強化四個抓手、服務三類對象、抓好三個結合 持續深入開展專項治理

“靠企吃企”問題歷來屬于企業經營管理和廉潔風險防控的頑癥痼疾。十九屆中央巡視向東方電氣集團移交的問題線索大部分指向采購招標、市場營銷領域。公司系統紀檢監察機構查處的違紀違法案件絕大多數屬于采購、營銷領域。集團公司紀檢監察組著眼于切實履行監督職責和協助職責，堅持問題導向，固化專項治理工作機制，通過“強化四個抓手、服務三類對象、抓好三個結合”，接續整治重點領域突出問題，較好地實現了防范廉潔風險與提升經營管理的有效銜接、相互促進。

強化四個抓手在專項治理中履行好監督職責

紀檢監察組聚焦主責主業，堅守監督第一職責，通過“主動導、務實推、深入查、持續督”四個抓手，有力推動了專項治理工作走深走實。

主動導。認真落實中央紀委國家監委部署，胸懷“國之大者”，強化政治監督，結合深化“靠企吃企”專項整治，主動謀劃年度重點工作。2021年聚焦重點領域組織開展采購招標專項治理，2022年針對重點人群組織開展關鍵崗位人員與企業利益沖突行為專項治理， 2023年圍繞供應商管理薄弱環節和違規違紀問題組織開展供應商管理專項治理。按照“宣傳動員、自查自糾、重點檢查、整改提升”四個階段，有序推動治理整治工作；統籌調度相關職能部門研究會商、分工協作、同題共答、同向發力，推動監督職責在關鍵領域、重點問題上有作為見實效。

務實推。健全協調機制，先后組織召開專項治理動員部署會、調研座談會、工作推進會和檢查培訓會，提高思想認識，了解自查進度、完善政策標準、有序推動整改，推動自查自糾工作走深走實。定期組織總部職能部門通報履行監督職責、開展專項治理工作情況，分析典型問題、研討解決方案、督促落實整改。定期發布監督檢查工作簡報，開設專項治理專欄，曝光典型問題，推廣工作亮點，提示工作重點。

深入查。堅持問題導向，選派各專業領域的精兵強將成立多個檢查組，對二級單位開展重點檢查全覆蓋。一方面對二級單位自查自糾情況進行檢查評價，另一方面聚焦發現典型問題、挖掘問題線索開展監督檢查。組織召開溝通見面會，聽取自查工作匯報；充分利用SRM、PLM等數據“載體”和天眼查、企查查、裁判文書網等輔助“手段”，深化企地合作，借助地方紀委監委查詢平臺，拓寬發現問題的渠道；針對不同單位開具差異化“體檢單”、對“癥”檢查，提升監督和發現問題的“精準性”；查閱采購招標、銷售合同、財務憑證等有關資料，強化信息比對和數據分析。

持續督。加強督促指導，向被檢查二級單位的黨委、紀委反饋問題，穩妥推動問題整改、嚴肅精準追責問責。分別與各二級單位領導班子集體談話，壓實問題整改領導責任；督促紀委切實履行監督職責，及時處置問題線索，督導推動專項治理，接續開展整改提升。督導總部相關職能部門發揮牽頭整改作用，強化制度約束。定期召開集團公司黨風廉政建設和反腐敗工作協調小組例會，聽取各部門監督工作情況，會商專項治理工作發現的典型問題，形成工作任務清單，推動履行職能監督責任。

服務三類對象在專項治理中履行好協助職責

相關重點專業領域日常監督管理的主體責任在集團黨組、在職能部門、在企業班子，紀檢監察組厘清職責定位，做好對黨組、部門和企業的協助服務，做到協助不包攬、補位不越位。

為黨組織搭舞臺。紀檢監察組開展的專項治理工作，成為集團黨組履行主體責任的重要抓手。黨組成立了專項治理工作領導小組，黨組書記在專項治理動員部署會上做動員講話。重點檢查階段后，黨組及時聽取專項治理推進情況和問題整改意見的工作匯報，高度重視問題整改，督促相關職能部門建立制度化、長效化的預防和處理機制。年度工作總結大會上，黨組強調要縱深推進全面從嚴治黨，深化專項監督，鞏固拓展“監督專項”經驗成效，以扎實整改促進管理提升和治理效果。

為部門派角色。在專項治理不同環節，紀檢監察組分別給總部相關部門明確了牽頭、負責、參與等角色，督導其發揮好職能監督、業務監督作用。動員部署階段，紀檢監察組牽頭制定工作方案，相關部門提出本領域檢查重點和評判標準；自查自糾階段，各企業負責，審計、財務、法務等部門共同參與檢查，形成聯動機制；重點檢查階段，紀檢監察組牽頭，相關部門選派領導干部帶隊、抽調業務骨干參與監督檢查；整改提升階段，向集團公司組織人事部等多個職能部門下發紀律檢查建議書，由相關部門牽頭負責各自領域內問題的整改、督導和匯總，負責長效機制建設。

為企業開處方。紀檢監察組運用多種方式幫助企業查擺問題、剖析原因、整改提升。2022年，向被檢查二級企業黨委、紀委下發了39份紀律檢查建議書，并同步制發了《典型問題處置指導意見》。逐家與二級企業領導班子集體談話，梳理通報專項治理發現的突出問題和苗頭性問題，提高談話的針對性和“麻辣度”，提醒領導班子成員通過“聽、講、問、談、督”落實好主體責任，提醒各部門把握落實好“防、控、查”要求，構筑業務監督、職能監督、執紀監督“三道防線”，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

