0～3歲城市嬰幼兒家庭照護特征、送托需求與普惠托育服務發展研究

摘要：“幼有所育”已成為一項關系我國人口長期均衡發展的重大民生議題。高質量的托育服務是完善生育配套支持、促進兒童全面發展的重要舉措。嬰幼兒家庭照護特征和送托期待是新時代托育事業高質量發展必須直面的問題。通過對合肥市1501個城市嬰幼兒家庭的調查分析發現，現階段隔代照顧已不足以應對精細化育兒的挑戰，現代育兒理念的建立使嬰幼兒多重維度健康引起家長關注，家庭從“重托”到“重育”的理性需求和育兒焦慮呼喚兼具公辦低價、便捷靈活、保教融合、品質保障的嬰幼兒照護服務。新時代托育服務是一個價值訴求復合型行業，不僅關乎千家萬戶福祉和嬰幼兒健康成長，更關乎國家未來和民族的永續發展。未來，應當秉持家庭發展、生育服務和兒童成長的整體視野，發展將嬰幼兒置于服務核心的普惠托育服務體系：一是強化頂層設計，重視嬰幼兒早期發展；二是豐富辦托方式，增強普惠托育可及性；三是優化服務內容，促進托育供給精準化；四是提升保育品質，發展普惠托育新模式。

關鍵詞：普惠托育 照護特征 代際育兒 送托決策

中圖分類號：G610 文獻標識碼：A 文章編號：2097-0609（2025）01-0072-14

一、問題提出

人口發展是關系中華民族偉大復興的大事，人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰略性問題。2022年我國進入人口負增長時代，2023年末中國大陸人口繼續減少，比上年末減少208萬人，出生人口902萬，成為全球低生育率國家之一。人口變動勢大力沉，提振生育刻不容緩。黨的二十大報告明確提出“優化人口發展戰略，建立生育支持政策體系，降低生育、養育、教育成本”。大力發展人民群眾滿意的普惠托育服務，緩解“育”的難題、減輕“養”的負擔、激發“生”的意愿，不僅關系著千家萬戶的育兒期待能否得到滿足，而且關乎我國新時代人口發展戰略和健康中國戰略的全面實施。2024年9月，《國務院關于推進托育服務工作情況的報告》指出，多地調查顯示，超過三成的3歲以下嬰幼兒家庭有送托需求，受行業發展階段及服務價格等多種因素影響，目前全國實際入托率僅為7.86%，遠低于一些發達國家50%以上的水平。[1]另據2023年“兩會”調查，82%的受訪者期待國家大力發展普惠托育服務。現階段托育服務發展雖然勢頭強勁，但普遍存在“呼聲高、送托少”的矛盾現象，潛在需求難以轉化為托育行業實際發展的動力。為此，本文以合肥市1501個城市嬰幼兒家庭調查樣本為分析對象，通過分析城市嬰幼兒家庭的照護特征和送托期待，為推動高質量普惠托育服務發展提供決策依據。

二、研究設計

為了解現階段城市嬰幼兒家庭的照護特征和送托需求，選取全國較早試點0～3歲嬰幼兒托育的合肥市進行調查研究。合肥市作為長三角副中心城市和安徽省省會，是省內托育服務發展最早、服務質量最高、托育機構備案最多的城市。2018年初就在新站區、高新區開展托育服務試點，2019年12月底試點機構達到24家，2020年8月增加到101家。2023年3月，合肥市成為安徽省唯一入選第一批全國嬰幼兒照護服務示范城市。《合肥市“一老一小”整體解決方案》數據顯示，截至2022年末，合肥市登記注冊托育機構1026家，累計可提供托位3.1萬個，每千人口托位數達到3.3個，其中普惠托育試點機構80個，可提供普惠托位5251個。根據合肥市“安心托幼”行動目標，預計到2025年全市總托位數達5.98萬個左右，千人口托位數達5.6個以上，已經高于全國“十四五”末每千人口4.5個托位數、安徽省“十四五”末每千人口4.6個托位數的建設目標。因此，選擇合肥市作為樣本城市，具有一定的代表性。

