領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急決策避責(zé)行為分析及應(yīng)對

摘要：規(guī)避應(yīng)急決策避責(zé)行為是提高行政效率和治理水平的重要保障。在社會發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)急決策情境下領(lǐng)導(dǎo)干部避責(zé)行為主要表現(xiàn)為思想躲責(zé)、忙于分責(zé)、動而避責(zé)等。從“社會互構(gòu)論”的視角來看，領(lǐng)導(dǎo)干部避責(zé)行為的發(fā)生具有內(nèi)在的邏輯，縱向上表現(xiàn)為“組織—個體”避責(zé)邏輯，橫向上表現(xiàn)為跨部門聯(lián)合避責(zé)邏輯。為進(jìn)一步消解領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急決策避責(zé)行為的產(chǎn)生，需要建立高效的權(quán)責(zé)均衡機(jī)制、統(tǒng)一的信息平臺機(jī)制、科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案機(jī)制和合理的問責(zé)追責(zé)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部；應(yīng)急決策；避責(zé)行為；應(yīng)對策略

基金項目：國家社科基金一般項目“新中國成立以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)的歷程與經(jīng)驗研究”（21BKS059）。

作者簡介：楊娜娜，上海工程技術(shù)大學(xué)馬克思主義學(xué)院（上海201620）。

中圖分類號：D63文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2025）03-0029-04

2021年，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃的通知》強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)急管理體制改革還處于深化過程中，一些地方改革還處于磨合期，亟待構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的格局。”構(gòu)建優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同機(jī)制對于有效應(yīng)對重大突發(fā)事件具有重要意義。受外部風(fēng)險與權(quán)責(zé)失衡等因素影響，領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)急決策情境下易產(chǎn)生避責(zé)行為，這些避責(zé)行為可能逐步演化為組織行為，嚴(yán)重阻礙社會治理，有損政府公信力。“社會互構(gòu)論是關(guān)于個人與社會的關(guān)系的互構(gòu)諧變理論”[1]151，反映了個人與社會之間同構(gòu)互生、互構(gòu)共變的關(guān)系，為揭示應(yīng)急決策避責(zé)行為提供了新的研究視角。本文嘗試從社會互構(gòu)論的視角來闡釋和分析領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急決策避責(zé)行為問題，以期消解領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急決策避責(zé)行為，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急決策避責(zé)行為的主要表現(xiàn)

（一）思想躲責(zé)

在應(yīng)急決策過程中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部未能充分利用崗位所掌握的信息、技術(shù)、人力、制度等多方面優(yōu)勢履職盡責(zé)，而是對應(yīng)急決策可能帶來的行動不確定性、結(jié)果不確定性、影響不確定性等過分擔(dān)憂，在思想上躲避責(zé)任，主要表現(xiàn)為兩種傾向。一是自利驅(qū)動傾向。應(yīng)急決策情境下，領(lǐng)導(dǎo)干部需要在時間緊、任務(wù)重、責(zé)任大的情況下作出正確決策。如果領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)急決策過程中主動作為，可能面臨著思想統(tǒng)一困境、行動一致困境，種種不確定性因素都有可能增加領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)的風(fēng)險。因此，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)急決策時，首先權(quán)衡個人得失，認(rèn)為規(guī)避責(zé)任可能是自身在應(yīng)急狀態(tài)下的最優(yōu)選擇。二是責(zé)任消解傾向。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)急決策時，要么“裝傻充愣”，要么“事不關(guān)己，高高掛起”，從而消解崗位職責(zé)使命。責(zé)任擔(dān)當(dāng)是領(lǐng)導(dǎo)干部自身黨性修養(yǎng)的重要內(nèi)容，是領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)急決策中積極作為的內(nèi)在支撐，因此，領(lǐng)導(dǎo)干部的避責(zé)行為根源于自身缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（二）忙于分責(zé)

