宋朝的“凱恩斯主義”

古代社會賑災，通常是政府撥錢撥糧，富戶捐錢捐糧，給受災人口發錢發糧，再就是蠲免一部分賦稅、削減一些政府開支之類。這些政策組合，基本上都在傳統荒政的范圍內。宋代有比較現代化的賑災模式，表現為市場邏輯的崛起，政府有意識地運用市場機制賑濟災民，其中的佼佼者，當推北宋名臣范仲淹與趙抃。

沈括的《夢溪筆談》記載，皇祐二年（1050），兩浙路地區發生災荒，“吳中大饑，殍殣枕路”，當時范仲淹任杭州知州，兼負責浙西一帶的賑災事宜。范仲淹除了給饑民“發粟”，見“吳人喜競渡，好為佛事”，便“縱民競渡”，鼓勵民間多辦賽龍舟的活動，鼓勵居民出游觀看比賽。他自己則每日“出宴于湖上，自春至夏”。又叫來杭州的“諸佛寺主首”，告訴他們：“饑歲工價至賤，可以大興土木之役。”諸佛寺主首覺得有道理，于是大興土木，雇傭了許多工人。杭州政府也“新敖倉、吏舍，日役千夫”。

范仲淹的做法很快引起監察系統的注意，兩浙西路的監司彈劾“杭州不恤荒政，嬉游不節，及公私興造，傷耗民力”。范仲淹坦然處之。朝廷派人一調查，發現范仲淹之所以“宴游及興造，皆欲以發有余之財以惠貧者”。以今天的眼光來看，范公的舉措，恰好暗合了凱恩斯的理論，即通過擴大投資與鼓勵消費來拉動經濟，從而惠及民生。當時杭州的“貿易、飲食、工技服力之人，仰食于公私者，日無慮數萬人”，無數人因為范仲淹施行的經濟刺激政策，而不至于失業淪為流民。那一年，“兩浙惟杭州晏然，民不流徙”。……