國內外碳排放標準對比分析

關鍵詞：碳排放核算，碳足跡，標準化，溫室氣體

0 引言

隨著全球化石能源的消耗，碳排放問題日益嚴重，并在全球生態鏈、人類生存等多方面產生了深遠且不可倒退的影響，逐漸受到了世界各國的廣泛關注。為應對碳排放及其所引起的全球氣候變暖問題，聯合國氣候大會先后制定并通過了《聯合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴厘島路線圖》《哥本哈根協議》《巴黎協定》等一系列協議。2020年第七十五屆聯合國大會上，習近平主席又進一步明確承諾“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”[1]。

山東省作為制造業第一大省，其能源消費總量和碳排放量均居全國前列。在產業結構偏重、能源結構偏煤的現狀下，要實現綠色低碳高質量發展，實現由規模速度型向質量效益型轉變，急需發揮標準作為經濟活動和社會發展的技術支撐作用，將標準作為實現綠色低碳發展的重要技術途徑，加快建立符合山東省發展實際的綠色低碳標準體系，以標準助力綠色發展[2]。

1 國際標準化情況

2007年，ISO/ TC 207（環境標準化技術委員會）成立SC 7（溫室氣體管理及相關活動）分技術委員會，專門制定溫室氣體管理方面的國際標準。目前該分委會已規劃形成較為系統的溫室氣體排放系列標準，已發布國際標準、技術報告共18項，溫室氣體排放量核算的標準主要涉及組織層面排放和清除的量化、項目層面減排和清除增加的量化、產品碳足跡的量化等。正在制定中的標準項目7項，包括ISO 14064-4、ISO 14064-5等溫室氣體排放相關標準。ISO/TC 207 SC 7發布重要標準關系圖如圖1所示。

2011年成立二氧化碳捕集運輸與封存技術委員會（ISO/ TC 265），工作范圍包括：關于碳捕集與封存（CCS）領域相關活動的物質、設備環境規劃與管理、風險管理、量化與驗證等方面的標準制定。目前已發布CCUS相關國際標準、技術報告14項，正在制定中的8項。其中，中國牽頭和參與多項國際標準和技術報告的制定工作，正在籌備新提案的相關工作。

此外，ISO/TC 17（鋼技術委員會）、ISO/TC 59/SC 17（房屋建筑技術委員會/建筑可持續性和結構工程分委會）、ISO/TC 130（印刷技術委員會）等也分別在鋼鐵生產、建筑、印刷等細分領域發布了相關碳排放計算或碳足跡標準[3]。

2 國內標準化情況

2.1 國內技術組織情況

從國內標準化工作進展來看，國家和部分地方加大工作力度，成立專業標準化技術化組織，統籌標準體系建設。在國家層面，2022年3月，國家標準化管理委員會正式成立國家碳達峰碳中和標準化總體組，全面統籌、科學有效推進“雙碳”標準化工作。在地方層面，部分省市已啟動省級碳達峰碳中和標準化技術委員會的籌建工作。如廣東、江西由省市場監督管理局牽頭分別于2021年9月和2022年1月，陜西、深圳、上海由省市級發展和改革委員會牽頭分別于2021年11月、2022年1月、2023年4月，成立省級碳達峰碳中和標準化技術委員會。

2014年4月，國家標準委正式批復成立全國碳排放管理標準化技術委員會（SAC/TC 548），主要負責碳排放管理術語、統計、監測；區域碳排放清單編制方法；企業、項目層面的碳排放核算與報告；低碳產品、碳捕獲與碳儲存等低碳技術與裝備；碳中和與碳匯等領域的國家標準制修訂工作[4]。目前已發布相關國家標準21項，相關國標計劃22項，包含5項修訂項目，17項制定項目。

2.2 國內標準制修訂情況

目前，國內“雙碳”標準化工作發展迅速，標準體系已具備一定的基礎。我國在“雙碳”核心標準方面已經取得了顯著進展，涵蓋了碳排放核算、碳足跡評價、碳減排量化等多個方面。已發布溫室氣體排放及核算國家標準、行業標準、山東省地方標準181項。其中，國家標準82項，行業標準92項，山東省地方標準7項。行業標準中，以認證認可行業（RB）和林業（LY）數量居多，分別為24項和10項，主要涉及碳排放核查、低碳產品評價、林業碳匯等領域。

我國碳排放核算類標準現行41項，在研24項，覆蓋了發電企業、電網企業、鋼鐵生產企業、礦山企業、電子設備制造企業、陸上交通運輸企業等24個重點行業。溫室氣體減排量評估類標準已發布4項，在研12項，我國現行的碳足跡相關標準有6項，在研的13項。在碳捕集利用封存方面現行的國家標準有1項，在研9項。