面對應(yīng)急決策帶來的風(fēng)險責(zé)任，科層制下的領(lǐng)導(dǎo)干部明晰責(zé)任傳導(dǎo)路徑，為保護(hù)自身利益不受損，企圖通過多種途徑對自身崗位職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險進(jìn)行轉(zhuǎn)移。一是科層制下的兩端分散法。面對突發(fā)事件帶來的難題，將自己職權(quán)內(nèi)的事宜，通過匯報上級領(lǐng)導(dǎo)，將應(yīng)急決策的責(zé)任轉(zhuǎn)移至上級，表面上是請示上級領(lǐng)導(dǎo)意見，實則實現(xiàn)了應(yīng)急決策的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁，從而規(guī)避自身的責(zé)任風(fēng)險。此外，科層制下存在領(lǐng)導(dǎo)干部向基層人員轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，規(guī)避自身風(fēng)險的做法，上級領(lǐng)導(dǎo)干部在行政體制中處于先發(fā)優(yōu)勢地位，在職務(wù)權(quán)利和責(zé)任分配上享有主動權(quán)，致使在應(yīng)急決策過程中，上級領(lǐng)導(dǎo)干部通過權(quán)責(zé)分配實現(xiàn)自身責(zé)任的下移。二是平行部門之間的聯(lián)合避責(zé)法。應(yīng)急決策過程通常會涉及多個部門之間的協(xié)作行動，為實現(xiàn)共同目標(biāo)，各部門領(lǐng)導(dǎo)干部在決策行動中共通信息、共享資源、共同謀劃。一旦應(yīng)急決策需要共同協(xié)商的問題出現(xiàn)超出可控范圍的消極后果，那么各個部門的領(lǐng)導(dǎo)干部便傾向于選擇相互聯(lián)合，形成避責(zé)共同體，力求促成“法不責(zé)眾”的局面，以避免問責(zé)壓力。三是訴諸不可控因素。應(yīng)急決策具有風(fēng)險性高、不確定性大、不可控性強(qiáng)的特點，領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急決策在實施過程中是多主體、多環(huán)節(jié)、多因素綜合作用，因此應(yīng)急決策產(chǎn)生的責(zé)任風(fēng)險具有模糊性，難以具體指明各方責(zé)任的大小，這為領(lǐng)導(dǎo)干部實現(xiàn)避責(zé)提供了空間。

（三）動而避責(zé)

在應(yīng)急決策過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部往往會在行動中隱晦巧妙避責(zé)，其避責(zé)的方式可以分為突發(fā)應(yīng)急事件的軟執(zhí)行和硬執(zhí)行兩種。一是軟執(zhí)行。在落實應(yīng)急突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急要求時，部分領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)用明顯的形式動作掩蓋不主動解決問題的避責(zé)行為，如頻繁召開會議、填寫表格等，表面上圍繞應(yīng)急任務(wù)忙忙碌碌，實際上空做表面功夫，不解決實際問題，這種軟執(zhí)行會嚴(yán)重影響應(yīng)急工作氛圍，形成不良示范，阻礙治理效能的提升。二是硬執(zhí)行。突發(fā)應(yīng)急事件具有風(fēng)險不確定性，行政體制內(nèi)部為更好處理應(yīng)急事件，會出臺總體指導(dǎo)方案，但仍然需要基層政府探索和實行符合實際情況的具體方案。部分領(lǐng)導(dǎo)干部為減少問責(zé)風(fēng)險，不加更改地遵照總體指導(dǎo)方案，簡單粗暴執(zhí)行應(yīng)急對策，這些都是懶政避責(zé)行為的表現(xiàn)。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急決策避責(zé)行為的內(nèi)在邏輯

個體行為選擇并非應(yīng)急決策避責(zé)的唯一根源，組織體制權(quán)責(zé)失衡、信息失真也是重要因素，形成了科層制下的“組織—個體”縱向邏輯。與此同時，應(yīng)急決策帶來問責(zé)風(fēng)險與不確定風(fēng)險，使得個體面臨的內(nèi)外環(huán)境更加復(fù)雜，從而產(chǎn)生跨部門聯(lián)合避責(zé)傾向，這就形成了跨部門聯(lián)合避責(zé)的橫向邏輯。因此，要探究領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急決策避責(zé)行為的內(nèi)在邏輯，就要從這兩個邏輯層面著手。

