鄉村振興下農村集體經濟財務管理實踐探索

摘要：加強與優化農村集體經濟財務管理，對推動鄉村振興建設，實現鄉村振興十分重要。近年來，國家出臺了一系列政策措施支持農村集體經濟發展。然而，實踐中仍面臨諸多挑戰，如農村集體經濟財務管理認知不到位、會計核算不規范、“三資” 管理不到位等問題，這些問題制約了農村集體經濟的健康發展。對此，本文提出從加強農村集體經濟組織對財務管理的認知、建立完善的監督機制、多措并舉促進制度有效實施等3個方面進一步強化農村集體經濟財務管理實踐，以期為構建農村集體經濟財務管理新模式，助力鄉村振興戰略有效實施提供參考與借鑒。

關鍵詞：鄉村振興；農村；集體經濟；財務管理

隨著我國社會經濟的快速發展，鄉村振興戰略已成為新時代國家發展的重要組成部分。作為鄉村振興的核心內容之一，農村集體經濟的發展不僅關乎農民增收致富，也是實現農業現代化和鄉村全面振興的關鍵所在。財務管理作為農村集體經濟運行的基礎性工作，在促進農村經濟發展、提高資金使用效率方面發揮著至關重要的作用。對此，本文主要探討鄉村振興下農村集體經濟財務管理實踐對策。

1 鄉村振興下農村集體經濟財務管理概述

1.1 農村集體經濟財務管理特點

從實際角度來看，農村集體經濟財務管理特點具有以下特征，資金使用不規范、資金渠道不穩定、資金結構復雜、資金用途分散、資金使用信息不對稱、監督不到位等。究其原因是農村集體經濟組織規模相對較小，但內部成員數量較多且結構復雜，加之農村待發展項目數量寬泛，最終導致財務管理工作復雜、分散。此外，多數地區的農村集體經濟在實際發展過程中還存在信息收集效能差、市場調研不充分、技術力不足、規模小等問題，導致農村集體經濟的可持續發展能力與市場競爭能力的發展受到制約。通常情況下，農村集體經濟的資金渠道主要為政府補貼、成員供給等方式，但兩者均具有一定的不確定性，進而導致農村集體經濟的資金渠道穩定性弱。在此背景下，大部分農村集體經濟很難擁有專業的財務管理人員落實財務管理工作，財務相關制度的缺失進一步加劇了資金不規范使用情況，存在較高概率出現財務信息不對稱、財務風險或違規行為。

1.2 鄉村振興下加強農村集體經濟財務管理工作的必要性

1.2.1 促進產業興旺

新時期背景下的農村產業結構具有多元化、多樣化特點，除傳統養殖業、種植業等需要大量人力資源的產業外，生態環境開發、鄉村旅游產業、農產品加工等多元產業結構也隨著信息化環境的出現而得到迅猛發展。在此背景下出現了大量的農業企業以及各種新型農業經營主體，如家庭農場、農民專業合作社、專業農戶等。盡管多元主體的出現有效推動了鄉村振興戰略的實施，但卻也對農業經濟市場造成了一定壓力，為確保多元化農業產業的可持續健康發展，有效促進產業興旺，需要結合具體情況持續優化會計核算方法，針對新型農業產業制定全面、規范的會計成本確認方法、收入確認方法以及會計科目，提高對各類農業經濟活動財務狀況核算的科學性、準確性[1]。此外，新型農業經營主體以及農業企業還應聚焦于現代化管理理念、管理模式等方面，依托專業化的財務管理模式實現規范落實融資、投資等操作，確保收入分配、規模選擇、融資渠道、項目投資等方面的標準性、合理性以及專業性。

1.2.2 落實生態宜居

保護生態環境與可持續發展是目前社會發展的主題，為此應形成健全的綠色會計制度，以綠色環保、可持續發展為核心理念落實會計工作。在過去的幾十年間，粗放式經濟是我國主要的經濟增長模式，雖然有效促進了產業經濟的快速擴張，但也形成了諸多的環境污染、資源浪費等問題，在一定程度上影響了我國生態環境。部分企業、產業為最大限度上謀求經濟效益而采用不合理的生產方式，造成了較為嚴重的負外部性。新時期下的發展要求應當以保護生態環境為主要發展理念，鄉村振興戰略下構建的綠色會計制度可以實現對自然資產、自然資源的可持續科學計量與利用效果，并且能夠綜合考慮治理成本、環境污染等因素。

