角色理論視角下村干部治理能力的科學內涵、結構要素及躍遷路徑

摘要：治國之要，首在用人。村干部作為鄉村治理的重要主體，其具備良好治理能力有助于造福村民，改善干群關系，助力實現鄉村治理現代化。角色理論視角下，村干部應基于角色期望，協同多元主體依照制度規范開展鄉村治理，積極回應村民訴求，以提升政治能力、群眾工作能力、產業發展能力、鄉風文明建設能力、村莊善治能力等。為此，可從做好教育培訓、完善選拔任用、強化全方位監督管理等方面入手，建設高素質專業化村干部隊伍，為實現農業農村現代化提供堅實組織保障。

關鍵詞：村干部；治理能力；科學內涵；結構要素；躍遷路徑

作者簡介：蒙楊飛，四川農業大學馬克思主義學院（四川成都611130）。

中圖分類號：D262.3文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2025）03-0024-05

黨的十八大以來，黨和國家高度重視干部隊伍能力建設。黨的二十大報告指出：“全面建設社會主義現代化國家，必須有一支政治過硬、適應新時代要求、具備領導現代化建設能力的干部隊伍。”村干部是經過村民自治選舉或國家嵌入產生，在村級黨組織和村民委員會及其配套組織擔任一定職務、行使公共權力、管理公共事務、提供公共服務，并享受一定政治經濟待遇的工作人員。在基層治理實踐中，村干部是黨和國家聯系村民的橋梁和樞紐，承擔著引領自治、發展生產、發動群眾等職能，其治理能力直接影響村莊治理效能。面對當前鄉村治理中個體“原子化”、資源“碎片化”、服務“懸浮化”等難題，部分村干部治理能力滯后于基層治理的時代要求。提升村干部治理能力，對于實現村民對美好生活向往、有力有效推進鄉村全面振興、夯實黨的執政根基具有重要的現實意義。當前，學界既有研究通常圍繞基層干部治理能力的內涵結構、短板缺陷及提升路徑展開，為本文提供了有益借鑒，但也存在進一步研究空間。為明晰村干部治理能力結構要素，本文將依據“是什么—怎么做”的邏輯進路，借助角色理論探尋村干部治理能力的科學內涵，構建村干部治理能力結構，并針對村干部治理能力的提升提出合理可行的躍遷路徑。

一、村干部治理能力科學內涵

角色理論認為，行為模式是角色的重要組成因素，不同社會角色往往會形成各自特有的行為模式。村干部治理能力實質是在村莊場域下村干部基于角色期望所展現出的綜合性實踐本領，具體體現為協同多元治理主體有序協商、貫徹執行制度規范、積極回應村莊公共訴求三個方面。

（一）協同多元主體有序協商是村干部治理能力的重要特征

《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》指出，要“在基層公共事務和公益事業中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，拓寬群眾反映意見和建議的渠道”。村干部治理能力表現在尊重多元利益表達與找到最大公約數的有機統一。為此，要堅持村莊基層群眾自治，搭建基層協商平臺，以黨組織為核心，引導村民、社會組織、企業、鄉賢力量等治理主體在民主協商、互信合作的基礎上形成對村莊事務的良性互動。在治理過程中，要凝聚多元主體目標共識，構建多元主體共建共治的村莊治理共同體，確保村莊發展更好體現多元主體的集體智慧。

（二）因地制宜增強制度執行力是村干部治理能力的集中體現

習近平總書記指出：“廣大黨員、干部要做制度執行的表率，引領全社會增強制度意識，自覺維護制度權威。”[1]新時代以來，黨和國家的政策制度資源逐步向鄉村地區傾斜，對村干部維護制度權威、堅定制度執行提出更高要求，即落實好黨中央決策部署的“最后一公里”角色，將黨的政策主張完整傳遞給多元治理主體，落實政策文件，推進村莊公共事業內涵式發展，實現制度優勢向村莊治理效能的有效轉化。