（一）縱向：“組織—個體”避責(zé)邏輯

一是應(yīng)急決策“組織—個體”權(quán)責(zé)失衡。組織是由單獨的個體構(gòu)成的，并位于個體之上，個體是組織的組成部分，受到組織規(guī)章制度的權(quán)力約束與責(zé)任規(guī)范。應(yīng)對突發(fā)事件時，個體決策既要符合組織層面的責(zé)任要求，又要兼顧個體層面的權(quán)力實況。權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急決策的有力支撐，責(zé)任是其履行職能的重要約束，領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急決策行為是評判其合理運用職權(quán)、承擔(dān)崗位職責(zé)的重要依據(jù)。應(yīng)急決策權(quán)通常集中于上級領(lǐng)導(dǎo)干部層面，而單向度自上而下的權(quán)力組織制度的存在，使得應(yīng)急決策的具體落實由下屬干部負(fù)責(zé)，由此形成了自下而上的責(zé)任格局，使“組織—個體”在權(quán)力與責(zé)任方面存在不對等性。“權(quán)責(zé)分立客觀上重塑和放大了各類風(fēng)險，直接影響個體的成本—收益計算，誘發(fā)避責(zé)行為。”[2]同時，隨著從嚴(yán)問責(zé)的壓力傳導(dǎo)，使得科層制下組織結(jié)構(gòu)的權(quán)力要素發(fā)生變化，即上級領(lǐng)導(dǎo)干部自身的政治權(quán)威與直接干預(yù)權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，而下屬領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急決策自由裁量權(quán)范圍縮小，下屬干部在組織體制權(quán)責(zé)失衡前提下易采取避責(zé)行為來維護(hù)個體自身利益。

二是應(yīng)急決策“組織—個體”信息失真。“面向決策服務(wù)的應(yīng)急情報是影響決策效果與質(zhì)量的關(guān)鍵因素。”[3]信息資源是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急決策的重要依據(jù)，真實、完整、準(zhǔn)確的信息資源有助于領(lǐng)導(dǎo)干部全面把握突發(fā)事件情況，及時作出科學(xué)決策。突發(fā)事件的特殊性易致使事件信息碎片化，下屬干部作為應(yīng)急事件第一責(zé)任人，直接接觸第一手信息資源，在向上級組織匯報信息時可能主動遺漏、瞞報、誤報，單向度的信息失真為下屬干部應(yīng)急決策避責(zé)行為提供衍生空間。

（二）橫向：跨部門聯(lián)合避責(zé)邏輯

一是應(yīng)急風(fēng)險導(dǎo)致部門之間的聯(lián)合避責(zé)。突發(fā)事件發(fā)生后，業(yè)務(wù)部門與職能部門等基于不同應(yīng)急職責(zé)，分別處理突發(fā)事件中的不同事項。當(dāng)突發(fā)事件的風(fēng)險外溢超出了各部門的實際治理能力范圍時，不同部門之間為努力減少突發(fā)事件帶來的風(fēng)險責(zé)任，會選擇彼此聯(lián)合，從而以共同聯(lián)合避責(zé)應(yīng)對突發(fā)事件責(zé)任風(fēng)險。例如，在某學(xué)校食品安全事件發(fā)生后，校級領(lǐng)導(dǎo)干部、食品安全主管部門、行政監(jiān)管部門等各方力量未能立足各自崗位職責(zé)，堅守職業(yè)要求，而集中于緩解這一事件發(fā)生后面臨的社會輿論風(fēng)險。通過跨部門聯(lián)合避責(zé)方式應(yīng)對突發(fā)事件不僅造成政府公信力下降，而且?guī)砹藝?yán)重的社會影響。

二是以結(jié)果為導(dǎo)向的問責(zé)追責(zé)導(dǎo)致部門之間的聯(lián)合避責(zé)。突發(fā)事件發(fā)生后，上級政府將各項任務(wù)層層分派，任務(wù)分派至具體業(yè)務(wù)部門或職能部門時已具化為各項考核指標(biāo)。近年來，隨著政治審查和問責(zé)追責(zé)壓力的增加，問責(zé)表現(xiàn)為對各個部門認(rèn)領(lǐng)或承擔(dān)的考核指標(biāo)逐項進(jìn)行審核和甄別，以期發(fā)現(xiàn)決策制定是否準(zhǔn)確、決策過程是否合法、決策時間是否及時、決策落地是否全面、決策結(jié)果是否達(dá)標(biāo)，這種以結(jié)果為導(dǎo)向的問責(zé)壓力在一定程度上促使部門之間聯(lián)合避責(zé)，降低了部門創(chuàng)新敢為的積極性，阻礙了行政效率的提升，對政治生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)面影響。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急決策避責(zé)行為的應(yīng)對策略

