“十四五”中期京津冀組織機構協同發展狀況淺析

關鍵詞：統一社會信用代碼，協同發展，區域一體化，四新經濟

0引言

京津冀協同發展是黨中央、國務院在新的歷史階段作出的重大決策部署，不僅是國家重大發展戰略的重要組成部分，更是我們共同肩負的責任與使命[1]。京津冀協同發展戰略旨在優化區域發展格局，推動形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。隨著“十四五”規劃的深入實施，京津冀協同發展進入了新階段，組織機構作為推動區域協同發展的重要力量，其狀況對于區域一體化進程具有重要影響。

“十四五”時期京津冀三地堅定把握正確的發展導向，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，深入踐行黨的二十大精神；以推動高質量發展為主旋律，以深化供給側結構性改革為主線路，促使京津冀三地充分利用各自的產能與資源優勢，實現高質量發展與深化供給側結構性改革的深度融合，達到供需雙方高水平、高質量的動態平衡。同時要兼顧“十三五”以來京津冀協同發展的重要成果，結合新質生產力、區域創新發展、高水平開放合作等建設具備立體結構的京津冀協同發展新方向、新模式，取得新成果。

1京津冀協同發展組織機構現狀

1.1京津冀協同發展政策制度

京津冀協同發展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，先后經歷頂層設計、實施推進、謀篇布局的初始階段（2014—2018年），滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關鍵階段（2019—2022年）。2023年開始，京津冀協同發展邁入了新發展階段。2023年5月，習近平總書記在河北省考察，并主持召開深入推進京津冀協同發展座談會。他強調，要堅定信心，保持定力，增強抓機遇、應挑戰、化危機、育先機的能力，統籌發展和安全，以更加奮發有為的精神狀態推進各項工作，推動京津冀協同發展不斷邁上新臺階，努力使京津冀成為中國式現代化建設的先行區、示范區[2]。習近平總書記的這些重要指示，為我們在新階段深入推進京津冀協同發展指明了方向，提供了根本性的指導原則。站在京津冀協同發展十周年的歷史節點，隨著政策的深入實施和區域合作的不斷深化，京津冀地區將形成更加緊密的經濟聯系和產業協作體系[3]。

1.2組織機構數量及增長情況

京津冀三地組織機構的數量保持平穩快速地增長。如圖1所示，截至2023年底，北京市組織機構數量達到232.60萬個，是2021年的1.11倍；天津市組織機構數量達到175.53萬個，是2021年的1.22倍；河北省組織機構數量達到871.92萬個，是2021年的1.17倍，總體看，京津冀三地組織機構總量穩中有進，持續增長，其中河北省組織機構數量在京津冀中均占比較大，分別為67.77%、68.13%、68.12%。

1.3主要組織機構類型

京津冀協同發展的組織機構類型包括政府機構、企業、個體工商戶、農民專業合作社等。政府機構在推動政策制定、規劃實施等方面發揮著主導作用；企業是區域經濟發展的主體，通過產業協作、技術創新等方式推動區域協同發展；個體工商戶通過提供多樣化的商品和服務，滿足消費者的不同需求，積極參與市場競爭，推動市場的繁榮和發展；農民專業合作社通過組織農民進行規?；a、銷售農產品等方式，提高農產品的附加值和市場競爭力。

從主要組織機構類型數量來看，截至2023年底，河北省企業、個體工商戶和農民專業合作社數量均高于北京市、天津市。從3種不同組織類型機構占比來看，企業占比最高的是北京，達到80.25%，河北省最低（29.92%）；個體工商戶占比最高的是河北省，達到68.91%，北京市最低（19.48%）；農民專業合作社占比最高的是河北?。?.17%），北京市最低（0.28%）。這表明京津冀組織機構發展存在明顯差異。

1.4組織機構分布特點

京津冀地區的組織機構分布呈現出明顯的地域特征。北京市作為首都，擁有最多的科研機構、高校、大型企業等高端資源，是區域協同發展的核心；天津市依托港口優勢，發展臨港經濟，成為區域協同發展的重要支撐；河北省則通過承接北京非首都功能疏解任務，優化產業布局，推動區域協同發展。

