老撾電力監(jiān)管體制及電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的若干思考

關(guān)鍵詞：電力，電力標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)

1老撾電力市場(chǎng)概況

1.1老撾電力市場(chǎng)現(xiàn)狀

老撾是一個(gè)內(nèi)陸國(guó)家，占地面積23.68萬(wàn)平方千米。老撾擁有豐富的水電資源，其水電資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量約為18，000MW（不計(jì)湄公河流域）。老撾人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模有限，本土電力市場(chǎng)容量相對(duì)較小；同時(shí)，老撾周邊的國(guó)家包括越南、柬埔寨、泰國(guó)在內(nèi)均存在不同程度的電力緊缺。客觀條件決定老撾的電力市場(chǎng)比較特殊，電力產(chǎn)業(yè)本身不僅僅是國(guó)家電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的主體，更重要的是作為出口創(chuàng)匯的來(lái)源。目前老撾電力發(fā)展是以水電為主。但開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能等相關(guān)規(guī)劃也在制定當(dāng)中。總體來(lái)說(shuō)，老撾電力出口在老撾出口貿(mào)易總額中所占比重較高。因電網(wǎng)建設(shè)滯后以及老撾所處地勢(shì)氣候原因?qū)е氯彪姮F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分電能無(wú)法及時(shí)并網(wǎng)輸送轉(zhuǎn)化為有效產(chǎn)能，電力產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展還需進(jìn)一步提升加強(qiáng)[1]。

1.2老撾電力相關(guān)規(guī)劃

老撾電力規(guī)劃主要有《國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃（2010—2020）》《可再生能源戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃（2011—2025）》以及《老撾2021—2030電力發(fā)展規(guī)劃》。

其中，《國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃（2010—2020）》規(guī)劃了在湄公河干流及支流流域的水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；《可再生能源戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃（2011—2025）》于2011年頒布，制定了發(fā)展可再生能源的目標(biāo)；《老撾2021-2030電力發(fā)展規(guī)劃》對(duì)電源開(kāi)發(fā)及輸電線路兩方面制定具體目標(biāo)。

1.3主要電力企業(yè)

老撾的電力供應(yīng)商主要有兩個(gè)：隸屬于老撾能源礦產(chǎn)部的老撾國(guó)家電力公司（EDL，老撾唯一的電力開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)）以及境外投資商獨(dú)立開(kāi)發(fā)商（IPP），其中IPP裝機(jī)量占全國(guó)比重近85%。EDL子公司老撾電力發(fā)電公司（EDL-GEN）負(fù)責(zé)公共用電的發(fā)電業(yè)務(wù)[2]。2024年1月29日，老撾國(guó)家輸電網(wǎng)公司（EDL-T）正式啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，老撾國(guó)家輸電網(wǎng)公司由中國(guó)南方電網(wǎng)公司與老撾國(guó)家電力公司共同出資組建。在老撾政府監(jiān)管下，該公司將作為老撾國(guó)家電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商，負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)老撾230千伏及以上電網(wǎng)和與周邊國(guó)家跨境聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目，為老撾提供安全、穩(wěn)定和可持續(xù)的輸電服務(wù)。

2老撾電力行業(yè)監(jiān)管機(jī)制

2.1電力管理機(jī)構(gòu)

老撾的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)為老撾能源礦產(chǎn)部（MinistryofEnergyAndMines）。能源礦產(chǎn)部為制定電力和礦產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)的首要部門，同時(shí)也負(fù)責(zé)管理全國(guó)電力礦產(chǎn)生產(chǎn)活動(dòng)。能源礦產(chǎn)部包含能源經(jīng)濟(jì)部、能源政策規(guī)劃部、能源管理部、新能源推進(jìn)所等多個(gè)部門，其中能源經(jīng)濟(jì)部作為主導(dǎo)發(fā)電項(xiàng)目等談判工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

2.2電力行業(yè)的監(jiān)管法律法規(guī)

監(jiān)管的法律主要有《電力法》（LawOnElectricity）。《電力法》規(guī)定了電力活動(dòng)的組織、運(yùn)行、管理和檢查的原則、規(guī)章和措施。老撾電力活動(dòng)主要包括電力發(fā)展計(jì)劃、電力數(shù)據(jù)收集調(diào)查，設(shè)計(jì)、建設(shè)和安裝、發(fā)電、輸電、配電進(jìn)出口和服務(wù)。《電力法》規(guī)定，在電力設(shè)備的施工和安裝中，應(yīng)按照老撾電力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，應(yīng)確保安全，限制和減少對(duì)自然、人身和財(cái)產(chǎn)的有害影響。該法明確了能源和礦產(chǎn)部負(fù)責(zé)制定電力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)電力工具、設(shè)備、輸電線路和電氣設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化，確保安全和節(jié)約，并在全國(guó)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以便能夠控制所有電氣設(shè)備的質(zhì)量。任何電氣設(shè)施的新建、擴(kuò)建、維修、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行和維護(hù)或管理都要遵守《老撾電力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（theLaoElectricPowerTechnicalStandards）。

