數(shù)智化監(jiān)督：國有企業(yè)推進全面從嚴治黨的創(chuàng)新路徑

完善黨和國家監(jiān)督體系是新時代以來推進黨的自我革命和全面從嚴治黨的重大任務。習近平總書記指出：“健全黨的統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志。”國有企業(yè)在構建新發(fā)展格局、促進高質量發(fā)展中承擔著重要使命，是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎。因此，國有企業(yè)加強自身監(jiān)督體系建設，是推進全面從嚴治黨縱深發(fā)展的重要內(nèi)容。在中國式現(xiàn)代化背景下，數(shù)智技術作為新質生產(chǎn)力的典型代表，建構出線上線下相結合的新型監(jiān)督模式，“數(shù)力”成為監(jiān)督體系提質增能的重要驅動力，并在一些國有企業(yè)得到創(chuàng)造性探索和應用。數(shù)智化監(jiān)督模式的形成，揭示了先進生產(chǎn)力和制度規(guī)范體系的互構，對于推動全面從嚴治黨向縱深推進具有開創(chuàng)性意義。

以數(shù)智化監(jiān)督推進全面從嚴治黨的理論邏輯

數(shù)智化監(jiān)督是指以豐富數(shù)據(jù)信息資源為基礎、以智能分析和大數(shù)據(jù)技術為依托、以數(shù)字平臺為中軸、以業(yè)務流程再造為路徑、以洞察和識別風險問題為任務的新型監(jiān)督模式。全面從嚴治黨基礎在全面、關鍵在嚴、要害在治，需要不斷向縱深推進。數(shù)智化監(jiān)督聚焦于提升全面從嚴治黨的執(zhí)行力，為規(guī)范權力運作提供基于技術支撐的解決方案。

數(shù)智化監(jiān)督是落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針的重要抓手。全面從嚴治黨是馬克思主義政黨保持先進性和純潔性的內(nèi)在要求。從問題視角來看，全面從嚴治黨面臨的重要現(xiàn)實挑戰(zhàn)就是執(zhí)行力不足，面臨著執(zhí)行方式存在偏差、執(zhí)行力度存在衰減、執(zhí)行效果參差不齊等情況。執(zhí)行力困境的形成有多種原因，其中重要因素在于各種監(jiān)督信息尚未充分實現(xiàn)共享，多元監(jiān)督主體之間未形成有機聯(lián)動的格局，影響監(jiān)督效能。由于信息不對稱，很多規(guī)定的制度規(guī)范在一些黨組織并未得到堅決貫徹執(zhí)行，而上級單位很難追蹤監(jiān)測基層的貫徹落實情況。因此，如何將嚴的基調(diào)不折不扣地貫徹到底，克服監(jiān)督體系的“最后一公里”難題，是執(zhí)紀執(zhí)法的長期難題所在。與此同時，大黨獨有難題的基本表現(xiàn)形式之一，是如何始終能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問題。這就需要建立靈敏高效的監(jiān)督機制。然而，既有監(jiān)督體系由于無法及時獲取充分有效的信息而面臨著反應滯后的困境，難以有效識別風險，滿足管黨治黨的總體需求。面對當前監(jiān)督體系的弱點，數(shù)智化監(jiān)督對全面從嚴治黨的重要貢獻在于實現(xiàn)國家與社會之間、條塊部門之間的充分信息流動，并在此基礎之上通過數(shù)據(jù)分析、動態(tài)監(jiān)測、算法模型等技術手段，不僅顯著提升了發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)問題線索的能力和速度，而且加大了上級部門對下級部門的領導力度，充分整合各部門各單位的監(jiān)督力量，從而防止全面從嚴治黨執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的“寬松軟”問題。換言之，數(shù)智化監(jiān)督是提升管黨治黨執(zhí)行力、破解大黨獨有難題的重要驅動力量。

