新時代提升領導干部防汛救災能力探析

摘要：防汛救災關系國家安全，關系人民生命財產安全，是“國之大事”。領導干部提升防汛救災能力，既是應對洪澇災害多發(fā)頻發(fā)的迫切要求，也是保障人民生產生活安全的現(xiàn)實需要，還是推進國家治理能力現(xiàn)代化的必然要求。當前，部分領導干部在防汛救災能力方面還存在一些短板。著力提升領導干部防汛救災能力，需要強化責任擔當，增強風險意識和底線思維；組織學習培訓，提高專業(yè)素養(yǎng)和應急處突能力；開展實戰(zhàn)演練，提升研判、指揮、救援、輿情引導能力；完善體制機制，為提升領導干部防汛救災能力提供制度保障。

關鍵詞：領導干部；防汛救災；能力提升

基金項目：河南省軟科學研究計劃項目“數(shù)字賦能農村協(xié)商民主的創(chuàng)新實踐研究——以‘四議兩公開’為例”（232400411138）；河南省社科聯(lián)調研項目“黨建引領‘四議兩公開’踐行全過程人民民主基層實踐研究”（SKL-2024-156）；河南省科技智庫項目“數(shù)字賦能‘四議兩公開’提升河南鄉(xiāng)村治理效能研究”（HNKJZK-2025-75B）。

作者簡介：田磊，中共河南省委黨校科學社會主義教研部講師，博士（河南鄭州451464）。

中圖分類號：C933文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2025）03-0020-04

近年來，極端惡劣天氣頻現(xiàn)，臺風、特大暴雨等引起的洪災、山體滑坡、城市內澇等自然災害給人民群眾生產生活造成了嚴重損失。防汛救災關系人民生命財產安全，關系糧食安全、經濟社會安全、國家安全與穩(wěn)定[1]。習近平總書記在不同場合多次就防汛救災工作發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，提出一系列新理念、新思路、新舉措，深刻回答了我國防汛救災重大理論和現(xiàn)實問題，充分體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展思想，彰顯了尊重生命、情系民生的執(zhí)政理念，為新時代防汛救災工作指明了方向，提供了基本遵循。2024年7月，中共中央組織部印發(fā)《關于在防汛救災搶險中充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用的通知》，要求“各級領導干部要加強值守、靠前指揮，堅決扛起防汛救災搶險的政治責任”。在這一背景下，提升領導干部的防汛救災能力，能夠全力保障人民群眾生命財產安全，為進一步推進全面深化改革和維護社會大局穩(wěn)定夯實安全保障。

一、提升領導干部防汛救災能力的緊迫性與必要性

對于領導干部來說，提升防汛救災能力，是增強駕馭風險本領和提升應急處突能力的具體體現(xiàn)。既是應對災害頻發(fā)多發(fā)、保障人民生命財產安全的現(xiàn)實需要，也是推進國家治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

（一）應對洪澇災害多發(fā)頻發(fā)的迫切需要

我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一，特別是近些年暴雨、臺風頻發(fā)引起洪澇災害，嚴重影響群眾的生命財產安全。例如，2021年鄭州“7·20”特大暴雨、2023年京津冀“7·31”特大暴雨，災害影響極大、財產損失嚴重。據國家防災減災救災委員會辦公室、應急管理部2024年7月發(fā)布的“2024年上半年全國自然災害情況”顯示，2024年上半年，全國平均降水量316.9毫米，較常年同期偏多13.9%，強降雨過程頻繁、強度大、極端性明顯。華南地區(qū)多次遭遇持續(xù)暴雨襲擊。6—8月，河南多地先是遭受極端高溫干旱，之后又遭遇極端暴雨災害，導致農作物受損嚴重，南陽、周口部分縣市農作物幾乎絕收。此外，湖南華容縣團洲垸洞庭湖決堤、陜西柞水縣境內高速公路橋梁垮塌、四川漢源縣突發(fā)山洪泥石流等災害事故，都與暴雨頻發(fā)多發(fā)相關。災害天氣嚴重干擾了當?shù)卣５纳a生活秩序，對基礎設施的破壞導致巨大的經濟損失。領導干部作為應對災害天氣的核心指揮，其防汛救災能力，直接決定了在災害來臨時能否迅速、科學、有效地組織救援搶險工作，最大程度減少人員傷亡和財產損失。