從京津冀各地區的百人機構空間分布來看，截至2023年底，天津市每百人機構數量和每百人機構數量增長率為12.87和22.48%，河北省次之，北京市最低。這表明京津冀存在機構發展和人口聚集不平衡現象，如表1所示。

從創造的地區生產總值來看，截至2023年底，北京市機構平均生產總值在京津冀三地中最高；天津市機構平均生產總值為95.35萬元，位居第二；河北省平均每家機構創造產值最低。這表明三地存在經濟與社會發展方面的不平衡的現象。如表2所示。

2京津冀協同發展面臨挑戰

2.1資源分配不均

北京非首都功能的調整與轉移，是一項既需兼顧北京自身資源環境限制，又需確保居民生活便捷性的復雜系統工程。作為中國的首都，北京市匯聚了大量高端資源，天津與河北資源相對匱乏，京津冀地區內部經濟發展呈現出明顯的分化現象。自京津冀協同發展戰略推行以來，該區域內的經濟發展差異雖有所縮減，但從經濟總量、產業結構以及公共服務等多個層面看，北京、天津與河北三地之間仍然存在著較為明顯的差距。北京市經營主體數量保持平穩快速增長的趨勢，新增注冊資金最多的是企業，河北省數量最多的是個體工商戶和農民專業合作社，仍需要進一步優化主體結構，提高企業占比，推動區域經濟的均衡發展。

2.2產業發展差距仍然較為明顯

從產業結構看，2023年北京市三次產業組織機構數量構成為0.07萬個：1.86萬個：23.95萬個，天津市為0.04萬個：1.29萬個：9.81萬個，河北省為1.77萬個：10.54萬個：31.50萬個。當前京津冀整體以第三產業為主，占比分別為92.54%、88.05%、71.90%，其中北京市、天津市第三產業占絕對主導地位。與2021年相比，北京市、天津市、河北省第三產業占比分別減少了0.90%、0.29%、0.18%，河北省在京津冀協同發展時期雖有所提高，但在三地中經濟發展水平仍處于較低水平，仍以傳統農業為基礎產業，高技術產業和服務業等新興產業發展落后，北京市產業結構和第三產業集中程度優于天津市和河北省，如圖2所示。

2.3創新發展不平衡

隨著全球經濟版圖的不斷擴張與科技的日新月異，以新技術、新產業、新業態、新模式為鮮明特征的“四新經濟”已成為驅動我國乃至全球經濟持續穩健增長的新引擎和核心動力。京津冀地區作為我國的政治、經濟、文化中心，其“四新經濟”的發展對于推動該地區的經濟結構優化升級、提升區域競爭力以及實現可持續發展具有重要意義。

“十四五”中期，北京市和河北省“四新經濟”企業數量保持逐年增長趨勢，發展勢頭強勁，天津市“四新經濟”企業數量基本保持不變，新興產業規模和技術創新能力方面較京冀兩地還存在一定差距。

2.4跨區域協調難度大

京津冀地區涉及三個省級行政區，缺乏整體統籌牽頭部門，政策執行和區域協調一時難以形成合力，行政壁壘和利益沖突在一定程度上影響了組織機構的跨區域協調能力，限制了人才、信息等資源的自由流動，區域一體化效率較低，基礎建設和物流體系難以達到長三角、珠三角等地區的發展水平。

3京津冀協同發展建議

3.1加強頂層設計和統籌協調

京津冀協同發展需要進一步加強頂層設計和統籌協調，建議成立更高層次的協同發展領導小組，加強跨區域協調機制建設，推動政策措施的落地見效。同時，加強規劃引領和政策引導，推動區域經濟的協同發展。雄安新區作為京津冀協同發展的重要一環，其規劃建設取得了顯著成效。未來，通過加強雄安新區基礎設施建設，不斷提高公共服務水平，發揮其引領作用，繼續推動京津冀協同發展的深入實施，形成良好的協同發展格局。