數(shù)智化監(jiān)督是建設完善全面從嚴治黨體系的重要路徑。全面從嚴治黨體系內(nèi)容豐富，是由組織體系、制度體系、責任體系、監(jiān)管體系、教育體系“五位一體”所建構的系統(tǒng)性工程，是內(nèi)涵豐富、功能完備、科學規(guī)范、運行高效的動態(tài)系統(tǒng)。數(shù)智化監(jiān)督不僅能夠完善全面從嚴治黨體系的各個子體系，而且能夠促進子體系之間緊密協(xié)調(diào)、有機聯(lián)動，產(chǎn)生集聚效應。數(shù)智化監(jiān)督既通過平臺式運作強化上下級之間的權威管理關系，實現(xiàn)任務的統(tǒng)一發(fā)送、分配和跟蹤反饋，保障上級部門擁有知情權，了解評估執(zhí)行情況，又能將各項制度條文和主體責任通過平臺模塊予以確認和留痕，便于過程管理和精準問責。這就使其能同時增強組織體系的嚴密性、制度體系的規(guī)范性、責任體系的清晰性以及監(jiān)管體系的系統(tǒng)性，更好地實現(xiàn)“將權力關進制度的籠子里”總體目標。尤其在監(jiān)管體系層面，黨中央目標是要求“健全精準發(fā)力、標本兼治的監(jiān)管體系”。數(shù)智化監(jiān)督推動了監(jiān)管方式從滯后到實時、從模糊到精準、從靜態(tài)到動態(tài)的模式轉化，使得黨員干部和黨組織的行為后果更加清晰，極大提升了組織規(guī)范的約束力，使得全面從嚴治黨能夠通過可視化、指標化、圖像化方式體現(xiàn)出來。

國有企業(yè)探索數(shù)智化監(jiān)督的價值意義

新時代以來，黨中央高度重視國有企業(yè)的改革發(fā)展、高度重視對國有企業(yè)從嚴管理監(jiān)督。習近平總書記強調(diào)，要著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，加強黨對國有企業(yè)的領導，加強對國企領導班子的監(jiān)督，搞好對國企的巡視，加大審計監(jiān)督力度。對于權力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位而言，更要“守土有責”，防止國有資產(chǎn)流失以及其他任何違法亂紀行為。數(shù)智化監(jiān)督聚焦于對公權力的制約監(jiān)督問題，推動國企監(jiān)督體系更加精細、精準和精密。在定位層面，數(shù)智化監(jiān)督不是和當前監(jiān)督體系隔離孤立的，也不是軟件系統(tǒng)開發(fā)的技術工程，而是充分利用現(xiàn)代數(shù)字技術的特征，推動業(yè)務流程再造，豐富監(jiān)督工作模式，最終整體性地提高國有企業(yè)監(jiān)督體系效能。這就意味著，各級黨委和紀委應當敢于應用、善于應用、依法應用數(shù)智化監(jiān)督手段，創(chuàng)新制度設計。在此基礎上，數(shù)智化監(jiān)督對于國有企業(yè)監(jiān)督體系的發(fā)展體現(xiàn)出多重意義。

監(jiān)督客體層面，數(shù)智化監(jiān)督有利于實現(xiàn)監(jiān)督對象和監(jiān)督事務“兩個全覆蓋”。國有企業(yè)圍繞物資、營銷、財務、設備等資源要素發(fā)生經(jīng)營關系，任何環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生腐敗問題，必須加強對人財物等重要環(huán)節(jié)、關鍵崗位和低職實權人員的廉政風險防控。而數(shù)智化監(jiān)督就有利于推動“兩個全覆蓋”。一方面，實現(xiàn)監(jiān)督對象的全覆蓋。數(shù)智化監(jiān)督既能緊盯“關鍵少數(shù)”讓領導干部的決策決定備案留痕、有跡可循，又有利于防止小微權力腐敗，改變基層末端監(jiān)督力量不足的困境，對科層體制實現(xiàn)穿透式管理，構建精準干部畫像。 另一方面，實現(xiàn)監(jiān)督事務的全覆蓋。將工作各要素各環(huán)節(jié)納入監(jiān)督，構建起可量化評估的全指標體系，不給工作留死角，實現(xiàn)任務閉環(huán)。