（一）調查對象

調查對象是城市家庭中0～3歲嬰幼兒的主要照顧者。主要照顧者是指在0～3歲嬰幼兒成長過程中參與照顧超過6個月的家庭成員。當樣本家庭中年滿18周歲的主要照顧者多于1位時，將選擇生日最靠近7月1日的照顧者，為本次調查的最終調查對象人選。若照顧者生日為同一天或生日都屬于最靠近7月1日的情形，則選擇年齡較大的照顧者為最終調查對象。

（二）研究方法

問卷法是本研究主要運用的調查方法，依據問卷設計的主要原則和專家論證意見，以0～3歲嬰幼兒托育服務為主題導向自編問卷。調查問卷包含家庭基本情況、家庭育兒情況、家庭托育需求三部分內容，問卷信度系數值為0.921，問卷各項目之間具有較好的內部一致性?；?020年全國第七次人口普查數據，選擇以各個縣（區）的常住人口數和家庭戶數確定城市嬰幼兒家庭抽樣樣本，通過多階段分層抽樣確定1600個末端城市樣本家庭。城市家庭與農村家庭的判斷以居住地所在社區性質區分，若為居委會則視為城市家庭，若為村委會則視為農村家庭，將農村家庭排除出原始抽樣框。

課題組集中和入戶調查時間是2022年7～8月，托育機構走訪時間是9～10月，2024年4月對托育機構進行了補充性調研。深入合肥市45個社區獲得嬰幼兒家庭的一手資料，并針對所獲得樣本進行必要的描述性統計。

（三）樣本基本情況

為盡可能提高問卷有效性與數據真實性，調查員在社區工作人員陪同下進入樣本家庭戶，通過一對一、面對面訪問的形式開展調查。最終，問卷星平臺顯示共上傳數據1564條，依據回答完整性與邏輯性等質量控制手段，共篩選出1501份有效問卷，問卷回收率97.75%，有效率95.97%。包含一孩家庭890戶，二孩家庭560戶，三孩及以上家庭51戶；有送托經歷的嬰幼兒家庭140戶，占比9.3%；有送托意愿的家庭407戶，占比27.1%（見表1）。

三、研究結果

利用描述性統計研究城市嬰幼兒家庭的照顧現狀、特征以及其托育偏好，立足于實際厘清嬰幼兒家庭送托“需要”和“需求”的關系，是發展新時代普惠托育服務體系的重要環節。

（一）城市家庭嬰幼兒照護特征

1.家庭職業發展與育兒沖突亟待紓解

核心家庭成為中國家庭結構的主體模式，居住模式的變遷大大削弱了家庭代際育兒支持功能，勞動市場競爭激烈性以及嬰幼兒照料精細化更加劇了照護資源的緊張。調查顯示，城市嬰幼兒父親、母親擁有穩定收入工作的占比分別達86.5%、66.7%。理想狀態下，工作與家庭理應是伴隨著日出而作、日落而息的自然場域劃分，并不形成沖突。[2]然而事實上，個體在兼顧多重角色時，由于角色界限模糊常常產生角色緊張和角色失衡。[3]尤其是在城市雙職工家庭，如何平衡家庭和事業的難題從未得到妥善解決。從合肥市來看，57.6%的嬰幼兒家庭不同頻率地出現過嬰幼兒無人照料的情況。調查顯示，73.0%的嬰幼兒主要照顧者有工作，意味著他們需要兼顧家庭育兒和工作，其中，全職工作者占比89.8%，僅有33.4%的照顧者有育兒假。當職業角色擠壓家庭養育角色，家庭養育功能便受到限制，38.0%的家長將“工作太忙，心有余而力不足”視為嬰幼兒照護最大困難，28.2%的家長將“沒時間帶孩子”視為育兒最大煩惱。作為家庭代際支持的常見形式，21世紀以來全球范圍的祖輩在嬰幼兒照護方面發揮著重要作用。[4]合肥市也不例外，據調查數據顯示，祖輩（57.7%）與父輩（60.9%）在嬰幼兒照護中的參與度不相上下；分性別來看，嬰幼兒照護仍以女性群體為主，其中母親的照護比重最高（55.4%），（外）祖母僅次之（43.6%），父親最低（5.5%）。長久以來，女性是家庭照顧的主體，育兒活動中父親缺位已成普遍現象[5]，參與程度遠不及母親。母職懲罰仍舊是現代職場女性無法擺脫的困境，因養育孩子擱置甚至放棄工作對于大多數女性而言并不公平，“工作-家庭沖突”的催化作用成為家庭產生托育意愿的重要根源。