1.2.3 構建文明鄉風

持續的資金注入是實現農村文化事業穩定發展的必要條件，其中資金分為社會資本與財政資金兩方面，通過制定科學合理的會計核算制度、預算管理制度以及審計制度，可以有效調配社會資本與財政資金，減少資金在實際使用過程中所出現的浪費現象。基于財務管理中各項制度的約束，能夠有效打擊鄉村振興過程中所出現的不良風氣，如鋪張浪費、人情攀比等，同時還能夠實現對鄉村文化環境發展及建設的可持續監督效果，為鄉村振興的規范、綠色、健康實施提供切實保障。

1.2.4 強化鄉村治理

在推進現代化鄉村治理過程中，建立健全的內部控制制度對于確保財政資金的合理使用至關重要[2]。這不僅涵蓋了村委會規范化建設和村務公開的“陽光工程”，還涉及通過有效的審計制度來保障各項工作的透明度和合規性。此外，在實施鄉村振興戰略時，還需要通過構建績效評價制度來評估鄉鎮及村級干部的工作成效，并且這一過程需要專業財務人員的積極參與，為績效考核工作的規范開展提供依據，確保績效考核的準確性與公正性，以此有效提升鄉村治理水平，促進資源的高效配置和公共服務的優化。

2 鄉村振興下農村集體經濟財務管理現存問題

2.1 農村集體經濟財務管理認知不到位

鄉村振興戰略背景下，農村集體經濟財務管理認知不到位的具體表現主要有以下2點：其一，農村集體經濟理事會、監事會的重視不足。隨著國家逐漸加大對農村集體經濟發展項目的支持力度，如農村“三變”改革、農業生產社會化服務項目、農村集體產權制度改革等，對財務管理也提出了更高要求[3]。但在部分地區中存在依托主觀意愿落實財務管理工作的現象，忽視了財務管理工作的規范性、專業性，導致財務制度落實不到位，使財務管理工作流于形式；其二，農村集體經濟組織內部成員財務意識薄弱。為在鄉村振興背景下取得良好發展成效，我國逐漸提高了農村建設項目、改革等相關工作的規范性，并且逐步完善報賬流程。但部分農村集體經濟組織存在新制度、新方案接受緩慢的現象，對最新財務管理標準、項目實施方案以及相關要求的宣傳力度不足。

2.2 會計核算不規范

首先，財政涉農資金核算精確性較差，不分資金性質進行核算，即存在混淆“補助收入”“專項應付款”現象，補助資金下發后因流程簡化導致部分資金流向不明，最終按補助收入核算，使農村集體經濟虛高；其次，專項資金未建立專門核算流程，缺乏嚴謹性，專項資金被小型項目建設、日常公用支出占用，存在專項應付款的支出與收入不統一現象；最后，部分農村集體經濟組織中存在臨時勞務費與人員工資核算混亂問題，部分人員為縮短工作時間或缺乏規范核算意識，將農村建設項目中的人員工資、臨時員工報酬等全部計入“應付工資”科目中，部分村級管理人員的報酬核算未能基于權責發生制落實[4]。

2.3 “三資” 管理不到位

首先，資產管理不當。所建立的資產臺賬缺乏完整性，全面性，如未能準確記錄具體使用人、使用型號、地址等相關信息。同時農村集體經濟組織的固有資產、特有資產、生物資產、林木資產等未能有效納入資產管理體系中，導致資產盤點不及時、不完整，存在賬實不符問題；其次，經營性房產出租不規范。部分房產因缺乏規范手續而存在司法糾紛問題，如租金長期掛賬、租價不合理、租賃時間長等問題，在一定程度上導致農村集體經濟資產流失；最后，資產管理隱患。部分業務流程中存在附件不完整現象，如缺少支付工程款時需要的工程進度驗收單、考勤表無人簽字等。

3 鄉村振興下農村集體經濟財務管理實踐對策

3.1 加強農村集體經濟組織對財務管理的認知

一方面，需建立常態化的財務管理培訓，持續增強農村集體經濟組織干部的綜合素質與財務意識，同時提高對其資金使用情況的監督，以嚴查群眾身邊不正之風、貪污腐敗等問題為措施，積極落實財務管理工作，以確保所有人員能夠意識到財務管理的重要性，充分發揮財務管理的效用。同時，還應針對鄉鎮“三資”中心委托代理記賬人員、村“兩委”人員等開展培訓，了解當前農村集體經濟組織財務管理現狀，深挖其中所存在的問題，落實好各崗位、各人員所應承擔的責任與職能，為財務管理工作的順利開展奠定基礎[5]。