為有效應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急避責(zé)行為，需要通過建立權(quán)責(zé)均衡機(jī)制與統(tǒng)一信息平臺機(jī)制實現(xiàn)“組織—個體”共構(gòu)擔(dān)責(zé)，同時以科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案機(jī)制和合理的問責(zé)追責(zé)機(jī)制為抓手，構(gòu)建部門之間同構(gòu)互生、互構(gòu)共變的應(yīng)急決策互構(gòu)體，從而有效規(guī)避應(yīng)急決策避責(zé)行為。

（一）建立高效的權(quán)責(zé)均衡機(jī)制

科層制下，下屬干部應(yīng)急決策面臨著權(quán)力小責(zé)任大的現(xiàn)實困境，如何盤活現(xiàn)有行政體制機(jī)制存量，優(yōu)化應(yīng)急決策機(jī)制增量，規(guī)避領(lǐng)導(dǎo)干部避責(zé)行為，要從以下三個方面入手。

一是以匹配相應(yīng)權(quán)力為前提。突發(fā)事件的預(yù)測、控制、應(yīng)對、恢復(fù)需要一定的人力、物力和財力支撐，若下屬干部無相應(yīng)的人事安排權(quán)、資源配置權(quán)、財政資金權(quán)，則難以有效處理應(yīng)急決策事項。要構(gòu)建合理的權(quán)力分配機(jī)制，保證下屬干部具備一定的彈性決策空間，這有助于調(diào)動下屬干部進(jìn)行應(yīng)急決策的積極性和主動性，激活組織活力實現(xiàn)組織與個體的良性互動，為“組織—個體”互構(gòu)體的形成奠定基礎(chǔ)。

二是以權(quán)責(zé)均衡結(jié)構(gòu)為目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)干部個體擁有適度職權(quán)是其積極主動擔(dān)當(dāng)?shù)那疤帷Ｔ趥鹘y(tǒng)行政組織體制中，下屬干部個體負(fù)責(zé)具體的執(zhí)行和實施行為，是應(yīng)急決策結(jié)果的第一責(zé)任人，而應(yīng)急決策責(zé)任更多落在上級領(lǐng)導(dǎo)干部個體之上，增加了上級領(lǐng)導(dǎo)干部個體的思想負(fù)擔(dān)，使其應(yīng)急決策畏手畏尾。為此，要確保權(quán)責(zé)平衡，厘清領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急決策任務(wù)清單、職責(zé)清單、權(quán)力清單，解答好“為什么做”“做什么”“怎么做”等問題，充分發(fā)揮“跳起來摘桃子”的主體能動性，實現(xiàn)權(quán)責(zé)相統(tǒng)一，這有助于促成領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急決策不偏不倚，從而建立“組織—個體”互構(gòu)體的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。

三是以外部監(jiān)督機(jī)制為保障。應(yīng)對突發(fā)事件是一個動態(tài)的、非常規(guī)化的演化過程，在“組織—個體”的結(jié)構(gòu)框架中建立權(quán)責(zé)均衡的體制機(jī)制，是充分調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)干部個體應(yīng)急決策的有效方式，是化解避責(zé)行為的合理方法。同時，在領(lǐng)導(dǎo)干部擁有適度職權(quán)的情境下，為有效防止應(yīng)急決策出現(xiàn)“權(quán)力尋租”狀況，應(yīng)發(fā)揮外部監(jiān)督作用，“提高監(jiān)督部門的獨立性和權(quán)威性”[4]，聚焦避責(zé)問題尋找體制改革創(chuàng)新新出路，形成“組織—個體”互構(gòu)體的持久長效機(jī)制。