3.2加強區域市場一體化建設

3.2.1發揮統一社會信用代碼“數字身份證號”作用

依據《國務院機構改革和職能轉變方案》，致力于構建一套全面覆蓋、穩定可靠且唯一性的法人及其他組織統一社會信用代碼體系[4]，該體系以組織機構代碼為核心基礎，旨在推動管理方式由多頭管理向統一管理轉變，資源分配由分散狀態向統籌協調轉變，工作流程由各自為政向無縫銜接轉變。這一系列變革為完善代碼管理制度與機制、促進政府職能轉變、提高行政效率以及減輕法人和其他組織負擔奠定了堅實的基礎。

統一社會信用代碼作為各類組織機構的“數字身份證號”，具有唯一性、兼容性、穩定性、全覆蓋等特征，為各部門間信息共享和業務協同奠定了基礎，是社會信用體系的重要基石。因此，為政府部門更好的實時掌握京津冀企業發展狀況，全面展現各區域企業的發展概況，將統一社會信用代碼融入京津冀協同發展的全過程顯得尤為重要。通過數據的實時采集、處理、轉存以及結果的可視化展示等技術手段，輔助政府部門深入了解區域內企業的行業結構、規模增長和企業類型等關鍵信息，從而促進京津冀協同發展。

3.2.2推動統一社會信用代碼數據要素自由流動

2021年，由河北省市場監督管理局牽頭，會同北京市市場監督管理局、天津市市場監督管理委員會共同編制的《法人和其他組織統一社會信用代碼數據元交換規范》《法人和其他組織統一社會信用代碼數據共享應用規范》京津冀協同地方標準，于2024年2月18日起在京津冀三地同步實施，規范了京津冀間統一社會信用代碼數據交換、流動方式[5]。

法人和其他組織的統一社會信用代碼，作為一種獨一無二的、永久性的身份識別標志，在大數據理念與技術蓬勃發展的背景下，通過與社會各界及市場信息的廣泛交換與深度融合，實現了對分散于不同地區、部門及領域的海量基礎政務數據資源的匯聚與整合。這一過程構建了一個龐大且可利用的大數據資源池，為政府的監管職能和公共服務提供了強大的信息支撐，同時也為全國統一大市場的順暢運行提供了有力的數據保障。

3.3發展“四新經濟”助力京津冀協同發展

在京津冀地區，“四新經濟”正處于蓬勃發展的快車道上，不僅為區域經濟增添了新的活力源泉，也為我國邁向高質量發展階段提供了重要支撐。通過積極探索新技術、新產業、新業態、新模式，北京、天津等中心城市能夠充分發揮其創新引領作用，帶動河北等周邊地區的產業升級與經濟發展，攜手打造區域競爭的新高地。此外，“四新經濟”的發展對于京津冀地區實現可持續發展目標也至關重要。作為京津冀協同發展的重要組成部分，生態環境保護和可持續發展始終占據核心位置。通過大力發展“四新經濟”，可推動能源結構和產業結構的深度優化，減少對環境的負面影響，促進區域的綠色轉型與可持續發展?！八男陆洕钡陌l展也是推動京津冀區域創新驅動發展的關鍵所在。創新是“四新經濟”蓬勃發展的核心驅動力，而京津冀地區擁有豐富的創新資源，尤其在科技創新領域具有顯著優勢，這為區域經濟的創新發展奠定了堅實基礎，也為未來經濟的持續增長提供了無限可能。

4結語

京津冀協同發展戰略旨在促進京津冀區域形成特色互補、質量并進的經濟發展格局，是一項既持久又充滿挑戰的任務，需要我們在組織機構建設、政策推進與執行、產業間的協同與創新、資源有效配置及公共服務品質提升等多個維度進行深化合作。“十四五”規劃，作為全國人民邁向新發展階段的共同藍圖，對增強政府治理能力、改善民生服務水平、激發經濟轉型與創新活力發揮著關鍵作用。鑒于此，我們應充分利用這一歷史機遇，依托統一社會信用代碼信息體系，進一步強化組織機構構建，加速政策制定與落地，深化產業間的協同創新與協作，優化資源配置，并不斷提升公共服務的質量與效率。以上舉措將對于京津冀地區構建基于各自優勢、追求高質量發展的區域經濟新版圖有重要意義。京津冀區域將持續深化協同合作機制，推動區域經濟邁向更高質量的發展階段，共同開創更加繁榮美好的未來。