都市農業標準化建設探索與實踐

關鍵詞：都市農業，標準化，試點項目

0引言

都市農業是在城市區域范圍及環城市經濟圈形成一種依托并服務城市，兼具功能多樣、業態豐富、產業融合等特征的產業形態。其集生產性、生活性和生態性于一體，具有生態綠色、觀光休閑、市場創匯、高科技現代等典型特征。自2012年以來，都市農業一直是我國農業政策的關注焦點。發展都市農業也逐漸成為實施鄉村振興戰略的生力軍，增加農民收入的新渠道和促進城鄉統籌一體化發展的新動能[1-3]。

東營市位于黃河三角洲，氣候溫和，四季分明，具有發展都市農業得天獨厚的資源稟賦和產業優勢。東營市東營區六戶鎮，依托“離城市很近，離自然不遠”的天然優勢，緊緊圍繞“生態立鎮、旅游興鎮、產業強鎮”的發展思路和“標準化打造質量強鎮”的重要抓手，統籌農文旅資源，多元融合高效農業、休閑觀光、產業化經營、高新技術等模式于一體，把“綠色”“自然”“親子”“自駕游”等幾個扎在時代靶心上的概念整合到一起，將農業強鎮成功打造為城市的“菜籃子”“果盤子”和“后花園”。2020年6月，六戶鎮成功獲批山東省都市農業綜合標準化試點，并以此為契機全面開展標準化提升工作。六戶鎮都市農業也迎來高質量發展的黃金期。

1六戶鎮都市農業標準化實踐主要做法

1.1建立標準化工作長效機制

自立項以來，東營區及六戶鎮人民政府高度重視，將都市農業標準化試點相關項目列入東營市鄉村振興市級項目清單、東營區“十四五”發展規劃以及六戶鎮年度重點工作。各級領導親臨六戶，對標準化試點項目的建設作出重要指示，不斷強化政策支持和資金保障，并建立了“以鎮為主、多元投入、政府兜底”的工作保障機制，全面調動起各部門、村居、園區等社會各界的積極性，形成合力推進試點建設。

2020年8月，試點成立了由鎮長任組長、各主管部門負責人任成員的試點工作領導小組，統籌負責組織試點建設的整體運行和監管。由鎮農業綜合服務中心牽頭，抽調村鎮建設、文化宣傳、生產經營等領域精干力量成立標準化試點技術工作小組，聯合山東省標準化研究院、東營區市場監督管理局協力開展標準化研究與建設工作。同時，抽調鎮紀檢、審計、財稅、督查等工作負責人成立了試點項目的監督檢查小組，全力保障各個環節合法合規、高效運行。

1.2明確工作目標，分步組織實施

按照“服務城市、富裕農民、城鄉一體、統籌發展”的總體要求，試點工作組確立了打造東營都市農業發展樣板的標準化方針，明確了以科學的標準體系作為技術支撐、以多元化的宣貫培訓提升標準化意識、以扎實的體系運行實施提升試點效益的建設目標。為在有限的時間里集中力量開展標準化實踐，工作組倒排工期、掛圖督辦，明確制定了“四步走”的路線圖和階段性驗收時間表，確保組織建設、體系建設、人才培育、運行實施、監督整改等各項重點任務環環相扣。

1.3開展標準化需求分析調研

對標試點內生態環境、現代農業、文旅融合等重點領域高質量發展要求，試點技術工作小組利用多個工作年度深入星創農業園區、攬翠湖、芝櫻生態園、葡萄基地、博士小鎮、中央一號文件館等園區，看現場、聽介紹、查資料、走村戶，逐項梳理試點內已有的生產管理和服務規范，了解試點范圍內的標準化建設基礎、標準化提升領域，全面查擺問題，并最大程度地征求試點區域內各主體的標準化工作需求，力求問題找得全、找得準。