（二）建立統(tǒng)一的信息平臺機(jī)制

信息資源是應(yīng)急決策的重要依據(jù)，具有分布廣泛、形式多樣、時效性強(qiáng)等特點，獲取真實準(zhǔn)確、完整全面的信息數(shù)據(jù)是領(lǐng)導(dǎo)干部提升信息處理能力的基礎(chǔ)。在應(yīng)對突發(fā)事件中，通過建立統(tǒng)一的信息平臺機(jī)制解決組織與個體之間的信息失真問題，要從以下三個方面著手。

一是提高數(shù)字信息平臺使用意識與能力，豐富信息資源錄入。要確保領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)急決策中能夠掌握真實準(zhǔn)確、完整全面的信息資源，就需要喚起社會個體的信息意識，提高個體信息處理能力，從而為組織應(yīng)急決策提供全景式的事件面貌和真實風(fēng)險情況。個體與組織實現(xiàn)數(shù)字信息互構(gòu)共通，既可推廣數(shù)字信息平臺應(yīng)用，也可避免大量重復(fù)、繁瑣、混亂的信息收集整理工作。與此同時，要注意數(shù)字信息平臺的安全應(yīng)用問題，保護(hù)好個體信息隱私，加強(qiáng)信息安全工作，規(guī)范使用信息資源，建立“組織—個體”信息數(shù)據(jù)互構(gòu)體。

二是搭建數(shù)智化應(yīng)急決策信息中心，實現(xiàn)信息資源共享。利用大數(shù)據(jù)、云計算等智能技術(shù)，搭建應(yīng)急決策信息中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)溯源、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)積累功能，明晰數(shù)據(jù)使用權(quán)限與責(zé)任劃分，將基層實時數(shù)據(jù)對接到應(yīng)急決策信息中心，實現(xiàn)風(fēng)險數(shù)據(jù)信息實時同步更新共享，避免人為信息壁壘和碎片化，解決好個體與組織信息數(shù)據(jù)失真脫節(jié)問題，壓縮避責(zé)行為的生存空間。

三是充分發(fā)揮多元主體“協(xié)商式”決策，做好信息數(shù)據(jù)分析。突發(fā)事件與人民群眾的生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)，人民群眾享有表達(dá)建議的權(quán)利，因此，需將社會組織與人民群眾納入應(yīng)急決策協(xié)商體系，構(gòu)造多元主體“協(xié)商式”應(yīng)急決策路徑，強(qiáng)化多元主體社會責(zé)任意識，更好回應(yīng)社會訴求，以民主協(xié)商過程統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)分析。多元主體“協(xié)商式”決策能為組織提供智力支撐，通過各方的集體智慧，促進(jìn)組織應(yīng)急決策體系不斷健全，從而構(gòu)建“組織—個體”互通互聯(lián)、雙向共變的互構(gòu)體。

（三）建立科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案機(jī)制

應(yīng)急決策是處理突發(fā)事件的中心環(huán)節(jié)，應(yīng)急決策風(fēng)險不是一成不變的，而是隨著事態(tài)演化過程、應(yīng)急風(fēng)險演化、發(fā)展趨勢導(dǎo)向而動態(tài)變化的。破解應(yīng)急決策跨部門聯(lián)合避責(zé)行為需要做好以下三個方面。

一是對應(yīng)急決策職能部門或業(yè)務(wù)部門提供相關(guān)幫助與指導(dǎo)。傳統(tǒng)行政體制實行基層部門對上級部門負(fù)責(zé)制。但值得注意的是，上級部門責(zé)任更加重大，能力更為健全，在對應(yīng)急決策事件進(jìn)行相關(guān)處理和統(tǒng)籌謀劃時，站位更高、考慮更全面。因此，上級部門需要為職能部門或業(yè)務(wù)部門的應(yīng)急決策實施執(zhí)行提供總體指導(dǎo)，以減少風(fēng)險事故的發(fā)生。與此同時，上級部門要注重提升基層部門風(fēng)險應(yīng)對能力，營造層級間更加柔性的文化氛圍，從而減少避責(zé)行為。