RCEP作為新一代的高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)分析，以標(biāo)準(zhǔn)降低貿(mào)易壁壘方面作出相關(guān)約定，老撾作為RCEP的締約國(guó)之一，在標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序方面，老撾也積極推動(dòng)各方在承認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序中減少不必要的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，并鼓勵(lì)各方的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)以及合格評(píng)定程序方面的信息交流與合作。

3老撾電力標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

老撾標(biāo)準(zhǔn)由相關(guān)方（如供應(yīng)商和消費(fèi)者）按自愿原則使用。但法律、法規(guī)要求必須實(shí)施以及技術(shù)法規(guī)要求強(qiáng)制執(zhí)行的除外，如與安全、衛(wèi)生、健康、國(guó)防以及公共安全相關(guān)的作為管理和執(zhí)法目標(biāo)的產(chǎn)品、戰(zhàn)略物資、服務(wù)和環(huán)境[3]。老撾標(biāo)準(zhǔn)目前只有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（LaoStandard或LS）。

3.1標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布現(xiàn)狀及電力標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)情況

老撾現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量為435項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少。電力標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量?jī)H有87項(xiàng)，已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)中有大部分等同采用IEC標(biāo)準(zhǔn)和ISO標(biāo)準(zhǔn)，采標(biāo)率為100%。可以看出老撾國(guó)家在電力領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂方面實(shí)力相對(duì)較為薄弱，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，老撾電力行業(yè)沒(méi)有形成管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，電力生產(chǎn)活動(dòng)主要依據(jù)《老撾電力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（2018版）》（LEPTS）和《老撾電力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行導(dǎo)則與運(yùn)維安全規(guī)定》開(kāi)展[4]。上述2項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)由日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）主導(dǎo)編制，對(duì)電力行業(yè)的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)等提出了原則性要求、基本流程和部分作業(yè)表格。例如，在對(duì)變電站運(yùn)行安全規(guī)則（SafeRules）里，僅提出“業(yè)主應(yīng)在電力設(shè)施開(kāi)始運(yùn)行前，制定項(xiàng)目運(yùn)行和維護(hù)的安全規(guī)則”一項(xiàng)要求，并不能有效指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)管理和作業(yè)。根據(jù)技術(shù)調(diào)研情況，老撾電力公司未對(duì)上述標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行細(xì)化和監(jiān)督，因此老撾不同區(qū)域、不同站點(diǎn)在執(zhí)行上存在較大的差異，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定未得到有效實(shí)施。根據(jù)LEPTS規(guī)定“只要能夠?qū)崿F(xiàn)LEPTS規(guī)定的基本要求，可以使用替代的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，南方電網(wǎng)公司的管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能夠滿足LEPTS要求，具備在老撾推廣應(yīng)用的可行性。

3.2《老撾電力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（2018版）》的主要要求

《老撾電力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（2018版）》是以《電力法》第二十三條為依據(jù)訂立的電力技術(shù)規(guī)范，由日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）支持設(shè)計(jì)和修改，具體由老撾能源與礦產(chǎn)部發(fā)布操作和管理。宗旨是對(duì)應(yīng)滿足基本要求的發(fā)電站和技術(shù)提出基本的要求。電力技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容以國(guó)際電工委員會(huì)的相關(guān)規(guī)范和其他符合老撾發(fā)展水平的適用技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，通過(guò)老撾與日本政府間的技術(shù)合作，電力技術(shù)規(guī)范項(xiàng)目完善了電力技術(shù)規(guī)范。電力技術(shù)規(guī)范主要包括3個(gè)章節(jié)，其中第一章是總則部分，主要介紹了技術(shù)規(guī)范的宗旨、范圍以及義務(wù)等內(nèi)容；第二章是水電土建設(shè)施部分，主要介紹了水電土木工程設(shè)施的定義、基本要求以及大壩通用守則等；第三章為電力設(shè)施部分，其中電力設(shè)施分為：（a）水力發(fā)電廠、變電站與配電站；（b）輸電線路；（c）配電線路，共184項(xiàng)條款。該技術(shù)規(guī)范為電力作業(yè)，如運(yùn)行、發(fā)電、輸電、配電和供電制訂了主要的管理原則。該規(guī)范通過(guò)對(duì)各項(xiàng)作業(yè)做出統(tǒng)一、連續(xù)和技術(shù)性的正確規(guī)范旨在提高這一行業(yè)的效率。