抓好三個結合在專項治理中實踐好職責貫通

紀檢監察組在專項治理工作實踐中，切實增強系統觀念和系統思維，統籌監督職責和協助職責，既監督到位又協助有力。

懲治與預防結合。2021年到2023年連續開展的三輪專項治理，共移交問題線索127件。截至目前已立案34件，移交地方監委2人，處分處理123人次，挽回經濟損失2200多萬元，釋放對腐敗“零容忍”的強烈信號。針對各類違規違紀問題，及時處置問責、形成震懾，不斷清除存量、有效遏制增量。堅持邊查處、邊治理、邊建設，做好以案促改、以案促治。研究制定《違紀違法典型案例以案促改工作規定（試行）》，做好查辦案件“后半篇文章”。召開警示教育大會，拍攝發布警示教育片，專題通報違紀違法典型案例，以身邊事教育身邊人。

監督工作與管理提升結合。紀檢監察組將防范廉潔風險和提升管理看作是一個問題的兩個方面，統籌謀劃、一體推進。在自查自糾、重點檢查階段后，由紀檢監察組主導的監督檢查和處理處分工作逐步過渡為由集團公司總部職能部門主導的督促整改和管理提升工作，監督工作與管理工作實現了無縫對接。集團公司法務風控部、經濟運營部等部門發揮牽頭整改作用，針對專項治理發現的問題進行梳理反饋、分類分解，督促相關單位制定方案、落實整改；組織人事部研究制定《進一步規范員工從業行為若干規定》，嚴格管理人員兼職、證書掛靠等行為，規范細化競業限制管理，引導企業員工廉潔從業、合規從業。

監督體系與治理體系結合。從領導體制看，黨組書記任組長的專項治理工作領導小組是“新機構”，負責組織領導；紀檢監察組組長任組長的黨風廉政建設和反腐敗工作協調小組，是“老組織”，負責監督、協助。這兩個小組貫穿專項治理全過程，形成了黨組組織領導、紀檢監察組協調推動的聯動機制。

從治理體系看，作為整改舉措之一，紀檢監察組推動集團黨組設立國際業務部、供應鏈管理室等，推動國際化經營戰略高效實施、專責采購招標管理，加強業務監督；設立黨風廉政辦，統籌加強公司系統黨風廉政制度建設、體系建設和廉潔文化建設，落實主體責任。

從監督體系看，紀檢監察組以治理整治工作為載體，著力推動各類監督有機貫通、相互協調，探索形成系統集成、協同高效的“334大監督”格局?！?34大監督”是：做強集團總部監督、做實二級單位監督、規范三級企業監督，完善“三級管控”監督體制；健全業務監督、職能監督、執紀監督“三道防線”監督體系；建立履責、評價、保障、協調“四環聯通”監督機制。

做好通篇文章在專項治理中總結好實踐收獲

專項治理始終緊盯采購招標、市場營銷等重點領域，連續三年的專項治理前后關聯、各有側重，積極實踐并強化經驗總結，做好“發現問題、推進整改、立足防范”這篇文章。

發現問題是前提。一是縱向深挖。針對采購招標、市場營銷領域發現的違規違紀問題，透過具體表象、深究根源本質、強化原因分析，分清究竟是內部基礎管理問題，還是外部圍獵抑或個人尋租問題。二是橫向細查。主要是細查明確問題對象，分清是自身的問題，還是利益相關方的問題。“一縱一橫”深挖細查，持續清存量、遏增量。發現員工損害企業利益問題，次年接續開展關鍵崗位人員與企業利益沖突行為專項治理；發現供應商圍獵問題，次年接續開展供應商管理專項治理。每年專項治理檢查范圍互有交叉、有機聯系，但又聚焦不同維度，由此及彼、各有側重，能精準發現問題。

推進整改是關鍵。一是壓茬治。為鞏固專項治理成果，紀檢監察組將專項治理問題整改情況列為次年專項監督任務。如2021年開展采購招標專項治理，2022年跟進組織采購招標整改及供應鏈管理提升專項監督；2022年開展關鍵崗位人員與企業利益沖突行為專項治理，2023年跟進組織規范員工從業行為專項監督。二是持續盯。三年專項治理始終圍繞采購招標、市場營銷重點領域和薄弱環節，實現縱向連續盯；集團總部職能部門和執紀部門開展線條專項檢查，聚焦專項治理發現問題的整改情況開展“回頭看”，其中巡視監督和審計監督將其納入檢查工作報告專題板塊，實現橫向聯動盯。三是嚴厲懲治。專項治理針對暗箱操作、設租尋租、關聯交易等典型問題，加大懲處問責力度，嚴肅處理處分責任人，堅決將涉事供應商納入“黑名單”管理，斬斷內部“蛀蟲”和外部“圍獵者”利益輸送鏈條，持續釋放和傳遞越來越嚴的強烈信號。

立足防范是目的。對專項治理堅持“全周期管理”，推動標本兼治、系統施治，深化以案為鑒、以案促改、以案促治，推動健全完善采購招標和供應商管理制度體系，加強采購招標和供應商管理信息化建設，構建親清合作伙伴關系，強化重點領域廉潔風險防范，持續釋放正風肅紀反腐效能，為集團高質量發展提供堅強的政治保障。

（作者單位：中國東方電氣集團有限公司）