1.4搭建都市農業綜合標準體系

按照“科學全面、協調一致、實用有效、動態優化”的原則，試點技術小組圍繞農業增效、農民增收、農村繁榮的建設目標召開多次研討會，以“特色種植+休閑旅游”為特色搭建起六戶鎮都市農業標準體系框架（見圖1）。其中，特色種植子體系以六戶鎮特色蔬菜、林果以及花卉苗木為基礎，構建起涵蓋產地環境及投入品、設施設備、生產加工、產品質量安全、產品流通、農業社會化服務等重點領域的標準框架；休閑旅游子體系則以生態觀光（生態+旅游）、休閑農業（農業+旅游）、文化旅游（文化+旅游）為特色，構建起了涵蓋園區建設、配套設施、休閑娛樂、科普教育、運營管理等內容在內的標準子體系（圖1）。

通過對現行標準的分析發現，已有的國標、行標、地標在六戶鎮的適用性、貼合度還不夠，特別是地方特色農產品、休閑農業和文化旅游等方面。因此，試點工作組補充制定了《六戶鎮葡萄種植技術規范》《六戶鎮番茄生產技術規程》《中央一號文件展館服務規范》等“六戶標準”。在試點建設期內，工作組先后3次對標準體系開展查漏補缺和優化完善。目前，現行標準體系包含國家標準87項、行業標準98項、山東省地方標準126項以及六戶鎮新編制標準16項，確保各項工作在“標準化”環境下推進。

1.5開展標準化宣傳培訓

按照每半年一次試點集中培訓、每季度一次標準專項培訓的頻率，利用線上線下先后組織了標準化基礎知識、標準體系建設、標準查詢檢索、標準技術文件編寫、標準實施記錄填寫、團體標準與企業標準、農業農村標準化管理等系列培訓，先后培訓兩百余人次。同時，試點工作組將標準體系內標準文本分類整理、定向發放，將一批重點標準改編成一系列明白紙、作業歷、指導書、自評表，并開展一對一標準化操作示范，手把手進行標準編寫指導，實地講解答疑、問題現場整改，確保零基礎的工作人員聽得順耳、用得順手，讓標準逐漸成為生產工作的習慣。

1.6組織標準體系實施

為保證標準體系在有限的試點建設周期內有所成效，自2021年4月起，按照“分類指導、突出重點、循序漸進、逐項攻克”的原則，逐步引導各領域生產經營主體對照標準找差距、對比表格抓落實，督促試點單位實事求是填表。試點工作小組定期巡查，加大對周邊已建好的果蔬生產基地進行提升改造的力度，推進現代農業科技產業園區的建設和產學研融合，規范各類休閑園區內基礎設施及配套設施建設，努力提升休閑園區綜合服務能力和服務品質，以標準評價促標準實施引導各園區不斷提高硬件建設和軟件服務水平。

2六戶鎮都市農業標準化成效

2.1基于標準化的產業發展布局

自建立統一的標準化工作目標以來，六戶鎮“鄉村振興戰略+黃河流域生態保護戰略+標準化戰略”的有效融合開展得如火如荼。聘請專業規劃團隊高起點定位、高標準謀劃，編制了《黃河三角洲都市農業公園規劃》，確定了“一環、兩心、五園、六區”的結構布局，統籌“農文旅”發展，探索出“生態引領、文化推進、產業支撐、和諧共贏”的“六戶模式”，全力打造“宜居、宜業、宜游”美麗新六戶。

2.2基于標準化的品牌農業發展

六戶鎮深入實施《農業生產“三品一標”提升行動實施方案》，用現代的裝備科技來提升農業生產能力，用土地規模經營、農業社會化服務等現代經營方式來加強農業的活力，推動武王西紅柿、六戶葡萄等特色產業全產業鏈標準化生產，推動特色種植業向規模化、優質化、品牌化發展。全鎮農機覆蓋率實現95%以上，發展了6000畝高端葡萄品種種植基地、2000畝共享莊園、1000畝西紅柿種植基地以及600畝櫻桃草莓種植大棚，成功打造了樂萄陶、凱樂富硒葡萄、武王紅西紅柿、綠源林果蔬等7個特色農產品品牌，并以“電商小鎮”“數字鄉村”建設為依托，實現葡萄、西紅柿等眾多優質農產品優質優價、線上線下同步銷售，農業收入大幅提升。