（二）保障人民生產生活安全的現(xiàn)實需要

國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望，但近些年來臺風、暴雨引發(fā)的洪澇災害給人民生產生活安全造成嚴重危害，由此引發(fā)的社會安全問題日益成為影響國家總體安全的重要因素。在鄉(xiāng)村，極端暴雨引發(fā)的洪澇災害往往會沖毀農田、破壞農業(yè)基礎設施，給農作物的生長造成嚴重傷害，導致農作物減產甚至絕收，給我國糧食安全帶來重大風險挑戰(zhàn)。較大的洪澇還會沖倒房屋，沖走牲畜家禽，甚至沖塌堤壩，嚴重危害人民生命財產安全。在城市，由于人口密集、空間聚集度高、地表硬化面積大，各種因素疊加下，風險挑戰(zhàn)更大，極端暴雨可能產生連鎖效應，同等量級的降水在中心城區(qū)產生的危害相比鄉(xiāng)村會更嚴重。因此，提升領導干部防汛救災能力，滿足人民日益增長的安全需求，關系人心向背，關系社會和諧穩(wěn)定，關系黨的執(zhí)政根基穩(wěn)固。

（三）推進國家治理能力現(xiàn)代化的必然要求

近年來，臺風、暴雨等引發(fā)的災害，不僅威脅到人民群眾身心健康，也容易引發(fā)網絡輿情，造成一定程度的社會恐慌，給災害治理帶來新的挑戰(zhàn)。提升防汛救災能力是國家治理能力現(xiàn)代化與維護總體國家安全的題中之義，能不能精準有效預測極端天氣，能不能及時應對自然災害、減少損失，能不能穩(wěn)定社會情緒、開展救援重建，成為檢驗政府能否取信于民的重要標志；能不能完善防汛救災的體制機制，能不能組織開展有效社會動員、凝聚各方合力，能不能統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，是衡量國家治理能力和治理成效的關鍵依據。因此，提升領導干部防汛救災能力，是各級領導干部面臨的一項緊迫而長期的任務，也是推進國家治理能力現(xiàn)代化與維護總體國家安全的必然要求。

二、領導干部防汛救災能力的不足之處

當前，部分領導干部在防汛救災方面還存在思想上、經驗上、專業(yè)知識上、臨場調度上、組織動員上的不足，與黨和人民的期盼還有一定差距。

（一）責任落實不到位與底線思維缺失

一是責任落實不到位。一些地方雖然建立了防災減災救災職責體系，但職責劃分還不清晰，存在監(jiān)管責任不到位現(xiàn)象，對突發(fā)暴雨、洪澇災害缺乏超前謀劃的意識。部分領導干部政績觀存在偏差，在貫徹新發(fā)展理念、統(tǒng)籌發(fā)展和安全上存在差距，沒有把防汛救災工作放在地區(qū)發(fā)展的全局通盤考慮。還有部分領導干部存在經驗主義和形式主義，有的照抄上級防汛應急預案，有的空有預案卻沒有進行演練。有些領導干部對工作只進行一般化部署、原則性要求，抓工作不實、不細。二是缺乏風險意識與底線思維。部分領導干部對全球氣候變暖背景下極端氣象災害的多發(fā)性、危害性認識不清，警惕性不高，習慣以個人主觀經驗判斷災情。還有部分領導干部對當?shù)貧夂驐l件和地理地質情況缺乏調查研究，不能準確把握自然災害的風險點，不知道防汛救災的底線是什么、關鍵在哪里，應急準備不足，救援思路也不清晰。

（二）專業(yè)知識不夠與處置經驗不足

一是政治理論學習不夠。部分領導干部日常政治理論學習不充分，對習近平總書記關于防范風險挑戰(zhàn)和防汛救災重要論述沒有入腦入心，未深刻領悟其中蘊含的以人民為中心的發(fā)展思想，未能清晰認識防范風險挑戰(zhàn)對于維護國家安全、保障人民群眾生命財產安全以及推動經濟社會穩(wěn)定發(fā)展的極端重要性。部署防汛救災等實際工作時，無法將習近平總書記的重要論述靈活運用到具體實踐當中，難以依據科學理論制定精準有效的決策與應對方案。二是缺乏專業(yè)的防汛救災知識。部分領導干部缺乏災害防治、應急救援等相關知識，沒有掌握防汛救災的一般規(guī)律，對洪澇災害的分析研判不夠，導致宣傳部門和媒體的警示作用發(fā)揮不到位，災害預警信息傳播不充分，社會預警效果不明顯。還有部分領導干部沒有參與過防汛救災方面的具體工作，應對能力有限，實戰(zhàn)經驗不足。一些領導干部也沒有從以往的暴雨災害中吸取教訓，導致防災體系漏洞頻現(xiàn)。

