國(guó)有企業(yè)政治生態(tài)評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)原則與維度

摘要：國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要支柱，其政治生態(tài)建設(shè)關(guān)系黨的執(zhí)政根基。文章結(jié)合廣東煙草商業(yè)企業(yè)的實(shí)際，遵循問題導(dǎo)向、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性和定性定量相結(jié)合原則，從領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)度、政治生活規(guī)范度、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)嚴(yán)實(shí)度、干部職工廉勤度、選人用人公信度、高質(zhì)量發(fā)展踐行度六個(gè)維度，構(gòu)建了政治生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。并在此基礎(chǔ)上，開發(fā)了一套可擴(kuò)展性強(qiáng)，滿足高并發(fā)性能、高安全性要求，支持采用云端部署、內(nèi)部局域網(wǎng)部署的廣東煙草系統(tǒng)政治生態(tài)評(píng)價(jià)管理與分析系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：政治生態(tài)系統(tǒng)；煙草商業(yè)企業(yè)；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

基金項(xiàng)目：廣東省煙草專賣局立項(xiàng)項(xiàng)目“煙草商業(yè)企業(yè)政治生態(tài)評(píng)價(jià)體系研究與應(yīng)用”（粵煙科項(xiàng)202209）。

作者簡(jiǎn)介：王東輝，廣東省河源市煙草專賣局黨組書記、局長(zhǎng)、總經(jīng)理，經(jīng)濟(jì)師（廣東河源517000）；王靜，廣東省煙草專賣局紀(jì)檢監(jiān)察處主任科員（廣東廣州510080）；陳蘇州，廣東省惠州市惠東縣煙草專賣局副經(jīng)理（廣東惠州516300）；何振宇，暨南大學(xué)信息科學(xué)技術(shù)學(xué)院副教授，博士（廣東廣州510632）。

中圖分類號(hào)：F276.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2025）03-0087-03

“政治生態(tài)”是指黨員干部政治生活發(fā)展的環(huán)境和狀態(tài)，是政治制度、文化、生活等各個(gè)方面相互作用的結(jié)果，是黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的綜合反映[1]148。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上第一次提出“政治生態(tài)”的概念，此后多次在公開講話和文章中強(qiáng)調(diào)要著力凈化政治生態(tài)、營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要支柱，其政治生態(tài)建設(shè)關(guān)系黨的執(zhí)政根基。在國(guó)有企業(yè)中，煙草商業(yè)企業(yè)是稅收的重要來源，不但為社會(huì)提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任以及維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定等方面也發(fā)揮著積極作用。對(duì)于煙草商業(yè)企業(yè)而言，健康的政治生態(tài)如同清新的空氣、肥沃的土地和潔凈的水源，對(duì)于行業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展至關(guān)重要[2]。隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，煙草行業(yè)將營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)列為當(dāng)前以及今后一段時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)。2023年2月召開的全國(guó)煙草行業(yè)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)營(yíng)造良好政治生態(tài)。盡管黨和國(guó)家多次強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)要優(yōu)化政治生態(tài)，但優(yōu)化的具體方向和標(biāo)準(zhǔn)尚不明確[3]，迫切需要各行各業(yè)結(jié)合具體實(shí)際，持續(xù)創(chuàng)新，共同推動(dòng)政治生態(tài)健康穩(wěn)定發(fā)展。在這一背景下，構(gòu)建行業(yè)政治生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，能為煙草商業(yè)企業(yè)開展政治生態(tài)評(píng)價(jià)提供可觀測(cè)、可量化的評(píng)價(jià)參考，推動(dòng)煙草商業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、國(guó)有企業(yè)政治生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則

國(guó)有企業(yè)的政治生態(tài)，深刻反映著企業(yè)政治生活的現(xiàn)實(shí)面貌與政治發(fā)展環(huán)境，是黨風(fēng)、政風(fēng)、企風(fēng)的集中展現(xiàn)。為構(gòu)建科學(xué)有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，課題組依據(jù)政治生態(tài)的內(nèi)涵與特征，參考煙草商業(yè)企業(yè)的行業(yè)特色、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確立了問題導(dǎo)向、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性以及定性與定量相結(jié)合等原則。

（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則

遵循問題導(dǎo)向原則，意味著評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)緊密圍繞煙草商業(yè)企業(yè)政治生態(tài)存在的問題，構(gòu)建優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)。通過對(duì)問題的深入剖析，可以更加精準(zhǔn)地定位煙草商業(yè)企業(yè)政治生態(tài)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而設(shè)計(jì)出能夠針對(duì)性解決這些問題的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（二）堅(jiān)持系統(tǒng)性原則

