國有相對控股混合所有制企業黨組織作用發揮路徑研究

黨的二十大要求加強混合所有制企業黨建工作。從黨組織作用發揮的視角來看，當前國有相對控股混合所有制企業黨組織存在職責不明確、作用發揮路徑不清晰、缺乏主動性等問題。明確和行使企業黨組織的知情權、參與權、決定權、監督權，是推進作用發揮的有效路徑，有助于國有相對控股混合所有制企業加強黨的建設，增強黨組織政治功能和組織功能，引領保障企業高質量發展。加強混合所有制企業黨建工作，是黨的二十大圍繞“堅定不移全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程”做出的明確部署。面對新形勢新任務，如何加強混合所有制企業黨建工作，是深化國有企業改革必須直面的重要課題，也是黨的建設改革創新的時代命題。

存在的問題與難點

當前，隨著一系列加強混合所有制企業黨的建設的政策要求得到落實，國有相對控股混合所有制企業黨的領導融入了公司治理之中，特別是通過黨建進章程，明確了黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。但從黨組織作用發揮的角度來看，國有相對控股混合所有制企業黨組織建設距離黨中央的要求存在較大差距，一定程度上存在著弱化的問題，作用發揮的路徑仍需要探索，黨建工作的成效還未完全彰顯，許多現實問題沒有得到解決。總體來看，存在以下三個方面的問題與難點。

黨組織職責不明確。國有相對控股的混合所有制企業股權相對分散，各股東之間相互牽制、相互監督，不同性質的資產所有者對黨組織持有不同心態。盡管企業黨組織在公司法人治理結構中有了位置，但職責定位不清晰、權力不明確，作用發揮受到一定程度的制約，企業黨組織應該行使什么權力，在實際運作中參與什么事項、決定什么事項，以什么樣的定位融入企業重大生產經營決策中，都是較為復雜的難題。

黨組織作用發揮路徑不清晰。國有相對控股混合所有制企業黨組織發揮作用缺乏明確的路徑和抓手，部分黨組織存在運行機制不完善、管理較為松散等問題，對如何行使權力、如何發揮作用方面思考不夠辦法不多。一些規模小、黨員人數少的企業，黨組織設置有的是黨總支、有的是黨支部，委員也不是企業領導班子成員。黨組織成員的構成，一定程度上影響了黨組織的作用發揮。黨組織行使權力、作用發揮，主要取決于選舉出了什么樣的黨組織負責人。同時，多數黨務工作者為兼職，業務水平有待提高，缺乏有效圍繞企業生產經營靈活多樣地開展黨建工作的方法與經驗，不能很好地凝聚廣大黨員干部執行企業重大決策事項，導致黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力打折扣，教育黨員、統一黨員思想的組織優勢和思想工作優勢得不到有效體現。

黨組織作用發揮缺乏主動性。《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》規定，國有資本相對控股并具有實際控制力的企業，結合實際參照條例執行。但在實際運行中，有的黨組織履行黨建責任不到位，存在不敢、不愿、不會開展工作和承擔責任的情況，與董事會、經理層等不同主體之間的溝通交流少；有的黨組織不了解企業的生產經營狀況，對于企業的重大事項不知情，選人用人工作的決定權交給了總經理辦公會；有的黨組織在開展工作時局限于開開會、讀讀文件、搞搞活動，參與不到企業的生產經營事項中，履職盡責的積極性、主動性、創造性不足。

新形勢與新要求

黨的二十大報告明確提出，“推進國有企業、金融企業在完善公司治理中加強黨的領導，加強混合所有制企業、非公有制企業黨建工作”。當前和下一階段國有相對控股混合所有制企業黨建工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，在完善公司治理中加強黨的領導，緊密結合生產經營實際開展黨的工作，以黨的建設引領企業更好地服務國家戰略，加快提高企業高質量發展水平。

黨組織必須牢牢把握突出增強黨組織政治功能和組織功能。黨的二十大報告強調，“嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在”。突出增強政治功能和組織功能，是黨的組織體系建設的必然要求。國有相對控股混合所有制企業黨組織增強政治功能就是更好的“把方向”，增強組織功能就是更好的“聚力量”。把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實到企業日常生產經營中，關鍵是要把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動員起來，切實加強組織領導，充分發揮基層黨支部戰斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，團結帶動企業廣大干部職工步調一致奮進新征程、建功新時代。

黨組織必須始終注重突出科技創新培育和發展新質生產力。黨的二十大報告強調，“強化企業科技創新主體地位”。當前新一輪科技革命和產業變革深入發展，企業高質量發展關鍵要靠創新驅動，發展新質生產力成為推動高質量發展的內在要求和重要著力點。國有相對控股混合所有制企業黨組織要把準政治方向、協調各方資源，引導企業圍繞服務國家戰略推進生產經營管理重點事項，把黨的領導貫穿到推動科技創新、培育和發展新質生產力的過程中，確保企業始終沿著正確方向，立足國家重大需求創新發展。