另一方面，通過制定與落實多樣化的規章制度促進農村集體經濟組織干部及管理層樹立正確思想，如財務風險防控制度、改革資金用途規范、農村集體經濟組織收益分配標準等，使其在多元化制度的約束下能夠在日常工作中主動履行財務管理工作內容，以確保財務管理落到實處。另外，應加強對改革試點方案、國有項目實施方案的宣傳，消除農村集體經濟組織中的信息不對稱性，以確保其中社員能夠在鄉村振興戰略下主動運用政策完成對日常工作的監督。

3.2 建立完善的監督機制

首先，應嚴格按相關規章制度建立完善的內部監督體系，同時應設立獨立的內審機構，由上級相關部門直接統領，補齊農村集體經濟組織監管職能薄弱的短板。按內審標準嚴格落實監督工作，重點針對村民理財小組、村委會落實監督工作，同時提高村務程序、業務流程的公開性、透明性，以防監督管理工作流于形式、浮于表面[6]。

其次，聚焦外部監督質量，要求農業農村局、紀檢部門、審計部門、財政部門等按年度、季度規劃落實不定期監督檢查與審計工作，主要針對財務管理制度建設與落實情況進行審計，同時嚴查財政涉農資金用途及具體流向，以及農村集體工程項目管理情況、資產資源使用情況等，一旦發現違規、違法行為則應立即上報并嚴肅處理，以提高財務管理相關制度的權威性。必要時可聘請第三方專業審計機構或律師事務所擔任審計工作，重點排查農村集體經濟組織中財務管理制度、業務流程、經營方向、風險防范等方面的疏漏并提出優化意見[7]。

最后，有關管理部門應結合實際情況持續完善“村賬鎮管”的報賬流程及相關制度，應當以標準的書面形式確認各方工作范圍、各崗位職能以及具體責任，遵循相互制約、多方配合原則積極落實各項工作，同時還應考慮不同地區情況存在差異，應在適當范圍內提供拓展空間，鼓勵有關單位結合本地情況積極探索全新管理模式。

3.3 多措并舉促進制度有效實施

其一，建立完善的臺賬制度，落實精細化財務管理策略。臺賬制度可以涵蓋資產臺賬、工程項目臺賬等。其中，為確保內容詳細，資產臺賬內容應當包括使用人、使用時間、資產名稱等，若存在出租資產則應涉及租金、出租期限、承租人、面積、房屋名稱等；工程項目內容應當包括發票獲取情況、付款進度、付款方式、建設內容等，以此有效保證農村集體組織資產的完整性、清晰性以及可追蹤性。同時，應規范落實臺賬的日常管理工作，確保臺賬內容始終處于最新狀態，以保證賬實相符。

其二，細化制度落實流程，實施標準化管理。各項制度在落實期間應以書面形式記錄詳細內容，包括但不限于執行標準、執行結果、執行人、負責人等。以合同管理為例，應按規范標準制定一套適用于所有財務管理工作的合同示范文本集、制式表格等，并且在日常工作中加強合同管理，保證合同簽訂流程的規范性、清晰性，進而有效將各項制度內容落到財務管理實處。

其三，加速財務管理信息化建設，基于大數據提高監督管理的有效性。以農村集體經濟中的“三資”管理為例，可搭建線上平臺實現產權交易、土地期權、三資管理等相關工作的線上辦公模式，包括但不限于工程項目發包、資產資源交易、支付結算、線上審批等，基于全流程電子化操作保證各項操作有據可循，有效防止違規行為發生。

4 結語

綜上所述，隨著農村改革的不斷深化，農村集體經濟發展迎來了新的機遇與挑戰。為充分發揮鄉村振興下農村集體經濟在促進產業興旺、落實生態宜居、構建文明鄉風、強化鄉村治理等重要作用，需深入探尋農村集體經濟組織在財務管理方面仍然存在的問題，并在此基礎上提出相應的改進措施，探索適合我國國情的農村集體經濟財務管理新模式。

參考文獻

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興[J].鄉鎮企業導報，2022（10）：112-114.

[7] 鄭鳳娜.鄉村振興背景下如何規范和完善農村財務管

理[J].農業開發與裝備，2023（1）：18-19.