農戶承包：“小田并大田”改革策略分析

摘要：現階段農村的生活水平與經濟發展水平不斷提升，人口規模不斷擴張，為更加科學合理地利用現有土地資源，提高農業生產經濟效益，需要采取合理措施，改革農村農戶承包地的承包方式，整理零散、細碎的承包地塊。因此，農戶承包地小田并大田改革策略分析受到廣泛關注，相關理論研究及實踐探索大量涌現。基于此，簡單分析承包地小田并大田改革的意義，深入探討相關的改革對策，以供參考。

關鍵詞：農村發展；農戶承包地；土地改革

近年來土地改革工作在我國各地農村中廣泛開展，相應的改革技術手段也在隨之升級。但結合實際調研可以發現，部分農村地區在農戶承包地的改革管理方面仍存在欠缺，所采用的改革手段不合理，無法充分發揮改革優勢。為改變這一現狀，本文圍繞農戶承包地小田并大田改革策略分析開展具體

研究。

1 農戶承包地小田并大田改革的意義

1.1 優化農村環境

農戶承包地小田并大田改革中，村委會、村黨支部等組織機構，需要向農戶積極宣傳推廣相應的改革策略與政策。在此過程中可以充分發揮干部成員的模范帶頭作用，組織全部的村民提高思想自覺性，主動參與到農村環境治理與產業發展建設中，共同締造美好生活，使農村的環境獲得優化，營造更加宜居的生活環境。

1.2 提高經濟效益

農戶承包地小田并大田能夠帶動農戶自身持續增長經濟收入，并優化提升整體農村的經濟效益。例如，松滋河西岸的文昌宮村通過小田并大田的改革，已經實現了提升效益轉富農民，土地租金升至

400～500元/667 m2，每個農村的畝均租金有效提升至50%。并且該村通過爭資引項與系列的服務措施，促使村內的集體經濟收入獲得了顯著的突破。

1.3 促進農村就業

農戶承包地小田并大田改革中，農村的各類產業結構能夠獲得優化整改，相應的生產經營工作人員結構也需要重新完善[1]。在新增產業與原有產業新增崗位中，投入更多的人力資源，帶動了農村的就業發展，如日常管理農機操作等常態化崗位，與農作物收獲等季節性崗位，均需要投入大量的人力資源。

2 農戶承包地小田并大田改革對策

2.1 加強資金與政策扶持

農戶承包地小田并大田改革中，可以加大資金與政策的扶持力度，為改革工作的順利實施提供保障。

在資金方面，可以通過吸引投資的形式籌集資金，積極開展農業招商引資。改革人員需要對一系列的農業招商引資政策進行詳細調研，從中選擇經濟效益更強的引資形式，可研究更多優惠的政策，采用村級招商方法。除了傳統的工業企業等主體，村級招商引資中還可以不斷吸引產品初加工、規模化種植、養殖、農村電商、農村休閑旅游業、農業社會化服務商、服務供應商等較為新型的主體參與投資，確保獲得村內每年都能取得新的招商引資突破。同時村級招商引資過程中，應密切關注離開農村在外務工人員的力量，村領導干部需要組織鄉賢、村民、干部等人員，通過以商引商、摸排招商信息、親情招商等形式，鼓勵外地的成功人士重新返回農村就業或創業，之后可以將社會資本留在農村，成功籌到資金，推動農村產業增值與擴大產業規模。

在政策方面，改革過程中可以持續強化財政稅收政策的扶持。例如，某市的財政部門在保障原有的財政預算能夠滿足村級正常運轉的基礎上，新增了1 275萬元，進一步對村級的事業發展、村級化債、村級美好生活的締造、村級農戶承包地的改革提供有力支撐。同時該市財政還針對農村的實際情況，按照每年20個村的計劃，使用了1 000萬元的總體財政資金進行專項建設，對農村的多種不同類型發展需求，投入了多種不同類型的專項資金。其中對于村內的集體經濟發展，每村投入了50萬元的專項資金，有效助力了新型農村集體經濟的建設發展，對于農村的社會化服務，每年投資了1 300萬元左右的專項資金，支持強村行動。并且還從20個農村中，精心挑選了3～5個農村，每年投資1 000萬元實行了美麗農村的試點建設。

此外，財政稅收政策還為農村的基礎設施建設提供支持，并為農村經濟的發展提供了優惠的政策服務。例如，利用涉農資金支持農村的基礎設施與公共服務平臺建設，并推行了涉農金融部門方面的財政稅收政策。各金融部門需要注重將農村的信貸擔保門檻適當降低，為農村的經濟發展提供可靠的金融服務與資金支持。在惠農財政政策方面，該市的財政稅務部門積極推行了系列的減稅降費優惠政策，發展農村的經濟，最大限度地降低了農村經濟的經營成本。