2.隔代照護痛點頻發

隔代照護是緩解“工作-家庭”的有效策略之一。表面上，兩代人共同參與的代際合作育兒模式，是為了實現資源最大化而主動采取的一種功利性策略，實際上卻暗含諸多痛點。在跨代同住家庭中，當祖輩的舊傳統遇上父輩的育兒新理念，加之生活方式和認知的巨大差異，導致共同生活中代際育兒矛盾顯著。從合肥市的調查來看，高達83.4%的家庭認為在照護嬰幼兒過程中出現過代際矛盾，21.2%的家庭將“隔輩教養矛盾”視為最大育兒煩惱，但迫于工作時間、安全顧慮和經濟壓力等綜合因素只能邀請祖輩參與照料。但已有研究證實，由于缺乏營養健康知識以及育幼觀念相對落后，祖輩照料可能對嬰幼兒健康和早期發展產生顯著的負面影響。[6]祖輩育兒的弊端最直觀表現在對孫輩的“重養輕育”。由于補償心理和隔輩親，祖輩習慣為孩子包辦一切，變相剝奪孩子自主訓練的機會，加之過度且不均衡的營養攝入，容易致使嬰幼兒體重超重、自理能力差和技能學習滯后?？陀^上，動作發育是嬰幼兒認知發育的起源，嬰幼兒動作程度越是精細和復雜，就越有利于嬰幼兒大腦神經系統的發育。老齡人群喜靜且動作遲緩，不符合嬰幼兒動作發展的特征，無法為嬰幼兒精細動作與大運動發展創造合適的環境和科學的指導。除此之外，祖輩被動卷入隔代育兒進行補位，晚年生活被擠壓透支，正面臨身心的雙重壓力。調查數據顯示，59.4%的嬰幼兒主要照護者出現手臂、肩膀及腰腿疼痛的現象，53.2%出現睡眠障礙或睡眠不足現象，28.5%出現頭疼、頭昏現象，20.1%免疫力下降。0～3歲嬰幼兒照料是一項時間長、強度大的工作，身體機能的衰退讓祖輩不堪重負，對孩子的照護往往力不從心。所以，從某種程度上說，依靠祖輩提供育兒支持是社會化嬰幼兒照護服務缺失下的無奈之舉。

3.科學育兒知識獲取受限引發養育焦慮

“90后”成為生育人群的主力軍，嬰幼兒父母自身素質普遍提高，疊加中國居民消費水平整體上升的大背景，優生優育的觀念已經深入人心。調查顯示，嬰幼兒父親、母親學歷為?？苹虮究萍耙陨系恼急确謩e達55.1%、48.0%。這部分年輕高學歷父母清楚地意識到，科學的養育理念和行為將會對嬰幼兒的終生發展產生潛移默化的影響。符合嬰幼兒成長規律的科學育兒理念成為0～3歲嬰幼兒家庭的主流育兒觀。在不同成長月齡段，父母對于嬰幼兒用品選購、身體發育、親子關系、疾病處理等諸多領域的知識獲取需求度旺盛，尤其在嬰幼兒4～6月齡段，家長對于育兒知識的依賴度達到頂峰。調查數據顯示，27.6%的家庭將“不知道教育方法”視為養育孩子的最大煩惱，18.7%的家長表示憂心自己或者他人對嬰幼兒的教育不夠專業。個體對育兒信息的需求千差萬別，獲取的方式也不盡相同。從育兒知識的獲取途徑來看，調查數據顯示，73.7%的家庭通過查詢書籍以及網絡獲取，52.3%選擇向長輩、朋友咨詢，僅有24.0%和9.4%的家庭通過早教機構、醫療機構的講座以及社區家長學校獲取。反映出現代家庭育兒知識的獲取途徑偏向傳統，鋪天蓋地的“碎片化”育兒信息和技巧，并不能解決本質的養育難題。在專業育兒指導和托育服務缺失的情況下，社會外部競爭和育兒內卷帶來的壓力會導致父母步入養育焦慮的誤區。父母的育兒焦慮會直接或間接干擾嬰幼兒認知、情緒和智力等方面的發展，并破壞和諧親子關系的建立。[7-8]克服這種焦慮的關鍵在于提升家長在養育嬰幼兒過程中的角色適應和勝任能力，給予嬰幼兒家庭物質幫助、信息指導、情緒支持和撫育行為反饋等兒童養育和社會支持服務。