監(jiān)督主體層面，數(shù)智化監(jiān)督有利于形成緊密銜接、高效協(xié)同的大監(jiān)督體系。習近平總書記指出，構建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的機制，加強對權力運行的制約和監(jiān)督。目前來看，國有企業(yè)構建起黨組織主體責任、書記第一責任、紀檢部門監(jiān)督責任、班子成員“一崗雙責”的多重責任體系。然而，當前監(jiān)督主體仍然存在面寬點弱、力量分散、各自為戰(zhàn)的特點。數(shù)智化監(jiān)督有利于推動跨部門協(xié)同，打破部門壁壘，形成制度化的多維監(jiān)督網(wǎng)絡。基于數(shù)字驅動的大監(jiān)督體系，不僅意味著將黨內(nèi)監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、審計監(jiān)督、內(nèi)部風控、職工群眾民主監(jiān)督等多種監(jiān)督模式共同納入平臺，而且有助于推動理順國企現(xiàn)有工作流程，使得國企監(jiān)督工作流程按照閉環(huán)要求重新梳理優(yōu)化，并將優(yōu)化后流程用規(guī)章制度的形式予以定型，確保數(shù)智化監(jiān)督有法可依、合規(guī)合法，實現(xiàn)各監(jiān)督主體明確職責，形成既相互獨立又相互配合的良性格局。

監(jiān)督方式層面，數(shù)智化監(jiān)督有利于形成全鏈條、全周期、執(zhí)行嚴密的動態(tài)監(jiān)督過程。國企監(jiān)督的重要理念是準確、敏捷、實時地感知業(yè)務經(jīng)營行為及狀態(tài)效果。以往監(jiān)督模式難以洞察國企經(jīng)營的動態(tài)變化及全局，在時效層面具有滯后性。數(shù)智化監(jiān)督構建的算法模型，有利于國有企業(yè)實現(xiàn)從被動監(jiān)督到主動監(jiān)督的轉型，形成包括從戰(zhàn)略決策、任務執(zhí)行、效果反饋的全過程監(jiān)管機制，從而構建起包括資本布局、人員流動、資金動態(tài)、經(jīng)營態(tài)勢、物流網(wǎng)絡、職能責任的一體化管理模式。同時，數(shù)智化監(jiān)督具有關聯(lián)驅動的特征，克服了通過單一指標監(jiān)測的局限性，高度重視數(shù)據(jù)之間的關聯(lián)性，激活大量原始數(shù)據(jù)和沉睡數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)動校驗、系統(tǒng)績效分析以及智能輔助決策，為監(jiān)督提供信息基礎，提高監(jiān)督廣度、精度、效度。

數(shù)智化監(jiān)督的國有企業(yè)實踐及基本經(jīng)驗

國有企業(yè)的數(shù)智化監(jiān)督如何建設以及如何運行，需要結合實踐領域深入分析。近年來，以國網(wǎng)福建電力為代表的國有企業(yè)積極利用“大數(shù)據(jù)+智慧監(jiān)督”構建監(jiān)督新格局，探索運用數(shù)字化技術滿足新時代紀檢工作的需求，積極打造365“數(shù)”廉智慧監(jiān)督應用平臺，給監(jiān)督安上“數(shù)字大腦”，積累了大量有益經(jīng)驗，主要體現(xiàn)為推進全景監(jiān)督、協(xié)同監(jiān)督、預警監(jiān)督、重點監(jiān)督四個方面。

以數(shù)據(jù)共享打破信息孤島，建設一體化平臺，形成全景監(jiān)督。數(shù)據(jù)是數(shù)智化監(jiān)督的底座基石，對此必須克服以往自建的繁多信息系統(tǒng)，形成高度集成化的數(shù)字網(wǎng)絡，進而形成對企業(yè)人、財、物、事等關鍵要素的全面統(tǒng)籌。為了實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，國網(wǎng)福建電力對數(shù)字平臺進行深度整合，打通了6 個專業(yè)28 套系統(tǒng)，定義63 項監(jiān)督指標，通過分級分類制定數(shù)據(jù)治理體系，實施全角度“掃描”，實現(xiàn)了單維度監(jiān)督向跨領域全景監(jiān)督的模式轉變。例如，公司精準描繪系統(tǒng)內(nèi)各單位“政治生態(tài)地圖”，借助多維立體展示模型和色彩管理系統(tǒng)，按照風險防控治效、單位績效、黨風廉政工作評分三類指標，將不同分數(shù)通過不同顏色在地圖中予以展現(xiàn)，立體直觀地反映出不同地市公司的政治生態(tài)情況。海量數(shù)據(jù)的有效整合，使得企業(yè)運作過程清晰完整地被呈現(xiàn)出來了。