企業(yè)政治生態(tài)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，涵蓋權(quán)力運(yùn)行、廉政建設(shè)、企業(yè)文化等多個(gè)關(guān)鍵要素，各要素之間相互關(guān)聯(lián)、相互影響。例如，權(quán)力運(yùn)行規(guī)范與否直接影響廉政建設(shè)成效，企業(yè)文化則潛移默化地塑造著員工的價(jià)值觀，選人用人機(jī)制是否公正透明，則影響員工對(duì)企業(yè)文化是否認(rèn)同。因此，在設(shè)計(jì)煙草商業(yè)企業(yè)政治生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)將其作為一個(gè)整體來考慮，確保各項(xiàng)指標(biāo)能夠全面反映評(píng)價(jià)目標(biāo)，避免指標(biāo)間的重復(fù)和沖突。通過系統(tǒng)設(shè)計(jì)，全面把握煙草商業(yè)企業(yè)政治生態(tài)的整體狀況。

（三）堅(jiān)持定性定量相結(jié)合原則

對(duì)于可量化的指標(biāo)，如黨員比例、違紀(jì)違法案件數(shù)量等，需嚴(yán)格遵循科學(xué)、透明的原則，采用權(quán)威且準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。以黨員比例為例，可通過企業(yè)黨組織的精確統(tǒng)計(jì)，明確黨員人數(shù)在全體員工中的占比，以此衡量黨組織在企業(yè)中的覆蓋程度與影響力。而對(duì)于難以量化的指標(biāo)，如政治文化氛圍、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)等，則需要通過訪談和民主測(cè)評(píng)等方式進(jìn)行定性評(píng)價(jià)。針對(duì)政治文化氛圍，可深入企業(yè)各部門，觀察日常工作中的溝通模式、團(tuán)隊(duì)協(xié)作風(fēng)格等，多維度分析后，給予定性判斷。將定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，可以更加全面真實(shí)地反映煙草商業(yè)企業(yè)政治生態(tài)的真實(shí)情況，為企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展提供良好的環(huán)境。

（四）堅(jiān)持動(dòng)態(tài)性原則

國(guó)有企業(yè)的政治生態(tài)并非靜態(tài)恒定，而是處于持續(xù)且動(dòng)態(tài)的發(fā)展變化之中。政策法規(guī)的變化、企業(yè)內(nèi)部管理制度變革以及人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化等內(nèi)外部因素，均會(huì)使這一生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生動(dòng)態(tài)變遷。在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，要運(yùn)用前瞻性思維，借助數(shù)據(jù)分析與趨勢(shì)預(yù)測(cè)模型，對(duì)可能影響政治生態(tài)的各類因素進(jìn)行綜合研判，適時(shí)調(diào)整和優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，以確保評(píng)價(jià)結(jié)果的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

二、國(guó)有企業(yè)政治生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的多元維度

構(gòu)建科學(xué)合理的政治生態(tài)評(píng)價(jià)體系，旨在將政治生態(tài)建設(shè)這一宏觀抽象任務(wù)細(xì)化為一系列具體、可量化、可監(jiān)控及可操作的指標(biāo)體系，用于指導(dǎo)并建立一套高效運(yùn)行的管理機(jī)制，確保政治生態(tài)建設(shè)的精準(zhǔn)實(shí)施與持續(xù)優(yōu)化。政治生態(tài)的特征是構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重要對(duì)照，其主要特征表現(xiàn)在五個(gè)方面：社會(huì)性、開放性、動(dòng)態(tài)性、多元性、和諧性[4]。在遵循上述原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合政治生態(tài)的特征，課題組從領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)度、政治生活規(guī)范度、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)嚴(yán)實(shí)度、干部職工廉勤度、選人用人公信度、高質(zhì)量發(fā)展踐行度六個(gè)維度構(gòu)建了煙草商業(yè)企業(yè)政治生態(tài)評(píng)價(jià)體系，并將每個(gè)維度細(xì)分為若干具體指標(biāo)，制定相應(yīng)的可操作的科學(xué)評(píng)分規(guī)則。