4.嬰幼兒多重維度健康引起家長關注

促進嬰幼兒健康，是優化生命全周期、健康全過程服務的基礎。在傳統育兒觀念中，嬰幼兒健康就是嬰幼兒時期的各器官、組織、功能正常發育，身心發展各項指標處于正常水平。實際上，嬰幼兒健康是一個綜合性概念，除了身體體格健康和心理情感健康之外，還包括認知能力和綜合素質發展?；隈R斯洛的需求層次理論，新一代父母在育兒的物質條件上相對不再匱乏，更多關注嬰幼兒的認知世界和精神領域。合肥市的調查數據表明，對于嬰幼兒健康成長的各個維度，52.3%的家長擔心心理健康水平，48.5%的家長憂慮認知發展能力，39.7%的家長擔憂良好習慣的養成，32.3%的家長擔憂社會交往能力，僅有不到兩成家長擔心嬰幼兒身體體格發育情況，不到一成家長擔心孩子營養攝取不足。相比之下，健全人格養成逐漸引發城市家庭育兒的普遍關注。這并不代表家長對于嬰幼兒身體健康水平的要求降低，而是無論在家庭場域還是托育機構，在營養、睡眠、運動的充分保障下，嬰幼兒的身體發育水平通常不會出現異常。對于嬰幼兒家庭而言，難的是如何實現對于嬰幼兒的人格健全和認知世界進行專業的正向干預。嬰幼兒階段的照護較之其他年齡段有著天然的特殊性，0～3歲是人體大腦發育、早期學習、照護者和嬰幼兒之間依戀關系形成的關鍵時期，能否對嬰幼兒的行為及信號提供適當的回應性積極照護，將密切關系到其未來情緒穩定、認知發展和人格健全，影響嬰幼兒的多重健康。

（二）城市家庭嬰幼兒照護需求分析

調查顯示，84.6%的居民認為嬰幼兒入托能夠減輕家庭帶養負擔。居民托育服務需求在機構性質、托育價格、托育時間、送托年齡、托育關注等方面顯示出多樣性。

1.公辦和低價符合嬰幼兒家庭普遍期待

鑒于科學養育理念的建立和對養育品質要求的提升，現代嬰幼兒家庭對于托育服務的潛在需求旺盛。就合肥市而言，27.1%的城市嬰幼兒家庭表現出送托意愿，但實際送托的家庭僅占9.3%，送托需求與送托實際行為出現偏差。從全國范圍來看，合肥市送托“呼聲高、行動少”的現象并非個例，“家庭入托難”和“機構收托不足”并存，反映出托育供需之間存在結構性矛盾。[9]調查數據顯示，合肥市現有托育服務與群眾期待存在一定的差距。從托育性質來看，出于對政府的高度信任，86.1%的家長傾向于選擇公辦托育園，僅有4.2%的家長傾向于私立托育園，另有4.6%和5.1%的家長傾向于公辦民營和工作單位辦托，但據《國務院關于推進托育服務工作情況的報告》顯示，2023年，全國民辦托育機構占全部托育機構的89.5%。從托育價格來看，39.7%的家庭預期一名嬰幼兒的照護服務月支出應在1500元以下，48.6%的家庭認為每月1500～3000元相對合理，僅有11.7%的家庭接受3000元以上的托育費用月支出。整體來看，嬰幼兒家庭愿意支付托育服務費用相對較低，“低價”符合嬰幼兒家庭普遍期待?；谕杏袌霰旧?，托育服務供給的性質、價格是影響嬰幼兒家庭做出送托決策的重要因素，但并非唯一因素。從送托阻礙來看，排在首位的是經濟因素，50.1%的嬰幼兒家庭認為其照護費用高昂，與此占比相當的是，高達47.3%的家長認為托育服務缺乏相關政策及監管，43.0%認為服務質量不高，23.1%認為供需缺口大、入托難。也就是說，托育費用固然是阻礙家庭送托的原因，但托育服務數量、質量等非經濟因素的重要性同樣不容忽視，家長期待的托育服務模式并非一味追求低價。[10]

