黨委會前置研究是國企黨組織發揮“把方向、管大局、保落實”的有效保證

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”國有企業黨組織要發揮好統攬企業大局作用，就是要做好“把方向、管大局、保落實”，而黨委會前置研究是發揮好“把方向、管大局、保落實”的有效保證。

近年來，重慶紅江機械有限責任公司黨委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實全國國有企業黨的建設工作會議精神，不斷推進和加強公司黨建工作領導運行機制、制度體系建設，注重黨委會前置研究，黨建工作取得了一定成效，被評為中國船舶集團公司優秀基層黨組織。

黨委會前置研究是落實黨委“把方向、管大局、保落實”的有效路徑

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調：堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，必須一以貫之。“兩個一以貫之”是習近平總書記對新形勢下加強國企黨建工作的重要論述和明確要求，為國有企業在全面深化改革中堅持黨的領導、加強黨的建設、堅定不移做強做優做大指明了方向。如何把黨的領導與公司治理統一起來，充分發揮黨在國有企業的領導核心和政治核心作用，如何落實好“把方向、管大局、保落實”作用的發揮，充分發揮黨委在公司治理結構中的作用，公司進行了深入分析研究，探索出了黨委會前置研究討論公司重大事項的路徑。這是落實“兩個一以貫之”在國有企業的落實落地的具體體現，對推動國有企業全面履行經濟責任、政治責任、社會責任，實現高質量發展具有指導意義。

準確理解黨委會前置研究

黨中央印發的《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》，明確了國有企業黨委（黨組）要發揮領導作用，“把方向、管大局、保落實”，依照規定討論和決定企業重大事項。做好黨委會的前置研究，要把握好以下幾個事項。

前置研究不是最終決策。黨委會前置是指在決策程序上，黨委研究討論是董事會、辦公會、經理層決策重大問題的前置程序。重大事項決策、重要項目安排、大額資金使用必須經過黨委研究討論通過后，再依職權由董事會或經理層、辦公會做出決定。黨委會前置研究不能代替后續的決策主體研究做出決定。而經黨委會研究，在黨委會層面未通過的事項，不得交由后續層級的決策主體進行決策。

非企業所有事項均要經過黨委會前置。需要黨委會前置的事項，在公司“三重一大”決策制度管理辦法中有明確規定，非所有事項均要經過黨委會前置。黨委會也有其自身的決策議題，如傳達貫徹上級有關重要會議文件精神、研究選人用人等事項也不前置的說法。

黨委會研究要注重科學決策。需要經公司黨委決策的事項，要堅持集體決策、科學決策、民主決策、依法決策的原則，確保中國特色現代國有企業制度的政治經濟地位和運行體制機制不發生動搖。這是國有企業黨的領導融入公司治理各個環節的鮮明特色。

要注重集體決策原則。公司各決策主體依據各自職責、權限和議事規則，集體研究決定“三重一大”事項，形成“權限明確、程序規范、監督到位、責任落實”的集體決策機制。

要注重科學決策原則。對“三重一大”事項要加強前期調研，充分論證和評估決策事項的可行性、實施條件、實施結果、潛在風險和預期效益，增強決策的科學性，避免決策失誤。

注重民主決策原則。參與“三重一大”決策的領導人員應自主表達意見，主要負責人或主持人應認真聽取與會人員的意見。

要注重依法決策原則。決定“三重一大”事項必須符合黨的方針政策，符合國家法律法規、黨內規章制度，公司制度規定，保證各項決策合法合規。

黨委會研究要注重決策事項的后監督。黨委會研究事項的落地落實，離不開黨委會辦公室的后監督，既要把黨委會決策的結果告知具體執行部門，又要做好執行部門落實工作的監督閉環。公司形成的《黨委會決定事項實施流程》就是通告職能部門要做的具體事項，其中的《黨委會事項決策抄告單》明確了事項決議、責任單位和協助部門。流程中執行部門，要將落實的具體情況反饋給黨委辦公室。這一系列的流程構成了后監督事項的全閉環。