（三）指揮調度與組織救援能力不強

一是領導指揮與臨場調度能力不強。有些地方防汛應急體系建設不完善，沒有實際的指揮系統(tǒng)和相應的指揮機制。一些領導干部面對汛情、災情驚慌失措，指揮調度不力，關鍵時刻不能發(fā)揮核心作用。有些領導干部忙于部署安排，對落實情況卻很少過問，沒有及時復盤工作得失。對于暴雨、洪澇災害易發(fā)風險點，也沒有形成精細化的機制去監(jiān)督落實。二是組織救援能力不足。在城市，一些領導干部對地鐵、隧道、地下停車場等重點場所沒有提前分析研判，沒有及時動員老百姓提前采取避險防范措施。在農村，部分領導干部組織動員老百姓防災減災能力不強，災后重建與恢復的步伐緩慢。

（四）輿論宣傳與組織動員能力不夠

一是災害宣傳普及教育不到位。部分領導干部對暴雨、臺風、洪澇的危害缺乏全面認知，導致對防汛救災知識的宣傳教育力度不夠，特別是“七下八上”的洪澇易發(fā)時期，沒有充分借助電視、廣播以及新媒體平臺廣泛宣傳防汛措施、預警信號以及應急響應方法。一些地區(qū)缺乏有組織、有針對性的宣傳活動，也沒有足夠的現(xiàn)場演示，教導居民如何正確使用防汛設備。導致公眾在自然災害高發(fā)時期，對潛在風險知之甚少。二是輿情處置不力。部分領導干部在輿情危機處置上還是傳統(tǒng)思路，有的顧慮災害會引起社會恐慌，有的漠視群眾對災害的警覺，通過“封、堵、防”的落后方式來應對災害導致的輿情危機。有些領導干部甚至在災情初期對上級瞞報、遲報，對災后的災情評估核查流于形式甚至夸大損失情況，造成惡劣的社會影響。

三、領導干部提升防汛救災能力的對策建議

面對全球氣候變暖條件下日益頻發(fā)的暴雨、洪澇災害，以習近平同志為核心的黨中央高度重視，把防汛救災工作放到更加突出的位置謀劃部署，多次召開高規(guī)格會議進行專題研究與分析研判，為領導干部提升防汛救災能力、做好防汛救災工作提供了政策依據和方法指導。

（一）強化責任擔當，增強風險意識和底線思維

一是堅決扛起防汛救災的政治責任。習近平總書記指出，各級黨委和政府要全面落實防汛救災主體責任，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉化為防汛救災和災后恢復重建的強大政治優(yōu)勢，全力保障人民群眾生命財產安全[2]。領導干部應當承擔黨委、政府防汛救災主體責任，實行防汛救災“黨政同責、一崗雙責”，細化黨政主要負責人、分管負責人和其他班子成員的職責，壓緊壓實日常防范和抗洪救災全過程領導責任，進一步增強責任擔當，切實做好應對災害挑戰(zhàn)的思想準備和各項工作。二是強化風險意識、底線思維。領導干部要有“責任重于泰山”“防范勝于救災”的意識，貫徹落實“兩個堅持、三個轉變”的防災減災救災理念，把習近平總書記講的“寧可十防九空，不可失防萬一”“寧聽罵聲，不聽哭聲”的囑托牢記在心，在汛情、災情面前，堅持底線思維、極限思維，增強憂患意識、風險意識，把各項工作做在前、做充分、做扎實。三是堅決轉變工作作風，推動工作落實到位。防汛救災關系人民群眾生命財產安全，是件“天大的事”，來不得半點虛假，必須抓緊抓實。領導干部要切實把保護人民生命安全放在第一位，有效推動防汛救災工作措施到位、落實到位，確保不走形式、不走過場，切實加強對防汛救災工作的督導檢查，強化暗查暗訪，對工作不嚴不實不細的給予嚴格督辦和整改回訪。