（三）積極回應村莊公共訴求是村干部治理能力的目標歸宿

當前，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的社會主要矛盾反映出群眾對供給平衡、需求升級等方面的更高期望。村莊治理應堅持目標導向，及時回應村民對美好生活需要的訴求，解決村莊公共問題，補齊弱項短板，推進農村深化改革，促進各項事業發展，維護社會和諧穩定。

二、村干部治理能力的結構要素

角色期望是社會或個人對某種角色應表現出的特定行為的期望。明確的角色期望具有支配角色扮演者行為、引導社會互動、促進履行角色義務的作用，是行為主體保持積極活力、主動作為的重要動力。對于村干部而言，村莊治理賦予其方向引領者、民心匯聚者、發展促進者、鄉風文明倡導者及治理有效實踐者的角色期望。滿足角色期望、取得治理實效需要良好治理能力支撐。因此，基于村干部角色期望構建村干部治理能力結構，是實現村莊治理現代化的內在要求。

（一）方向引領者的角色期望要求村干部具備政治能力

“旗幟鮮明講政治，既是馬克思主義政黨的鮮明特征，也是我們黨一以貫之的政治優勢。”[2]391村干部身處鄉村治理一線，首要的角色期望是堅持正確政治方向，當好方向引領者，包括做好思想引領、強化理論宣傳，加強組織建設、壯大黨員隊伍，維護紀律剛性、落實制度規范等。堅持正確政治方向需要良好的政治能力支撐。習近平總書記指出，“提高各級黨組織和黨員干部政治判斷力、政治領悟力、政治執行力”[3]53，為提升村干部政治能力提供了根本遵循。

首先，政治判斷力是政治能力的前提。政治判斷力表現為對形勢的敏銳把握、對風險挑戰的精準研判和對發展戰略的科學謀劃。村干部只有加強政治判斷力，才能保持正確政治立場，練就政治慧眼，筑牢“安全防線”。其次，政治領悟力是政治能力的基礎。政治領悟力的關鍵是對領悟對象的精準識別，即學深悟透黨的創新理論，認真領會理解黨中央方針政策。村干部要以時不我待的學習態度，領會政策主張、決策部署的核心要義，做到學思用貫通、知信行統一。再次，政治執行力是政治能力的落腳點。政治執行力是落實黨中央決策部署、解決實際問題的實踐能力。面對黨中央的路線方針政策及上級黨委政府的決議決定，村干部應堅持真抓實干，著眼政治執行，狠抓工作落實，如學習運用“千萬工程”經驗、深入實施好種業振興行動、強化耕地保護和質量提升等，確保政策執行不偏向、不變通、不走樣，“切實做到黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決執行，黨中央禁止的堅決不做”[2]392。

（二）民心匯聚者的角色期望要求村干部提升群眾工作能力

“群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。”[3]121黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。民心匯聚者的角色期望來自實現農業農村現代化的時代要求，來自村民群眾的現實需要，是村干部應有的責任擔當。村干部是離群眾最近、與群眾直接打交道最頻繁的貼心人。當好民心匯聚者，需要構筑宣傳教育、溝通聯系、矛盾協調等方面的群眾工作能力。

首先，宣傳教育能力是夯實群眾基礎、做好群眾工作的前提。黨自成立以來就高度重視宣傳教育工作，充分發揮宣傳教育工作統一思想、匯聚力量、凝聚人心的重要作用。面對多元化、信息化的現實環境，村干部應貼近生活、貼近實際、貼近時代，充分運用融媒體手段宣傳黨和國家的方針政策、法律法規，增強宣傳教育的說服力與有效性，提升村民認知水平。其次，溝通聯系能力是密切聯系群眾、做好群眾工作的關鍵。密切聯系群眾是黨的最大政治優勢，也是黨的光榮傳統和優良作風。練好密切聯系群眾這個“基本功”，需要村干部多去“田間地頭”“村民門口”聊聊家常，關注群眾的急難愁盼，抓住村民最關心最直接最現實的利益問題，用實際行動為村民排憂解難。再次，矛盾協調能力是創建和諧村莊、做好群眾工作的保障。和諧穩定的社會秩序是村莊發展的良好外部環境，正確處理好人民內部矛盾是群眾工作能力的重要體現。面對農村社會涉及土地、家庭、鄰里關系等糾紛，村干部應以緩和關系、解決矛盾為出發點，以公平公正的態度聽取雙方訴求，積極踐行新時代“楓橋經驗”，確保矛盾糾紛能夠被及時有效地化解在基層和萌芽狀態。