2.便捷靈活送托偏好亟須可及化供給

客觀分析和準確預判3歲以下嬰幼兒家庭在托育服務時間、方式和距離等方面的不同需求和特點，是增強按需供給、精準供給、有效供給，實現普惠托育高質量、多元化發展的重要前提。從送托時間來看，需求時間段相對靈活。調查數據顯示，家長傾向的送托方式依次為工作日（36.8%）、臨時需求時間段（22.1%）、全年全天候（19.7%）、周末（15.5%）和節假日（5.9%），家長對不同時段的托育需求較為均衡，并不局限于僅在工作時選擇送托。從托育方式來看，全日制備受青睞。合肥市家庭對于全日制托育需求占比達65.8%，半日制占比16.4%，計時制、寄宿制分別占比11.8%和3.2%。不難看出，工作日、全日制托育服務最符合家長送托期待，而送托決策也不單單是無暇照顧的無奈之舉，而是理性選擇的最大化嘗試。從送托距離來看，就近就便體現家長呼聲。調查顯示，88.5%的家長希望能夠在步行即可到達的居住地附近送托，僅有1.2%的家長不在乎送托距離的遠近。而現有社區托育資源嚴重短缺，據《國務院關于推進托育服務工作情況的報告》顯示，全國僅6.15%的社區建有托育服務設施。托育服務的普及、普惠，是家長的期待也是現階段的無奈。從合肥市當前托位推進思路來看，一方面，要求新舊小區配備標準化托位，新建小區托位建設與住宅同步驗收、同步使用；老城區和已建成居?。ㄐ。﹨^通過購置、置換、租賃等方式補齊托位，另一方面，強調積極利用學前教育資源，2023年“安心托幼行動”方案要求各縣（市、區）、開發區不少于10%的幼兒園開設2～3歲托班，這兩條措施均指向“托位可及性”。

3.重視托育服務非知識性的教育屬性

0～3歲是個人生長發育的“機遇窗口期”，是嬰幼兒潛能開發、認知發展的關鍵時期。高質量的托育服務是促進嬰幼兒早期發展的有效途徑。調查數據表明，家長在選擇托育機構的原因中，排在前三的是為了不讓孩子輸在起跑線上（40.6%）、為了讓孩子結交更多伙伴（37.4%）以及為了給孩子提供優質的成長環境（27.1%），排在最末位的是由于無暇照顧（21.1%）。在家長眼里，送托并非全然是紓解無暇帶娃的“無奈之舉”，而是希望有意識地改變以家庭為主要場域的傳統照護模式。其他地區相關研究也獲得了相似的結論。2017年國家衛健委（原國家衛生計生委）在中國10個城市開展的專項調研顯示，69.7%的家長希望通過專業照護激發孩子未來潛能。[11]武漢市家長對照護服務內容期待排在前三位的分別是親子互動、嬰幼兒智力開發以及嬰幼兒知識增長和習慣技能培養。[12]目前，促進嬰幼兒早期發展的需求集中顯現在2～3歲年齡段。與合肥市相關部門工作人員訪談得知，從送托年齡來看，78.8%的家長傾向于將2歲以上的嬰幼兒送托，僅有11.0%的家長愿意將1.5歲以下的嬰幼兒送托。這是受供需兩方面因素影響，一是由于低月齡托育服務供給嚴重滯后，調查顯示，超六成的托育機構招收2歲以上嬰幼兒，超八成招收1.5歲以上嬰幼兒，僅有不到一成為1歲以下嬰幼兒提供托育；二是由于家長認識誤區引發送托偏好，通過訪談，發現家長將1.5歲以下嬰幼兒送托行為視為“不得已”的讓步，而將2歲以上嬰幼兒送托行為視為與學前教育無縫對接的需要，希望通過專業保育經歷引導孩子認知發展，幫助孩子提前適應集體生活。但在此情況下，低月齡嬰幼兒的認知發展和社會化需求被托育市場和家長所忽視。