2.3 山東參與標準制修訂情況

目前，山東省參與“雙碳”領域標準項目共46項。其中，國家標準25項，行業標準14項，山東省地方標準7項，大部分為碳核查、碳排放領域。其中，重點參與區域為濟南市、青島市、濰坊市；重點參與單位為山東省計量科學研究院、濟南市計量檢定測試院、山東省林業監測規劃院等機構。

從山東省地方標準制定情況看，主要包括二氧化碳捕捉、林業碳匯等方面，數量相對較少。

3 碳排放核算方法與標準

3.1 碳排放核算的方法

目前對于碳排放的核算主要有投入產出法、全生命周期評估法（LCA）以及IPCC方法[5]。投入產出法是一種將生產經營活動與環境問題相聯結的方法，它運用投入產出過程的數據，并依據平衡方程，來執行全國、區域、省級乃至居民消費等宏觀層面的碳排放核算工作。全生命周期評估法則是一種專注于產品生產過程環境影響定量分析的手段。在明確了分析目標和范圍后，該法通過搜集產品的全生命周期數據清單，并進行數據的特征化處理，來完成對各種環境影響的量化評估。其中，碳排放正是全生命周期評估所關注的環境影響之一，而其評估結果則通常以全球變暖潛值的形式來呈現。IPCC方法則源自聯合國氣候變化委員會（IntergovernmentalPanel on Climate Change，IPCC）所發布的《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》。該方法主要依賴于活動數據以及相應的排放因子，來實施碳排放的核算。在這份指南中，詳細闡述了在采用IPCC方法進行碳排放核算時，涉及能源、工業、農林以及土地利用變化等多個部門的核算流程。

3.2 碳排放核算的標準

在碳排放核算領域內，存在3種主要方法，其中投入產出法主要服務于經濟、政策層面的宏觀碳排放研究。而對于區域、企業或產品層面的研究，國際上則主要依賴于IPCC方法和全生命周期方法來制定碳排放核算標準。例如，聯合國氣候變化委員會基于IPCC方法發布了《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》。同時，英國碳信托攜手多家機構，基于全生命周期方法推出了《PAS 2050：2008商品和服務生命周期溫室氣體排放評估規范》（簡稱PAS2050）。此外，世界資源環境研究所與世界可持續發展工商理事會共同發布了《溫室氣體核算體系》（簡稱GHG Protocol），而國際標準化組織則發布了ISO-14064《溫室氣體排放與清除的量化和報告指南》以及ISO-14067《溫室氣體—產品碳足跡量化與通報指南》。雖然歐盟發布的《歐盟產品環境足跡指南》并非專門針對碳排放核算的環境影響定量標準，但隨著歐洲邊境調節法案的推行，該指南同樣引起了廣泛的關注。

4 碳排放核算各標準之間的對比分析

鑒于采用方法的不同，各碳排放核算標準在適用對象、核算范圍、溫室氣體種類及核算邊界等方面各有側重。因此，從這些維度對比各標準，是深入分析不同標準下碳排放核算結果差異原因的基礎。

在適用對象上，《I PCC國家指南》和《省級溫室氣體清單編制指南》主要針對國家和地區層面的碳排放核算；ISO-14064則主要面向企業、組織或項目層面的碳排放核算；GHG Protocol標準體系包含了適用于企業和產品碳排放核算的多個標準；而PAS2050、ISO-14067以及PEF則專注于產品層面的碳排放核算。

在溫室氣體覆蓋范圍上，各標準均包含了《京都議定書》規定的6種溫室氣體，并通常以等效二氧化碳（CO2）排放的形式呈現最終的核算結果。

在核算范圍上，《IPCC國家指南》將碳排放分為直接排放和間接排放；GHG Protocol則將其劃分為3個范圍：范圍1為直接溫室氣體排放，范圍2為凈購入電力和熱力產生的隱含碳排放，范圍3則涵蓋其他輸入和服務產生的隱含碳排放。

在核算邊界方面，涉及產品層面的標準會明確規定核算邊界。例如，PAS和PEF詳細描述了從原料生產到產品使用后處理階段的碳排放核算系統邊界。而其他標準則僅考慮在定義的系統內對碳排放有影響的單元。碳排放核算標準間的對比分析如表1所示。

5 結語

為推動碳排放核算工作的規范、有序發展，切實提高其準確性和效率，應充分發揮標準在引導和支撐方面的關鍵作用。需要不斷完善核算標準和界定核算邊界，確保它們既符合實際需求又具有前瞻性。在此過程中，應緊密結合國際通用產品的碳排放核算標準，通過深入對比和分析，找出不足之處，從而有針對性地細化和完善核算邊界。同時，還應加強與國際社會的溝通與合作，積極參與國際碳排放核算標準的制定和修訂工作，不斷提升我國相關標準在國際上的認可度和影響力，更好地適應全球碳排放核算的發展趨勢，為我國的綠色低碳發展貢獻力量。