（二）組織學習培訓，提高專業(yè)素養(yǎng)和應急處突能力

一是深入學習習近平總書記關于防汛救災的重要論述。從政治高度深刻領悟習近平總書記關于防汛救災工作的講話、指示、批示精神，貫徹黨中央防汛救災部署要求，準確把握“堅持黨的領導”“堅持人民至上、生命至上”“堅持守土有責、守土負責、守土盡責”“堅持預防為主”“堅持綜合減災”等防汛救災原則和要求。二是強化防汛救災專業(yè)知識培訓。領導干部要具備自然災害防治知識、應急救援知識，掌握基本信息技術，以“互聯(lián)網+災害防治”工作思路降低災害影響。對新調整上任的領導干部，應強化上崗前后的專題培訓，使其了解當?shù)爻Ｒ姌O端天氣和自然災害類型，熟知自身職責與要求，具備防汛救災和應急處突基本能力。三是開展案例分析和情景模擬演練。運用專業(yè)機構設計開發(fā)的防汛應急實景模擬平臺，真實再現(xiàn)暴雨、洪澇、臺風等災害發(fā)生環(huán)境，增加領導干部的臨場危機感，使參訓者了解災害處置情境，熟悉網絡輿論環(huán)境，熟練網絡輿論引導與危機處置流程。把邢臺“7·19”、鄭州“7·20”等城市暴雨災害，“杜蘇芮”臺風引發(fā)的洪澇災害等近年來的自然災害案例納入干部培訓內容，開展實戰(zhàn)化教學。

（三）開展實戰(zhàn)演練，提升研判、指揮、救援、輿情引導能力

要經常性開展不同層級、形式多樣的防汛救災預案演練，通過演練，使領導干部熟練掌握處置要點，進一步完善預案內容，提高預案的針對性和可操作性。一是加強預警監(jiān)測與科學研判。注重發(fā)揮各職能部門的作用，完善氣象監(jiān)測手段，提高預報精準度，充分聽取專業(yè)團隊的意見建議，防止經驗主義、教條主義，作出準確判斷后及時向社會發(fā)布應急響應方案。二是提升領導指揮能力。地方黨政主要負責人要靠前指揮、坐鎮(zhèn)指揮、掌控全局，趕赴災害現(xiàn)場時必須明確其他負責人坐鎮(zhèn)指揮部，并保持信息暢通，做到始終了解全局、科學決策。三是提升應急救援能力。加強應急救援專業(yè)隊伍建設，強化日常管理，建立統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的災害應急救援機制。四是提升輿論引導能力。出現(xiàn)災害、險情時，領導干部要及時了解情況，準確向上級報告災害情況，杜絕瞞報、遲報現(xiàn)象。同時積極引導社會輿論，及時化解群眾顧慮，消除負面輿情影響。

（四）完善體制機制，為增強領導干部防汛救災能力提供制度保障

一是完善地方防汛應急體系建設。地方防汛應急體系建設是提升防汛救災能力、保障人民群眾生命財產安全的工作基礎。要建立健全覆蓋全轄區(qū)的監(jiān)測預警、值班調度、現(xiàn)場指揮、處置救援、調查評估等應急預案，形成科學高效的防汛應急機制。以應急機制為遵循，領導干部在面對洪澇災害時就能有序應對，最大程度減少災害損失，保障人民群眾的生命財產安全和社會穩(wěn)定。二是健全統(tǒng)一高效的應急指揮系統(tǒng)及應急聯(lián)動機制。以黨的領導為統(tǒng)領，優(yōu)化涵蓋多個部門的應急指揮機構設置，發(fā)揮好應急部門的綜合優(yōu)勢和其他相關部門的專業(yè)優(yōu)勢，建強指揮班子，完善運行機制，強化專業(yè)機構支撐。還要完善防汛響應預案和處置救援機制，一旦發(fā)生汛情，必須接受指揮部統(tǒng)一指揮，明確各部門具體分工特別是關鍵時段的具體崗位、具體人員、具體職責。三是建立重大災害調查評估制度。把履行災害防治職責、處置救援情況納入巡視巡察和干部考核內容，注重實際效果評價，鼓勵領導干部關鍵時刻敢于決斷。對于非主觀因素導致的判斷失誤，運用適當?shù)娜蒎e糾錯機制進行客觀公正的評價，以避免危急時刻領導干部因害怕追責問責而不擔當、不作為、不決斷。對表現(xiàn)突出的干部予以表彰，對造成重大損失或人員傷亡的事故要全面調查，及時總結經驗教訓、補齊短板。

參考文獻：

[1]中共中央政治局常務委員會召開會議：研究部署防汛救災工作[N].人民日報，2020-07-18（1）.

[2]習近平對防汛救災工作作出重要指示：要求加強統(tǒng)籌協(xié)調強化會商研判做好監(jiān)測預警切實把保障人民生命財產安全放到第一位努力將各類損失降到最低[N].人民日報，2023-07-05（1）.

責任編輯：趙春燕