4.服務品質始終居于家長訴求的核心

從“幼有所育”到“幼有善育”，越來越多的嬰幼兒家庭向往高品質的照護服務。調查顯示，城市家庭對托育機構的關注，主要集中在安全、教育、衛生以及費用等方面。安全是家長送托的重要考量指標，91.1%的家庭最關心托育機構的安全問題，包括喂養安全、生命安全、活動安全等各方面。其次是58.0%的家庭最關心教育問題，即托班的課程設置和師資力量。與前面分析相吻合的是，面對送托成本較高的實際，家長送托的主要驅動力來源于對科學育兒和系統早教的需求，教育成為家長關注的核心要件之一。50.6%的家庭最關心衛生保健問題，包括從疾病預防、合理膳食、衛生消毒、體格鍛煉等方面保障嬰幼兒健康成長。41.1%的家庭最關注費用問題，如果托育機構的環境優、品質好、離家近、師資強，家長或許愿意為以上優質條件買單。即便現階段托育需求呈現多樣化特征，托育品質始終居于家長送托訴求的核心。嬰幼兒家庭對保育人員的期望同樣反映其對托育品質的追求。從對保育人員學歷期望來看，41.1%的家長認為保育人員應達到大學?？茖W歷，34.0%的家庭認為要達到大學本科及以上學歷，22.9%的家長認為達到高中及同等學歷即可，僅2.0%的家長接受初中及以下學歷。從對保育人員資質期望來看，91.7%的家長要求有保育員或育嬰員等國家職業資格證書，73.4%的家長要求保育人員接受過急救培訓并持有有效的急救證書，70.3%的家長要求掌握預防幼兒傷害的相關知識，64.1%的家長認為要有過硬的職業素養，62.0%的家長認為要有較高的敬業精神，僅有少量家長對保育人員是否已婚、性別和年齡等方面提出要求?？梢?，嬰幼兒家庭對托育行業從業者的學歷和資歷的期望總體偏高，期待專業性、規范化、高品質的托育服務。

（三）研究小結

顯然，現階段家庭代際合作、隔代照料等方式已經不足以應對精細化育兒的挑戰，隨著年輕父母的現代化育兒理念更新，純粹的托管已無法滿足其需求，家庭從“重托”到“重育”的理性需求和育兒焦慮呼喚上得起、有質量、可獲得的嬰幼兒照護服務。

新時代托育服務是一個價值訴求復合型行業。家長對托育服務的需求并不遵循傳統的馬斯洛需求層次理論，并非低層次托育需求滿足后才會轉向更高層次的需求。嬰幼兒家長的訴求更加貼合生存、相互關系、成長三核心需要理論（簡稱ERG理論），往往要“數量”更要“質量”，對于托育服務公辦低價、便捷靈活、保教融合、品質保障等期待的滿足，并不呈現階梯式上升的剛性結構，而是同時存在并需要同時被滿足，這樣才能最大限度地促使家長做出送托決策。

四、構建以嬰幼兒為核心的普惠托育服務體系

我國0～3歲嬰幼兒照護服務社會化程度還較低，供給與需求失衡、理想與現實割裂之下，上得起、有質量、可獲得的普惠托育服務是家長的期待也是現階段的無奈。基于新時代嬰幼兒家庭的育兒特征和送托訴求，秉持家庭發展、生育支持和兒童發展的整體視野，遵循嬰幼兒成長特點和發展規律，從“幼有所育”到“幼有善育”，發展將嬰幼兒置于服務核心的普惠托育服務體系。