2.2 創新農村集體經濟與土地流轉機制

農戶承包地涉及農戶集體的利益，在改革過程中可以通過積極創新發展集體經濟的形式，盤活與整合土地資源，加速農戶承包地小田并大田的改革[2]。

以松滋市洈水鎮雞鳴寺村為例，該地的山林面積多達1 133.33 hm2，并且具有多達311.67 hm2的耕地，近年來順應農村新型集體經濟發展的浪潮，對豐富的林業耕地等資源進行創新改革，最終在2023年實現了村集體經濟實現經營性收入20萬元。該村首先創建了種植橙子的專業合作社，在閑置的山林中不斷發展種植業，并且在此期間招引了返鄉人才回村創業，最終種植的橙子實現了增產增收在盛果期，產量可高達200萬kg，增收的產值高達1 200萬元。同時雞鳴寺村還憑借林業資源的優勢，與松滋市內的果滿崗油茶種植專業合作社進行了合作，通過開展群眾工作與多種經營套種、村級一事一議等管理模式，實現了油茶基地的管護成林，最終有效實現了村集體經濟收入可達到100萬元以上。

此外，雞鳴寺村還采用了修建公路的形式發展集體經濟，為實現到戶公路的目標，廣泛征集了村民的意見提供了獎勵補助，并與農戶共同建設了到戶水泥路，在兩年間，修建到戶公路5.5 km。最終公路在村內各戶村民中逐步貫通，未來的3～5年時間，有望實現到戶公路的硬化全覆蓋。

為實現小田并大田，可以采用土地流轉的改革形式，創新相應的土地流轉機制。農村的村委會等領導部門，可以召開村民代表大會，成立專門的土地股份合作社，引導農村在承包地中，將全部的分散土地集中，盤活土地資源，改善傳統的小規模的經營方式，向大規模的經營形式過渡，逐步實現承包地的小田相互合并。例如，在松滋市的義興村中，耕地存在代耕代種與分散經營的情況，導致農戶的承包地分散，通過召開村民代表大會實行土地流轉，最終改善了耕地分散的狀況，并有效促進了小麥水稻等農作物的畝年收益增長。其次，在土地流轉中可以將生產布局重新規劃設計，優化產業結構，激活生產要素。義興村近年來結合村內的實際情況，組建土地股份專業農業合作社，將農戶的經營承包土地劃分成了不同的產業板塊與生產區，實現了承包地的小田并大田，主要包括6.67 hm2蔬菜基地、4.47 hm2牛蛙養殖區、6.67 hm2綠色生態區、10.67 hm2藥材基地等。

此外，發展農村集體經濟可以和土地流轉工作相結合，通過土地流轉，在優化整合農戶承包地的同時，實現助力農村集體經濟騰飛。例如，雞鳴寺村近年來村民、新型經營主體、黨員干部等人員，通過土地流轉整合撂荒的耕地與閑置的土地資源，結合農副產品統銷、生產資料統購等管理服務模式，實現了土地流轉200 hm2，與耕地的多元產業協同發展，落實耕地的非農化、非糧化。

2.3 建立完善的小田并大田改革管理制度

為確保農戶承包地的小田并大田改革工作順利進行，可建立專門的改革管理制度，為工作提供制度約束與制度保障。

各地農村首先可以采用多元共治的改革管理制度，改革期間可以突破空間的限制，打破村與村之間的界限，采用集體聯辦、村村聯辦、村企聯辦的共同管理模式。例如，松滋市向豐嶺村與附近的余公嶺村進行合作，共同采用支部+市場主體+農戶的聯村形式推進改革，同時，向豐嶺村還采用了村集體為主導、松滋市豐旺農機專業合作社輔助的治理方法，構建了完善的支部+合作社+農戶治理模式。

針對農戶承包地的改革管理，可建立更加科學化與規范化的管理制度。各農村的村集體需要在扶持產業、加速基礎設施建設、爭取政策扶持、投入改革資金等一系列改革措施的基礎上，充分考慮農戶承包地各經營主體之間的利益關系，積極協調各經營主體與農戶之間的利益關系，使雙方的利益關系平衡。之后引導雙方運用規模化經營、標準化生產、市場化運作等理念，開展承包地的勞作、經營等工作，實現承包地小田并大田的整合。例如，松滋市老城鎮義興村在農戶承包改革的科學規范管理中，結合農戶與經營主體的規模化經營、標準化生產等模式，持續加強陣地建設，積極推廣了新品種與新技術。同時向外界聘請了多位專家與技術人員，實行技術專項培訓指導與技術服務指導，最終有效實現了農戶直接創收56.89萬元與村集體創收6.6萬元。