二是建立科學(xué)完整的應(yīng)急決策預(yù)案程序。“突發(fā)事件應(yīng)對決策機(jī)制的科學(xué)性建構(gòu)關(guān)鍵是要實現(xiàn)從數(shù)據(jù)治理向治理數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)變。”[5]對于突發(fā)事件，各級黨政部門難以短時間內(nèi)快速把準(zhǔn)關(guān)鍵、洞悉規(guī)律、掌控全局，因此要擴(kuò)大人民群眾參與范圍，咨詢相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥喾铰犎∫庖娕c建議，并結(jié)合實際情況進(jìn)行調(diào)查研究，科學(xué)調(diào)整應(yīng)急決策預(yù)案，使各個部門都能做到總體有規(guī)劃、執(zhí)行有方案、行動有計劃，打消向外尋求聯(lián)合避責(zé)的動機(jī)。

三是建立正向激勵機(jī)制。各級部門應(yīng)急決策的避責(zé)行為從側(cè)面反映了當(dāng)前行政體制內(nèi)激勵弱化和問責(zé)強(qiáng)化的現(xiàn)實狀況。突發(fā)事件具有一定的風(fēng)險性，各級部門可能會采取正式和非正式的方式規(guī)避風(fēng)險責(zé)任。要設(shè)立職業(yè)晉升激勵與物質(zhì)回報激勵機(jī)制，在極大程度上鼓勵各級部門積極承擔(dān)、大膽創(chuàng)新，調(diào)動一切積極因素努力規(guī)避應(yīng)急決策避責(zé)行為。

（四）建立合理的問責(zé)追責(zé)機(jī)制

問責(zé)追責(zé)制度建立的目的是更好地幫助各部門在應(yīng)急決策時牢記自身崗位職責(zé)，從事實出發(fā)，從大局出發(fā)，從而強(qiáng)化職能部門或業(yè)務(wù)部門各級干部的責(zé)任意識。“問責(zé)只能在一定程度上緩解基層避責(zé)問題，無法根治這種不良現(xiàn)象。”[6]注重結(jié)果導(dǎo)向的問責(zé)追責(zé)會增加基層干部的避責(zé)行為，因此，建立合理的問責(zé)追責(zé)機(jī)制是規(guī)避應(yīng)急決策避責(zé)行為的重要方法。

一是建立合理的應(yīng)急決策問責(zé)追責(zé)目標(biāo)。問責(zé)追責(zé)機(jī)制一定程度上有利于幫助基層干部在應(yīng)急決策時認(rèn)真履行職責(zé)，但過度強(qiáng)化問責(zé)追責(zé)，會導(dǎo)致基層干部壓力過大，鉆研如何規(guī)避責(zé)任，防止被問責(zé)，而疏于考量應(yīng)急決策的合理性、合法性。問責(zé)追責(zé)的目標(biāo)應(yīng)遵循適度原則，要處理好應(yīng)急決策總體目標(biāo)的合理性，將應(yīng)急決策總體要求與現(xiàn)實情況相結(jié)合，調(diào)節(jié)好問責(zé)追責(zé)制度與領(lǐng)導(dǎo)干部之間的適配度，避免各部門聯(lián)合避責(zé)。

二是建立合理的應(yīng)急決策問責(zé)追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。注重結(jié)果導(dǎo)向的問責(zé)追責(zé)，在一定程度上致使領(lǐng)導(dǎo)干部偏離任務(wù)初衷，從而誘發(fā)避責(zé)行為。問責(zé)追責(zé)過程要做到“三個區(qū)分開來”，不斷構(gòu)建以過程為導(dǎo)向和以結(jié)果為導(dǎo)向相結(jié)合的問責(zé)追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)問責(zé)追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)清晰化、合理化、規(guī)范化。

三是建立合理的應(yīng)急決策問責(zé)追責(zé)程序。程序合理、公開、透明是防止過度問責(zé)追責(zé)的重要環(huán)節(jié)。合理的問責(zé)追責(zé)制度深度嵌入組織體制，構(gòu)造良好的政治生態(tài)環(huán)境的前提是要確保問責(zé)追責(zé)啟動程序規(guī)范。具體而言，上級直屬部門或監(jiān)管部門負(fù)責(zé)問責(zé)追責(zé)，嚴(yán)格把控問責(zé)追責(zé)調(diào)查審核環(huán)節(jié)，摸清事實，防止過程泛化或簡化，同時，要建立合理的容錯糾錯機(jī)制，提供緩沖空間，從而削弱問責(zé)追責(zé)高壓之下的應(yīng)急決策避責(zé)傾向。

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