（一）強化頂層設計，重視嬰幼兒早期發展

托育服務要解決的不僅是看護問題，更是養育問題——“托”和“育”是一個問題的兩個方面。一是要提升對普惠托育服務價值的認識。就嬰幼兒家庭而言，選擇托育服務不應局限于“解放雙手”，而要從下一代健康成長和終身發展的長遠考慮，關注嬰幼兒本身的發展，為孩子選擇最適合的成長發育環境；對于托育行業而言，托育機構要提升服務品質和員工專業素質，做好嬰幼兒健康保障促進和宣傳工作，不僅要吸納照料壓力大的家長送托，也要吸引追求更優質科學教養環境要求的嬰幼兒入托。二是要發展包含多重健康含義的托育服務。“多重健康”包含“三層次”，首先是安全成長，避免嬰幼兒感染疾病和發生意外；其次是遵循成長規律，保證嬰幼兒體格、語言、運動、情緒等正常發展；最后是潛能激發，在回應性照護和游戲中促進嬰幼兒思維模式、認知、社交能力等綜合素質養成。從嬰幼兒發育的基本方面來看，“多重健康”囊括“四維度”，即身體體格健康發育、心理情感健康發育、思想意識健康發育、綜合素質能力健康發展。三是要發展特殊困難家庭可負擔的托育服務。低經濟水平家庭環境對于嬰幼兒健康水平和認知發展具有阻滯作用，因而要提升城市外來人口、偏遠鄉村人口、困境弱勢兒童的普惠托育服務可獲得性。將托育服務資金納入中央和地方政府的財政預算，實現困難家庭、多孩家庭送托費用梯度減免，引導群眾充分了解并接受托育服務和早期教育，提升嬰幼兒綜合發展能力，阻斷貧困代際傳遞。

（二）豐富辦托方式，增強普惠托育可及性

托育可及化包括“區位可及、數量可及、安全可及、價格可及”四個層面。一是區位可及。充分發揮社區在普惠托育服務供給中的場域功能，堅持并延續合肥市當前托位推進思路，要求新舊小區配備標準化托位，通過立法規定新舊小區配備與居住人口相適應的普惠托位，確保與新住宅同步設計、同步建設、同步驗收和同步交付使用，通過購置、置換、租賃等方式補齊舊小區托位，鼓勵發展單位式、家庭式、機構式等多種托育形式，著力打造“15分鐘送托圈”。二是數量可及。依據《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》，充分激發社會力量辦托積極性，鼓勵企業等用人單位提供托育服務。相較于專門的托育機構，用人單位可以提供更符合用工特點和職工在崗時間的托育服務，優先面向本單位職工、逐步打造面向社會的普惠托育服務，在緩解公共財政壓力的同時進一步優化社會就業環境。三是安全可及。政府要守住普惠托育服務安全健康底線，明確準入資格和行業標準，并實行嚴進嚴出的審批制度，明確設立設置和退出審批程序，加強對托育工作人員的管理。同時，當好托育發展的“服務員”，關注行業發展的最新動態與家庭送托的最新需求，讓人民群眾感受到政府特別是基層政府在托育服務供給過程中的身影，提高人民群眾獲取托育服務的“安全感”“信任度”。四是價格可及。要加大政府投資力度，提高托位建設補貼標準，采取公建民營、以獎代補等多種方式支持普惠托育發展，降低普惠機構運行成本。

（三）優化服務內容，促進托育供給精準化

保證家長安心送托、市場有效反饋，打造支持“生”和“育”的經濟社會環境，營造托育行業遍地開花的良好氛圍。一是全面、科學研判嬰幼兒家庭送托意愿。地方政府部門充分聯合高校、科研院所的力量，通過分地區科學評估、精心培育、分類引導，促使供給側和需求端兩頭發力、雙向促進。當務之急，既要厘清送托“需要”和“需求”的關系，劃清托育“配給”與“供給”的界限，破解“呼聲高、送托少”的社會現象，解決托育機構運營和發展難題，以供需動態平衡促進普惠托育服務的有效供給、精準供給。二是要面向不同嬰幼兒提供不同側重的服務。政府與市場在托育服務供給中演繹不同角色，市場對于托育服務的補充側重注重高端服務、擁有特殊照護需求的家庭，政府主導的則是普惠優先、以安全看護為重點的托育服務。三是破解托育服務“三點半現象”。為送托家長多時段承接需求，以全日制托育為主要模式，衍生出半日托、臨時托、計時托、周末托等托育服務類型，不斷滿足嬰幼兒家庭多樣化送托需求。四是為嬰幼兒家庭開展專業育兒指導。除針對嬰幼兒個體提供服務外，托育從業者還應主動承擔社會責任，面向家庭教養、科學喂養、兒童認知發展等方面的需求給予信息咨詢和培訓講座等服務，為嬰幼兒發展創設適宜的家庭環境。