（三）發展促進者的角色期望要求村干部掌握產業發展能力

產業興旺是實現鄉村振興、推進農業農村現代化的重要物質基礎。習近平總書記指出，“產業振興是鄉村振興的重中之重，也是實際工作的切入點”[4]，彰顯出黨和國家對村干部當好發展促進者的角色期望。村子強不強，要看“領頭羊”。村干部具備產業發展能力，發揮理念更新、動員生產、示范帶動等角色功能，有助于壯大集體經濟、增加村民就業、實現村莊高質量發展。

首先，綠色發展能力是村莊產業高質量發展的內在要求。以新發展理念引領村莊高質量發展，需要村干部處理好村莊產業發展與生態環境的關系，依托自然資源優勢發展諸如康養、研學、觀光等“農旅融合式”產業，發展綠色種養循環農業，推動畜禽糞污、秸稈集中化處理和資源化利用，使用生物防控、有機施肥等手段減少化肥農藥使用，推動農業生產的減排降耗，打造區域綠色產業品牌。其次，產業規劃能力是提升村莊產業效益的前提基礎。當前，農村集體經濟發展存在嚴重的同質化現象，部分村干部無視資源稟賦差異，盲目照搬其他村莊發展經驗，產業發展效果不盡如人意。做好產業規劃，需要堅持“走出去”與“引進來”相結合，到產業基礎扎實的村莊調研學習，借鑒先進經驗，優化生產方式。同時，村干部應主動參與招商會、展會等交流活動，通過優化基礎設施建設、提升政務服務效能、完善政策扶持機制等措施，吸引民營企業“聯姻筑巢”。再次，資源管理能力是村莊產業良好運轉的關鍵因素。產業建設不是憑空想象，而是資源集成的統籌安排，生產要素的有機結合。為此，村干部既要構建更為完備且具吸引力的資源體系，加強科技支撐，又要做好產業經營，積極探索“電子商務”“田園綜合體”等新型經營模式，做好臺賬管理和資產盤點，防止集體資產流失，確保產業運行良好。最后，引領示范能力是村莊產業建設活力的重要保障。在產業轉型升級過程中，村民可能因對前景的未知產生懷疑、猶豫、擔心等心理，村干部應引導村民轉變傳統發展觀念，同時發揮示范帶動作用，鼓勵村民積極參與鄉村建設，讓集體收益惠及全體村民。

（四）鄉風文明倡導者的角色期望要求村干部提升鄉風文明建設能力

鄉風文明是我國廣大農民群眾在勞動實踐中沉淀形成的思想道德素質、文化習俗、精神風貌的總和，是農村精神文明建設的重要內容。村干部是引領廣大農民群眾創建和美鄉村的形象擔當，其個人行事風格、文化素養與思想道德水平直接影響整個村莊鄉風文明建設的風氣風貌。村干部鄉風文明倡導者的角色期待需要良好的鄉風文明建設能力支撐。

其一，積極培育淳樸民風。村干部應把推動革除婚喪陋習、開展高額彩禮綜合整治、解決孝道式微等問題列為重要工作內容，以社會主義核心價值觀為引領，堅持線上線下相結合的方式，利用村民大會、農民夜校、講習班等途徑開展道德教育，做好輿論引導。其二，豐富村莊文化資源。鄉風文明離不開文化根脈的厚植。要以社會主義先進文化為核心，傳承發展優秀農耕文化，挖掘紅色文化資源，借助中秋、端午等傳統節日開展民俗活動、豐收節活動，豐富鄉村公共文化服務供給。其三，加強村規民約工作。村規民約是推行村民自治、創新鄉村治理機制、實現基層治理法治化的有效載體，有助于培育公共精神和文明鄉風。村干部要積極組織村規民約的起草制定，建立正面激勵與負面約束機制，強化村規民約激勵性條款和制約性條款的作用，推動文明鄉風的培育。