重構業(yè)務流程，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，推進協(xié)同監(jiān)督。國有企業(yè)監(jiān)督是多部門聯(lián)動的系統(tǒng)性工程。這就要求各主體既承擔履行好自身責任，也要形成相互支持的伙伴關系。數(shù)智化監(jiān)督有助于嚴明責任和統(tǒng)籌聯(lián)動。國網(wǎng)福建電力積極利用平臺加強監(jiān)督合力，基于專業(yè)風險內(nèi)控規(guī)則，提取關鍵數(shù)據(jù)指標，形成責任監(jiān)督清單，壓實黨委、職能部門、紀檢機構職責，保證全面從嚴治黨的主體責任落實。在協(xié)同機制層面，依據(jù)分類處理的原則，設立分層預警機制和風險處置流程，將廉政風險等級劃分為一般風險、中等風險、重大風險三個等級，分別將不同等級風險推送至業(yè)務部門和紀檢機構，根據(jù)風險情況確定紀檢部門是否介入，從而及時查處存在的違規(guī)違紀行為，查找管理漏洞，堵塞制度漏洞。例如公司創(chuàng)造性地建立了“監(jiān)督知識庫”，包括監(jiān)督問題庫、監(jiān)督方法庫、監(jiān)督制度庫、互聯(lián)網(wǎng)庫等，用于總結各部門紀檢監(jiān)察工作的相關經(jīng)驗及資源，為工作人員提供指導。如此一來，就逐步形成了各部門各司其職、共同響應的大監(jiān)督治理體系。

建立動態(tài)評估模型，智能研判風險，打造預警監(jiān)督。目前監(jiān)督往往具有滯后性，對于違法亂紀行為的識別和監(jiān)測不夠靈敏，提升監(jiān)督效能需要從基于事后的問責式監(jiān)督向事前事中監(jiān)督轉型。國網(wǎng)福建電力利用數(shù)智化技術，積極打造預警監(jiān)督的全新模式，優(yōu)化研判模型，改變紀檢工作長期以來主要依靠群眾舉報和移交線索來發(fā)現(xiàn)問題的傳統(tǒng)方式，利用數(shù)據(jù)算力提前感知風險。例如公司構建了13個動態(tài)預警模型，對風險發(fā)生時可能影響的關鍵性指標做閾值設置，在后勤車輛智慧監(jiān)督、關鍵崗位人員交流管控監(jiān)督、關鍵崗位人員考勤管控監(jiān)督等模塊中，預警準確率超過70%，推動完善制度多項，節(jié)約或退補各項費用數(shù)百萬元，對多名責任人員進行警示談話。實踐證明，數(shù)智化監(jiān)督能夠實現(xiàn)從“亡羊補牢”式的被動監(jiān)督向“未雨綢繆”的主動監(jiān)督轉變。

緊盯關鍵領域，服務國家和企業(yè)中心工作，強化重點監(jiān)督。國有企業(yè)必須堅決貫徹落實黨中央指示。這是政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力的內(nèi)在體現(xiàn)。數(shù)智化監(jiān)督利用數(shù)字化手段將中央決策部署和上級專項監(jiān)督檢查任務更加精準地落實到位，有助于規(guī)避走過場等形式主義，真正做到中央決策部署到哪里智慧監(jiān)督就跟進到哪里。國網(wǎng)福建電力積極實現(xiàn)黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，確保中央政策不折不扣落地。平臺建成以來，數(shù)智化監(jiān)督在落實中央重大決策部署、抗擊疫情和重大災害、保障國家重大工程建設、維護人民群眾權益方面發(fā)揮了顯著作用。例如，平臺創(chuàng)立“光伏發(fā)電補貼風險管控場景”模塊，助力鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)“雙碳”目標，精準監(jiān)督國家補貼的9億多元有效落地。如此一來，數(shù)智化監(jiān)督通過加強對重點領域、重點事件、重點人物的監(jiān)督，保障中央意志落實、服務國家發(fā)展大局。

總之，全面從嚴治黨永遠在路上，如何探索全面從嚴治黨的實踐路徑，將嚴的基調(diào)一以貫之，是值得思考的實踐議題。數(shù)智化監(jiān)督在國有企業(yè)的創(chuàng)新探索和良好成效，為如何管黨治黨提供了新思路、新理念、新方法。同時，數(shù)智化監(jiān)督不僅是技術任務，而且需要建立與技術賦能相適應的制度機制，最終打造成熟高效、可推廣的數(shù)智化監(jiān)督體系。

（作者單位：國網(wǎng)福建省電力有限公司黨校）