農戶承包地改革中，還需要建立健全改革工作的組織結構管理制度，確保能夠為改革工作提供有效的組織保障。改革工作應始終堅持組織引領，由農村獨立實施改革工作，向多方主體聯動實施改革工作轉變。例如，向豐嶺村在改革工作中積極整合了多方主體的力量，成立了駐村成員、村委會干部、成功人士為主的組織結構，為改革工作建言獻策與提供建設資金，實現有效改善村子的村級內生發展動力不足，而導致的改革效果不明顯問題。同時在改革組織結構中，還需要不斷增強機構成員的責任意識。例如，松滋市洈水鎮汪家咀村，通過土地流轉與發展集體經濟等形式實行改革，在此過程中持續強化了有關人員的保護耕地紅線政治責任意識，在改革成員的帶領下，農戶同樣增強了責任意識，自覺整治已經栽種林木的農田種植糧食。同時部分農戶在整治田地后，受到組織機構成員工作決心的鼓舞，還出現了將整治好的土地再次交還村集體經營的情況，最終該村的集體經濟組織在政治站位上，成功扛起了保護耕地紅線的大旗，解決了近70畝撂荒地的整治問題耕種問題。

2.4 優化調整農村產業結構

農戶的承包地上涉及農戶種植業、養殖業等不同類型的產業，改革時可以將各類產業結構重新優化調整，將小規模的產業結構擴大，整合成統一的大規模產業結構，實現承包地的小田并大田。

產業結構調整中，可結合實際促進不同的產業融合發展，如可大力推行第三產業與第二產業的融合，充分利用村內現有的建設用地、閑置用地、零散用地和農民自有的住宅，積極發展鄉村旅游、電子商務、醫療康養、小微企業創業園、休閑觀光、農家樂等第二、第三產業，并投入與農村發展實際相符合的二、三產業現代服務設施，最終可以有效實現通過產業融合，拓展承包地農戶的增收空間，豐富農村的經濟業態，為農村的振興發展提供新動能[3]。例如，卸甲坪黃林橋村近年來在產業融合形式的產業結構改革中，與松滋市源溪洞巖泉生態種養專業合作社建立合作關系，以合作社+基地+農戶的形式，發展了水產養殖業。最終成功帶動了周邊地區的餐飲業與民宿業發展，實現餐飲與民宿的就業人數增加至120余人，整體的勞務收入已經達到了11萬余元，形成了村級與農戶共同創收的良好局面。

農業屬于多數農村的主體產業，在對農戶承包地中的各產業實行改革時，應落實農業結構的優化調整，為充分保障農業產業用地的需求，可結合相應的農村土地政策保障土地要素，將土地的活力進一步釋放。村集體可以將現有的農業產業用地重新整理，并與多方主體形成合力，共同整治新增的有效土地，確保農業土地資源獲得有效的管理與經營。同時村集體可以嚴格遵循村內農業土地征用時，相應地給村集體按合適比例預留非農業產業用地的政策，打造良好的農業產業用地環境。

產業結構調整中可以采用多措并舉的措施，例如，農業產業調整時，可采用系列的統一管理方法，主要包括統一落實技術服務與機械服務、統一各類農作物的病蟲害防治措施、統一土地或農作物的標準化、規范化收購模式、統一農作物的收獲模式、統一所栽植的農作物的品種等。同時可以針對所需整改的承包地產業結構，建立不同的清單，明確各類產業的類型、生產服務流轉價格、利益分配等基礎信息，為產業結構改革的順利進行提供保障。

此外，多措并舉改革中，有關改革人員應嚴格遵循合適的改革原則，確保改革的合規性、合法性，提高農戶的滿足度，如可遵循有償、依法、自愿等原則。

3 結論

綜上所述，農戶承包地的改革工作，直接影響農村整體的產業發展質量與經濟發展質量。必須聚焦農村環境、經濟效益、農村就業等方面農戶承包地小田并大田改革的意義，采取加強政策扶持、創新土地流轉機制、調整產業結構等對策，落實農戶承包地的小田并大田改革，助力農村產業經濟發展。

參考文獻

[1] 劉同山，張毅.農戶承包地細碎化治理：頂層設計、基層實踐與改革思考[J].中州學刊，2024（3）：21-29.

[2] 謝云，姚志，王巧.農戶承包地有償退出的影響因素測度[J].統計與決策，2022，38（18）：92-96.

[3] 張乂凡.農村土地集體所有制改革中的潛在風險與對

策[J].中國農村研究，2023（2）：225-239.