2.3基于標準化的都市休閑多元拓展

在都市休閑方面，六戶鎮充分利用本地良好的生態資源、文化特色、產業基礎和標準化技術支撐，精心推出了研學旅游、農業采摘、生態觀光等3條精品旅游線路，促使大量的“園區”變“景區”，“田園”變“公園”，“農產品”變“商品”。建設果蔬采摘體驗園區3000余畝，成功舉辦了武王村西紅柿文化節、葡鄉慢境文旅生活節，并整合區域內碎片化旅游資源，開展了婚慶攝影、手工藝品制作、戶外運動、體育競技等創意性項目，打造集生態農業、鄉村旅游、城郊休閑、親子娛樂、田園風情體驗于一體的都市旅游休閑地，形成了串點成線、連片成帶、集群成圈的多元化發展格局。

2.4基于標準化的農文旅融合發展

深入挖掘六戶鎮積淀的農耕文明、紅色文化、油田文化、康養文化、鹽文化，并利用標準化規范場館建設和科普展覽服務。其中，中央一號文件館于2021年建黨百年華誕之際正式對外開放，目前已成為東營市重要的黨建活動基地。同時，依托攬翠湖博士小鎮，匯集高端人才孵化創新創業，開展科普講座，培育研學素拓產業，在試點范圍內形成了良好的農文旅融合發展氛圍。

3六戶鎮都市農業標準化建設綜合效益

3.1經濟效益

六戶鎮特色農產品年銷售及深加工收入可達12，000萬元，純利潤4800萬元/年。六戶鎮旅游產業發展帶動相關從業人員3000余人，年吸引游客80萬人次，相關產業收入2.6億元，讓農民參與并享受利益，實現“家門口”就業，戶均年增收20，000余元，旅游對全鎮GDP的綜合貢獻達到10%以上，旅游稅收占財政稅收35%以上，旅游新增就業占當年新增就業的25%以上，農民人均可支配收入35%以上來源于旅游收入。目前，廣蒲現代農業示范基地項目、六戶鎮醫養健康結合項目2個國債項目已被國家發展改革委審批通過。

3.2生態效益

通過大力支持發展綠色農業，逐步推進投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，推進有機肥替代化肥、畜禽糞污處理、農作物秸稈綜合利用、廢棄農膜回收、病蟲害綠色防控，農業產地環境日益改善，實現了優質農產品的良性循環。同時，按照“規劃見綠、見縫插綠、應綠盡綠、提質優綠”的原則，將鄉村綠化與國土綠化相結合，將六戶鎮逐步打造為農田林網化、道路林蔭化、村莊園林化、庭院花果化的森林鄉鎮。目前，東六戶村、李宅村、東辛集村、神堂村等4個村已被評為“東營市森林村居”，全鎮森林覆蓋率達38.42%，細顆粒物年均濃度25微克/立方米，先后獲得國家級生態鄉鎮、省級文明鎮、省級旅游強鎮、東營市森林鄉鎮等榮譽稱號。

3.3社會效益

通過“園區+農戶”“園區+企業+合作社+農戶”等運營模式，提供了400余個工作崗位。梅家南苑家庭農場獲得省級示范家庭農場，東六戶村獲得休閑農業示范村、省級鄉土產業名品村等榮譽稱號，武王村獲得省級鄉土產業名品村榮譽稱號，東營區六戶鎮“葡鄉慢境”農文旅產業園被全國休閑標準化技術委員會、中國旅游協會休閑度假分會評為“創意農業園區”，攬翠林墅被全國休閑標準化技術委員會、中國旅游協會休閑度假分會評為“度假社區”。

4結語

通過一系列實踐探索，目前東營區六戶鎮已建立起了涵蓋政策資金人才的扶持機制，使得標準化工作氛圍的創建、標準體系推廣應用、實施效果監管評價等各項工作基礎扎實，標準化建設成效顯著，群眾滿意度極高，這都為后期試點輻射規模的擴大、建設要求的提升奠定了較為完善的保障基礎。標準化不僅成為東營區現代農業發展的“試金石”，也成為東營市推進都市農業、建設全域旅游的前沿陣地。標準化試點的建設為六戶鎮都市農業的高質量發展奠定了良好的基礎，也為東營市乃至全省近郊鄉村發展都市農業探索出了一條標準化實踐路徑。