（五）治理有效實踐者的角色期望要求村干部增強村莊善治能力

治理有效是鄉村善治的核心。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，做好“三治”的有機融合，是治理有效的目標要求。當前，村莊治理模式從基礎性公共服務供給與秩序維系轉向多元主體共治的制度化能力建設。這就需要村干部當好治理有效的實踐者，維護村莊治理秩序，激發村莊內生性發展動力。為此，要提升村干部的善治能力，這是實現村莊有效治理的首要前提。

首先，提升民主協商能力，積極落實全過程人民民主。嚴格落實“四議兩公開”制度，保障村民知情權、參與權、表達權、監督權，豐富村民議事協商形式，重點圍繞與村民切身利益相關的重大事項進行協商，最大限度調動村民參與議事協商的積極性，不斷增強村民的獲得感。其次，強化道德示范能力，維護和諧治理秩序。一方面，村干部要發揮模范帶頭作用，嚴格自律，以清廉作風、良好家風涵養淳樸民風；另一方面，村干部要做好輿論引導，積極宣揚道德模范優秀事跡，發揮道德規范作用，通過鄉賢示范、特色宣傳、創新調解等方式，引導村民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。再次，提高法治思維能力，保障治理依法有序開展。法治是現代國家治理體系的重要特征，是實現社會有序和諧發展的基石。村干部要主動學習法律知識，深入理解法治精神，做好法治宣傳工作，努力營造尊法學法守法用法的良好氛圍，為鄉村振興注入法治力量。

三、村干部治理能力躍遷路徑

角色建設是“社會或組織引導個體按照社會期望與要求，加強自身擔當角色的建設，并使之內化為自己的行為模式”[5]174。村干部治理能力建設實質是滿足角色期望、開展角色建設的過程。提升村干部治理能力必須立足基層治理現代化的總體要求，做好教育培訓，完善選拔任用，加強監督管理，鍛造一批懂治理、能治理、善治理的村干部隊伍。

（一）堅持知行合一，做好治理能力教育培訓

理論與實踐相結合是馬克思主義的基本原則，也是村干部提升治理能力的基本方法。習近平總書記指出，領導干部“要堅持理論和實踐相結合，注重在實踐中學真知、悟真諦，加強磨練、增長本領”[6]。理論教育與實踐鍛煉是形成良好學風、提升解決實際問題能力的必要條件。

首先，筑牢思想堤壩。教育內容上，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為主線，重點學習馬克思主義基本原理及黨的創新理論，積極宣傳黨的路線方針政策，開展技能培訓，優化更新村干部的知識能力。教育方式上，以集中培訓為主，建好用好城鄉基層干部培訓基地和在線培訓平臺，每年定期開展相關教育活動，注重教育培訓考核工作。其次，加強實踐鍛煉。治理能力建設不是僅在課堂上就能完成的，要有組織、有計劃地把干部放到改革發展穩定第一線、艱苦復雜環境、關鍵吃勁崗位歷練，放到產業管理、矛盾處理、農業生產等實際工作中。探索村干部掛職交流鍛煉制度，多把村干部放在事上磨，推動村干部治理能力的系統化、科學化發展，助力鄉村全面振興和農業農村現代化的順利實現。

