發有限公司）