3.3電力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化存在的問(wèn)題

深入分析發(fā)現(xiàn)老撾電力標(biāo)準(zhǔn)化工作目前仍存在較大問(wèn)題，表現(xiàn)在：標(biāo)準(zhǔn)體系方面，尚未形成以電力為主體的標(biāo)準(zhǔn)體系，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)以采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為主，且在電力各領(lǐng)域（例如：規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、設(shè)備材料、調(diào)度控制等）分布不均衡，部分標(biāo)準(zhǔn)更新較慢甚至處于空缺狀態(tài)，無(wú)法滿足電力建設(shè)發(fā)展的技術(shù)要求；標(biāo)準(zhǔn)研制方面，頂層支撐較為薄弱，電力標(biāo)準(zhǔn)化工作頂層指導(dǎo)性文件不多，可供參考的標(biāo)準(zhǔn)較少，加之電力標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及領(lǐng)域多、范圍廣、難度大、任務(wù)重、老撾目前尚未出臺(tái)電力標(biāo)準(zhǔn)化工作的綱領(lǐng)性文件，急需開(kāi)展電力標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)的研究工作，標(biāo)準(zhǔn)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。基于上述存在的問(wèn)題，本研究從電力標(biāo)準(zhǔn)體系建立及優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)研制能力建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施路徑創(chuàng)新等方面提出了電力建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的對(duì)策與建議。

4中國(guó)電力標(biāo)準(zhǔn)“走出去”老撾的對(duì)策與建議

通過(guò)對(duì)老撾國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定以及采標(biāo)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，基于老撾國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，為中國(guó)電力標(biāo)準(zhǔn)“走出去”提供了可行性。同時(shí)，可從以下幾方面持續(xù)推動(dòng)我國(guó)與老撾的電力標(biāo)準(zhǔn)化合作：（1）加快中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走出去的速度，加大中國(guó)與老撾在電力領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的共商和共建之力度。（2）以“一帶一路”倡議為抓手，依托項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的推廣，擴(kuò)大中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在老撾的應(yīng)用[5]。隨著“一帶一路”的深度推進(jìn)，我國(guó)在老撾的投資項(xiàng)目日漸增多。近年來(lái)，中老雙方的電力互聯(lián)互通和大規(guī)模電力貿(mào)易，有效擴(kuò)大了兩國(guó)能源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、推動(dòng)清潔能源跨區(qū)域優(yōu)化配置，在助力老撾的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，以清潔能源促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，是雙方共建“一帶一路”合作的重要成果。標(biāo)準(zhǔn)是全球治理體系和經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)。依托項(xiàng)目帶動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在老撾的應(yīng)用，推進(jìn)中國(guó)電力存儲(chǔ)、輸送等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及電力標(biāo)準(zhǔn)體系的“老撾化”，進(jìn)而帶動(dòng)更多的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在老撾的應(yīng)用。（3）建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)機(jī)制，中國(guó)作為老撾重要的貿(mào)易合作伙伴，建立相關(guān)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)機(jī)制成為其中關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于老撾標(biāo)準(zhǔn)化工作相對(duì)滯后，可充分利用我國(guó)電力標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)老撾采用我國(guó)電力標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以簡(jiǎn)化老撾和我國(guó)在貿(mào)易往來(lái)中相對(duì)繁瑣的過(guò)程，也推進(jìn)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”進(jìn)程[6]。（4）開(kāi)展相關(guān)研究，協(xié)助老撾建立電力標(biāo)準(zhǔn)體系，提高中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)影響力度。深化兩國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化交流合作，推動(dòng)雙邊標(biāo)準(zhǔn)化合作的開(kāi)展，以中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合老撾的自身特點(diǎn)，共同推動(dòng)中老雙方在電力標(biāo)準(zhǔn)信息交換、標(biāo)準(zhǔn)化人員培訓(xùn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作等方面深入開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，更好服務(wù)中老電力貿(mào)易、技術(shù)交流和產(chǎn)能合作，加深中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的影響。在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展兩國(guó)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，推動(dòng)行業(yè)與產(chǎn)業(yè)的合作，促進(jìn)雙方電力標(biāo)準(zhǔn)化合作邁上新臺(tái)階。