（二）對照新時代好干部標準，選優配強村干部隊伍

“政治路線確定之后，干部就是決定因素”[7]526。選拔任用具備良好治理能力的村干部，對于推進基層治理現代化、實現鄉村善治具有重要意義。

首先，確立科學選拔標準。習近平總書記在2013年全國組織工作會議上提出：“好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。”這為我們黨選人用人提供了時代標尺。選拔村干部要以新時代好干部標準為出發點，堅持“德才兼備、以德為先、五湖四海、任人唯賢”原則，選拔適應現代化建設要求的高素質村干部。其次，完善干部選拔流程。村干部選拔應按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》中指出的“制度化、規范化、科學化”要求，建立“推薦—選舉—監督”的規范化程序。選拔開始前，堅持民主推薦，秉持自愿原則，加強資格審查，做好“源頭保護”；選舉過程中，堅持公平公正原則，注重實績導向，完善“流域管控”，嚴厲禁止“講義氣”“人情票”“賄選”等不良選舉行為；選拔完成后，注重保障村民的知情權與監督權，及時公開選舉結果并接受村民監督，確保公開透明，及時“清污消毒”，打擊營私舞弊行為。再次，拓寬選人視野，多渠道選拔村干部。面對當前農村“空心化”及農業經營主體老齡化現狀，村干部選拔不應局限于村莊內部，而應在更大范圍內選拔有能力和經驗的人才。如選調縣鄉級公務員和事業單位的工作人員到農村掛職，指導農村社會管理工作，或通過完善農村文化基礎設施建設、改善農村人居環境等途徑，吸引更多的畢業大學生、復員退伍軍人等到農村發展，補充后備力量。

（三）發揮黨管干部優勢，加強村干部全方位監督管理

習近平總書記在十九屆中央政治局第十次集體學習時指出：“好干部是選出來的，更是管出來的。”針對當前部分村干部治理能力存在的瓶頸與缺陷，要堅持黨管干部原則，完善干部考察機制，做好全方位監督。

一是健全政治監督。重點檢查村干部是否系統學習習近平新時代中國特色社會主義思想、落實黨中央重大方針政策及貫徹上級黨委政府決策部署，是否遵守黨規黨紀、堅定理想信念，做到“兩個維護”。二是完善廉潔防腐監督，懲治村莊“微腐敗”。開展黨規黨紀教育，講好優秀典型案例，強化“廉潔奉公”意識。對于存在形式主義、官僚主義等不正之風以及違反相關條例的村干部，要堅持“懲前毖后、治病救人”方針，依法依規作出批評懲處。三是統籌監督管理與基層減負，釋放村干部干事活力。當前，部分基層干部深陷“事務主義”囹圄，為此，要理清基層權責，精簡基層事務，通過制定權責清單劃分條塊事權，理順職責關系，以清單式監督找準問責靶心。同時，強化對督查檢查考核頻次數量的剛性約束，避免過多“留痕”管理，落實好“三個區分開來”，保護村干部干事創業、服務村民的積極性。

四、結語

村干部作為開展鄉村振興工作的基石和主體，承擔著落實黨和國家方針政策、有效治理村級公共事務、滿足村民多元訴求等重任，唯有不斷提升治理能力才能緊跟時代需要，進而充分發揮引領、示范、協調等作用。村干部治理能力躍遷是久久為功的系統工程，需要從做好教育培訓、完善選拔任用、加強監督管理著手，進而提升村干部的政治能力、群眾工作能力、產業發展能力、鄉風文明建設能力、善治能力，為實現農業農村現代化提供堅強組織保障。

參考文獻：

[1]習近平.堅持、完善和發展中國特色社會主義國家制度與法律制度[J].求是，2019（23）.

[2]習近平著作選讀：第2卷[M].北京：人民出版社，2023.

[3]習近平著作選讀：第1卷[M].北京：人民出版社，2023.

[4]習近平.加快建設農業強國推進農業農村現代化[J].求是，2023（6）.

[5]奚從清.角色論：個人與社會的互動[M].杭州：浙江大學出版社，2010.

[6]習近平.努力成長為對黨和人民忠誠可靠、堪當時代重任的棟梁之才[J].求是，2023（13）.

[7]毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.

責任編輯：鐘雪