（四）提升保育品質，發展普惠托育新模式

以更優品質、更高效益、更低成本為追求目標，不斷探索“幼托一體化”“醫育結合”“智慧托育”等托育發展新模式。一是加快推進“托幼一體化”建設。將0～3歲與3～6歲嬰幼兒教育保育服務相銜接，將0～6歲嬰幼兒的教育視為整體。一方面，支持有條件的幼兒園將入園年齡從3歲前置到2歲，既有效解決因出生人口下降引起的幼兒園生源短缺問題，又能最大化利用成熟的資源，避免托位重復建設造成浪費。另一方面，遵循不同月齡段以及嬰幼兒個體成長發育的差異性，并且避免為嬰幼兒發展預設指標，優化配置幼托資源，通過不同飲食、游戲、課程、師資的合理配置和銜接，實現“?！迸c“教”的深度滲透融合，有效提升0～6歲兒童保教水平，促進兒童全面健康發展。二是發展“醫育結合”新模式。用好當地醫院醫療資源，鼓勵有條件的醫院提供托育服務，以兒科醫療人員為主體，高度整合醫療、保育、早教資源，將“醫育共體”視為科室納入醫院管理體系，實現嬰幼兒養育保育和健康管理一體化、托育服務和醫療服務管理一體化，將醫院專業優勢與托育發展有效融合貫通。三是探索“智慧托育”新業態。利用人工智能、虛擬現實等技術，將智慧運營貫徹到育兒環境創設、健康管理和成長發育的全過程。構建“一孩一數一源”、多元主體共享的育兒信息管理大平臺，逐步推進智慧托育園區全覆蓋，多源匯聚嬰幼兒學習場景聯動數據，對嬰幼兒自理、語言、認知、運動、統感各方面發育情況進行評價，以便園區端和家長端基于嬰幼兒成長的客觀數據有針對性地開展育兒活動和早期教育。

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Research on the Characteristics of Family Care， Childcare Needs， and Development of Generally Beneficial Childcare Service for Urban Infants and Young Children Aged 0-3：

A Case Study of Hefei City

GUO Mingwen1，CAI Hong2，DING Renchuan3

[1. Party School of Chongqing Committee of C.P.C （Chongqing Academy of Governance）， Chongqing China 400041; 2. School of Public Policy amp; Management， Anhui Jianzhu University， Hefei， Anhui 230022; 3. Huishang Vocational College， Hefei， Anhui 230022]

Abstract： “Early childhood education and care” has emerged as a significant livelihood issue pertaining to the long-term balanced development of our nation's population. High-quality childcare services represent a crucial measure for enhancing reproductive support and fostering the comprehensive development of children. The characteristics of family care for infants and young children， along with the expectations for childcare， are pressing matters that must be addressed to ensure the high-quality advancement of childcare services in the contemporary era. A survey assessing 1，501 urban families with infants and young children in Hefei revealed that， at this stage， intergenerational care is no longer sufficient to meet the intricate challenges of child-rearing. The establishment of modern parenting concepts has prompted parents to focus on the multifaceted health of infants and young children， shifting the rational demand for family care from “entrusting care” to “valuing education.” This shift calls for childcare services that are affordable， convenient， and flexible， integrating care and education while ensuring quality. Childcare services in the modern era constitute a composite industry driven by value demands， which not only impact the well-being of countless families and the healthy growth of infants and young children but also relate to the sustainable development of the nation's future and its populace. Looking ahead， we should adopt a holistic perspective on family development， reproductive services， and children's growth， thereby developing an inclusive childcare service system that places infants and young children at its core： first， by strengthening top-level design to emphasize early development for infants and young children; second， by enriching childcare methods to enhance accessibility; third， by optimizing service content to promote precise childcare supply; and fourth， by improving care quality to cultivate new models of generally beneficial childcare.

Key words： Generally Beneficial Childcare; Characteristics of Care; Intergenerational Parenting; Childcare Decision-Making