黨組織必須緊緊扣住突出增強企業核心功能和提升核心競爭力。黨的二十大報告強調，“深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，提升企業核心競爭力”。國有相對控股混合所有制企業在構建新發展格局中更好發揮科技創新、產業控制、安全支撐“三個作用”，新形勢下堅持黨的領導和加強黨的建設是必要前提和根本保證。企業黨組織要將實現高質量發展作為工作的出發點和落腳點，推動黨建工作與生產經營管理同頻共振、共同發展，充分發揮混合所有制制度優勢，切實提升企業核心競爭力，促進高質量可持續發展。

需要把握的四方面重點事項

國有相對控股混合所有制企業堅持黨的全面領導是根本原則，企業黨組織要堅定維護黨中央權威和集中統一領導，通過有效行使知情權、參與權、決定權、監督權，在過程中注重把握四項重點事項，推動黨的建設與生產經營管理深度融合，把黨的領導貫穿于企業發展各方面全過程，切實發揮高質量黨建的引領保障作用。

治理主體權責清單。企業治理主體決策權責清單是規范國有相對控股混合所有制企業各治理主體決策權限和決策流程的基本依據，是企業黨組織行使參與權和決定權的重要依據和保障。提交股東會、黨委會、董事會、總經理辦公會的決策事項，必須嚴格按照權責清單規定，確定決策主體、規范決策流程，確保決策依法合規、有據可循。國有相對控股混合所有制企業黨組織要根據上級黨組織要求，結合企業自身實際，協同企業董事會、經理層及時制定和修訂治理主體決策權責清單，明確不同事項的決策主體和決策類型，不斷提高公司的治理水平。要及時制定、修訂貫徹落實“三重一大”決策制度實施辦法，進一步規范“三重一大”事項決策行為、強化執行監督、防范決策風險，推動制度優勢更好轉化為治理效能。

選人用人工作。“黨管干部、黨管人才”是選人用人工作的重要原則，是企業黨組織行使決定權的重要體現。國有相對控股混合所有制企業黨組織擁有貫穿于決策層、管理層和員工層三個層面的黨員干部隊伍，抓實抓牢選人用人工作、積極發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，有利于推進改革發展任務落實落地。國有相對控股混合所有制企業黨組織要明確選人用人導向，開展有效監督。選人用人工作應堅持政治過硬、勇于擔當、本領高強、清正廉潔的導向，嚴格規范落實干部選拔任用程序，對董事會或總經理提名的人選進行醞釀并提出意見建議，或者向董事會或總經理推薦提名人選，建強企業領導班子和職工隊伍。加強對干部的全方位管理和經常性監督，健全常態化培養鍛煉工作機制，推動干部能上能下常態化，調動廣大干部職工干事創業的積極性、主動性、創造性。

思想政治工作。思想政治工作是黨的優良傳統、鮮明特色和突出政治優勢，是一切工作的生命線，是國有相對控股混合所有制企業黨組織行使知情權的重要方式。通過開展思想政治工作，把黨和國家的大政方針與企業發展、個人成長的具體目標結合起來，有利于充分發揮黨組織的組織動員優勢，凝聚廣大干部職工的力量，增強決策的執行力以及實現企業愿景和目標的戰斗力。國有相對控股混合所有制企業黨組織要創新黨員教育管理方式方法，定期開展黨員思想狀況調查，規范黨內政治生活，堅持和完善“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等制度和做法，組織廣大黨員喜聞樂見的黨內活動，形成強大的感召力和凝聚力，激發黨員的先鋒模范作用。要加強對工會、共青團等群團組織的領導，支持和帶動群團組織發揮作用，不斷增強黨組織創造力、戰斗力、凝聚力。

輿論宣傳陣地。宣傳思想輿論陣地是意識形態工作的基本依托，牢牢掌握黨對意識形態工作的領導權，最基本、最關鍵的就是要牢牢掌握輿論宣傳陣地。通過加強正面宣傳和輿論引導，做好理論宣講、文化引領、內外宣傳、品牌樹立、形象塑造等各項工作，是國有相對控股混合所有制企業黨組織行使參與權和監督權的重要渠道，有利于為企業文化建設和高質量發展提供堅強的思想保證、強大的精神力量。

國有相對控股混合所有制企業黨組織要通過緊盯戰略落地、科技創新、項目建設、生產經營推進情況等，開展主題宣傳和典型宣傳，引導黨員干部自覺在遵規守紀和清正廉潔的前提下積極擔當、放手干事，鞏固風清氣正的良好政治生態，提升企業社會影響力和知名度，為企業高質量發展營造良好氛圍。

（作者單位：中國國投高新產業投資有限公司）