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)度

領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)度是指企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)在思想、組織、作風(fēng)等方面的穩(wěn)固性和戰(zhàn)斗力。一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子是企業(yè)發(fā)展的核心和靈魂，能夠引領(lǐng)企業(yè)克服各種挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)班子的堅(jiān)強(qiáng)度直接關(guān)系企業(yè)的治理效能、決策質(zhì)量和發(fā)展方向。因此，我們把領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)度作為評(píng)價(jià)煙草商業(yè)企業(yè)政治生態(tài)的首要維度。我們將領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)度細(xì)分為六個(gè)指標(biāo)：一是領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況；二是班子成員失職失責(zé)失范、違規(guī)違紀(jì)違法情況；三是領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)民主集中制情況；四是重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度落實(shí)情況；五是領(lǐng)導(dǎo)班子及紀(jì)檢組年度考核情況；六是企業(yè)員工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合評(píng)價(jià)。其中，指標(biāo)第三項(xiàng)和第六項(xiàng)為定性評(píng)價(jià)指標(biāo)，其他四項(xiàng)為定量評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（二）政治生活規(guī)范度

政治生活規(guī)范度是指一個(gè)組織或團(tuán)體內(nèi)部政治生活的制度化、規(guī)范化程度，包括政治活動(dòng)的組織性、紀(jì)律性、民主性等。這一指標(biāo)反映了組織內(nèi)部成員在政治參與、決策制定、權(quán)力運(yùn)行等方面遵循既定規(guī)則和程序的程度。政治生活規(guī)范度對(duì)于組織的穩(wěn)定發(fā)展和管理效能具有重要影響，一個(gè)政治生活規(guī)范度高的組織，能夠確保成員在政治參與中平等享有各項(xiàng)政治權(quán)利，從而促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化，增強(qiáng)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時(shí)，規(guī)范的政治生活也有助于防范和糾正權(quán)力濫用、貪污腐敗等不正之風(fēng)，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部自覺保持清正廉潔的政治本色。因此，政治生活規(guī)范度是衡量煙草商業(yè)企業(yè)黨內(nèi)政治生活質(zhì)量和效果的關(guān)鍵指標(biāo)。我們將政治生活規(guī)范度這一關(guān)鍵指標(biāo)細(xì)化為五個(gè)指標(biāo)：一是政治理論學(xué)習(xí)情況；二是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活情況；三是黨建責(zé)任履行情況；四是對(duì)班子成員落實(shí)雙重組織生活情況的評(píng)價(jià)；五是企業(yè)員工對(duì)政治生活規(guī)范情況的評(píng)價(jià)。其中，第四、五項(xiàng)為定性評(píng)價(jià)指標(biāo)，其他三項(xiàng)為定量評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（三）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)嚴(yán)實(shí)度

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)嚴(yán)實(shí)度是指在紀(jì)檢監(jiān)察工作中，對(duì)公職人員履行職責(zé)情況的監(jiān)督以及對(duì)黨的紀(jì)律執(zhí)行的嚴(yán)格程度。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)嚴(yán)實(shí)度是保障煙草商業(yè)企業(yè)政治生態(tài)清正廉潔的重要保障，強(qiáng)調(diào)在監(jiān)督過程中要嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)格，確保監(jiān)督無死角、無遺漏，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究。煙草商業(yè)企業(yè)要通過加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)、強(qiáng)化警示教育以及推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)創(chuàng)新等措施，不斷提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的水平和效果。我們將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)嚴(yán)實(shí)度維度分為八個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)：一是“大監(jiān)督大規(guī)范”工作落實(shí)情況；二是“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督落實(shí)情況；三是對(duì)巡視巡察以及上級(jí)各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況；四是“第一種形態(tài)”運(yùn)用情況；五是企業(yè)員工對(duì)監(jiān)督職責(zé)履行情況的評(píng)價(jià)；六是規(guī)范處置問題線索情況；七是按規(guī)定辦理案件情況；八是企業(yè)員工對(duì)執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作開展情況的評(píng)價(jià)。其中，指標(biāo)第二、五、八項(xiàng)為定性評(píng)價(jià)指標(biāo)，其余為定量評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（四）干部職工廉勤度

干部職工廉勤度是對(duì)干部職工在廉潔自律和工作勤勉兩方面的綜合評(píng)價(jià)，是反映煙草商業(yè)企業(yè)整體作風(fēng)和形象的重要指標(biāo)。廉潔方面主要考察干部職工的道德品質(zhì)、職業(yè)操守以及遵守黨紀(jì)國(guó)法的情況；勤勉方面則主要關(guān)注其工作態(tài)度、工作效率和工作成果。干部職工廉勤度考核在煙草商業(yè)企業(yè)中具有重要的意義，它不僅是評(píng)價(jià)干部職工的重要標(biāo)準(zhǔn)，更是推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展、提高工作效率、促進(jìn)個(gè)人成長(zhǎng)與發(fā)展以及推動(dòng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。對(duì)于干部職工廉勤度這一維度，我們?cè)O(shè)置了五個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)：一是違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神及“四風(fēng)”問題情況；二是干部職工受到“四種形態(tài)”處置情況；三是干部職工被舉報(bào)投訴情況；四是企業(yè)員工對(duì)黨員干部勤懇實(shí)干方面的評(píng)價(jià)；五是企業(yè)員工對(duì)黨員干部廉潔自律方面的評(píng)價(jià)。其中，指標(biāo)第四、五項(xiàng)為定性評(píng)價(jià)指標(biāo)，其余為定量評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（五）選人用人公信度