正確區分黨委會和其他決策主體的責任

黨委會由公司黨委成員組成，由黨委書記主持，按照民主集中制原則，依據《公司黨委議事規則》進行決策。黨委會在公司“三重一大”事項決策中發揮把方向、管大局、保落實的領導作用，對公司“黨的建設、全面從嚴治黨，重要人事任免，全局性、總體性重大經營管理事項”進行決策。

董事會決策主體由公司董事組成，由董事長主持，根據有關法律法規，公司章程、董事會議事規則和董事會相關授權管理辦法進行決策。

公司辦公會由公司黨委成員和經理班子成員組成，由董事長主持，按照民主集中制原則，根據公司章程、公司董事會有關授權管理辦法以及有關法律法規要求，對在董事會授權范圍內的經營管理、投資、融資、擔保、資產處置、重大項目安排、大額資金使用等事項進行決策。

總經理辦公會由公司經理班子成員組成，由總經理主持，黨委副書記、派駐紀檢組組長視會議議題情況自行決定是否列席會議，董事會秘書、監事、法律顧問等成員為固定列席人員。會議按照集體民主協商原則，在充分聽取與會人員意見的基礎上，根據公司章程、公司董事會有關授權管理辦法以及有關法律法規要求，對在董事會授權范圍內的“三重一大”事項進行決策。

前置研究討論的主體是黨委，最終決定的主體是董事會或經理層，但黨委前置研究討論結果可能影響董事會或經理層做出決定，董事會或經理層的決策決定可能會與黨委研究討論結果不一致。若最終決策的事項造成了不良影響，怎樣區分黨委會前置責任和其他決策主體的責任，需要特別予以明確，具體問責可依據《中國共產黨問責條例》等黨內法規和有關規定，分清是黨委前置把關不到位還是其他決策主體做出違規決策的責任。

黨委會成員個體做好“把方向、管大局、保落實”需要注意的事項

黨委會成員要秉承大局觀念，站在國有企業更好履行國有資產保值增值、更好履行社會責任、更好保障職工利益的角度客觀公正的做出決策。

一是進入董事會、經理層的黨委班子成員在董事會和經理層決策時，要充分表達黨委會研究討論的最終意見和建議，一旦黨委會做出最終決策，哪怕成員個人的意見在黨委會會議上未予以支持。進入其他決策程序后，黨委委員要發表的是黨委會的最終意見，而非個人的意愿。其他決策主體會議結束后，參加會議的黨委成員個人要將其他會議決策主體的決策情況及時向黨委報告。

二是進入董事會、經理層的黨委班子成員發現擬做出的決策不符合黨的路線方針政策和國家法律法規，或可能損害國家、社會公眾利益和企業、職工的合法權益時，要提出撤銷或緩議該決策事項的意見，會后及時向黨委報告。而后將通過黨委會形成明確意見，反饋董事會、經理層。

三是對于黨委前置把關過的重大事項，董事會、經理層認為不夠合理的可提出意見，應與黨委會充分溝通、調整完善。

實踐證明，黨委會前置研究討論不僅是國有企業落實黨委“把方向、管大局、保落實”的內在要求，而且是發揮作用的有效保證，有助于黨建工作與生產經營中心工作的有效融合，可以在一定程度上解決黨的建設弱化、虛化、邊緣化問題。黨委在前置研究討論過程中，既要把好方向又要不包辦代替，既不缺位失位又不越位錯位。

在新時代全面從嚴治黨的背景下，國有企業必須深度探索加強黨的領導和完善公司治理相統一的方法和路徑，使黨組織發揮領導核心作用和政治核心作用制度化、體系化，進而實現國有企業做強做優做大，實現國有資產保值增值，履行好社會責任，為公司高質量發展指引航向。

（作者單位：重慶紅江機械有限責任公司）