選人用人公信度是指公眾對(duì)選拔任用干部工作的認(rèn)可程度和信任程度，是評(píng)價(jià)煙草商業(yè)企業(yè)政治生態(tài)的重要標(biāo)志。選人用人公信度涵蓋干部選拔任用工作的透明度、公正性、參與度以及滿意度等多個(gè)方面。通過實(shí)施公開選拔制度、績(jī)效考核制度和防治用人不正之風(fēng)等措施，煙草商業(yè)企業(yè)可以提高選人用人公信度，激發(fā)干部職工的積極性和創(chuàng)造力，促進(jìn)干部隊(duì)伍能力結(jié)構(gòu)優(yōu)化和企業(yè)健康發(fā)展。在選人用人公信度這一維度，我們?cè)O(shè)置了五個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)：一是落實(shí)人才強(qiáng)煙戰(zhàn)略；二是企業(yè)員工對(duì)新提拔干部的評(píng)價(jià)；三是企業(yè)員工對(duì)選人用人工作的評(píng)價(jià)；四是新招員工流失情況；五是企業(yè)員工對(duì)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)的評(píng)價(jià)。其中第四個(gè)指標(biāo)為定量評(píng)價(jià)指標(biāo)，其余均為定性評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（六）高質(zhì)量發(fā)展踐行度

高質(zhì)量發(fā)展踐行度指的是一個(gè)組織在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展理念、目標(biāo)和要求的貫徹執(zhí)行程度，以及執(zhí)行措施帶來的實(shí)際效果和成果。高質(zhì)量發(fā)展踐行度直接關(guān)系企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。在煙草商業(yè)企業(yè)中，高質(zhì)量發(fā)展踐行度更是衡量行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要維度。針對(duì)高質(zhì)量發(fā)展踐行度維度，我們同樣設(shè)置了五個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)：一是上年度綜合考核總體排位情況；二是分層分類對(duì)標(biāo)指標(biāo)整體情況；三是被督辦事項(xiàng)情況；四是企業(yè)及個(gè)人獲得榮譽(yù)情況；五是干部職工對(duì)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)。其中第五個(gè)指標(biāo)為定性評(píng)價(jià)指標(biāo)，其余均為定量評(píng)價(jià)指標(biāo)。

上述六個(gè)維度相互關(guān)聯(lián)、相互影響，共同構(gòu)成了煙草商業(yè)企業(yè)政治生態(tài)評(píng)價(jià)體系的主要內(nèi)容。通過對(duì)六個(gè)維度的分類評(píng)估，可以全面、客觀地了解煙草商業(yè)企業(yè)的政治生態(tài)，為制定針對(duì)性改進(jìn)措施提供科學(xué)依據(jù)。

三、結(jié)語

在構(gòu)建煙草商業(yè)企業(yè)政治生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，課題組開發(fā)了集數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)可視化功能于一體的軟件系統(tǒng)。軟件系統(tǒng)設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)性和可擴(kuò)展性，便于后期結(jié)合實(shí)際應(yīng)用動(dòng)態(tài)調(diào)整其功能，如指標(biāo)規(guī)則可結(jié)合年度需要?jiǎng)討B(tài)擴(kuò)展、權(quán)重和換算算法可動(dòng)態(tài)調(diào)整等。目前，該系統(tǒng)已經(jīng)在廣東省惠州市和河源市煙草系統(tǒng)中試用，通過在試用過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，推動(dòng)系統(tǒng)進(jìn)一步優(yōu)化和完善，為營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)、促進(jìn)煙草商業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013.

[2]王媚.劉廣聰.政治生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].現(xiàn)代計(jì)算機(jī)，2020（13）.

[3]劉紅.構(gòu)建煙草行業(yè)良好政治生態(tài)的對(duì)策研究[J].企業(yè)改革與管理，2019（18）.

[4]邢磊，張崇康.政治生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].管理觀察，2016（14）.

責(zé)任編輯：趙春燕