廣州市森林防火救援能力建設(shè)現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策

摘 要 森林是重要的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源，對(duì)維持生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性至關(guān)重要。為提升廣東省廣州市森林防火綜合救援能力，分析當(dāng)前其存在的專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)滯后，人員素質(zhì)參差不齊；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，裝備性能落后；監(jiān)測(cè)預(yù)警能力薄弱，預(yù)警響應(yīng)機(jī)制不健全等問(wèn)題，并提出加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高救援人員素質(zhì)；完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升裝備性能；健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提高火情研判能力等建議。

關(guān)鍵詞 森林防火；救援能力；廣東省廣州市

中圖分類(lèi)號(hào)：S762.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.06.079

廣州市地處我國(guó)大陸南部沿海珠江三角洲腹地，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫暖濕潤(rùn)，雨量充沛。廣州市土地總面積為7 434.4 km2，其中林地面積約占44%，森林覆蓋率超過(guò)36%。廣州市擁有豐富的森林資源，既有大面積的人工針葉林，也有分布廣泛的闊葉林和珍貴的天然次生林。作為南部森林覆蓋大市，廣州市易遭受森林火災(zāi)威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020—2022年，廣州市共發(fā)生森林火災(zāi)65起。重大森林火災(zāi)將給城市生態(tài)環(huán)境和公共安全帶來(lái)巨大沖擊，因此全面提升廣州市森林防火救援能力，對(duì)保護(hù)珍貴的森林資源、維護(hù)生態(tài)安全、保障公共安全具有重要意義。

1 廣州市森林防火工作概況

近年來(lái)，廣州市森林防火工作取得顯著成效，通過(guò)采取多方位、系統(tǒng)化的防控措施，實(shí)現(xiàn)了森林火災(zāi)數(shù)量和過(guò)火面積的持續(xù)下降。廣州市以壓實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任為抓手，探索出“分網(wǎng)格、明責(zé)任，盯重點(diǎn)、守路口，涉用火、云審批，有火情、通村居，打清守、三不離”的工作方法，不斷完善基層森林防滅火治理體系。在技術(shù)手段上，廣州市引入無(wú)人機(jī)巡檢、人工智能視頻監(jiān)控等先進(jìn)技術(shù)，提高了火情監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力。例如，增城區(qū)派潭鎮(zhèn)建立“一張圖”管理系統(tǒng)和“人防+技防”相結(jié)合的巡護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)林區(qū)的全方位監(jiān)控和管理。廣州市公安部門(mén)配合林業(yè)、應(yīng)急等部門(mén)，實(shí)施“巡邏防控+快速處置+防范宣傳”的組合策略，建立了無(wú)人機(jī)飛行隊(duì)和快速處置機(jī)制。在防火設(shè)施建設(shè)方面，廣州市加大投入力度，如黃埔區(qū)“十四五”以來(lái)總投資約2.7億元，在原有近70 km防火道路基礎(chǔ)上，新建設(shè)150 km森林防火道路。同時(shí)，黃埔區(qū)在林地主要路口建設(shè)了105處一體化森林防火警示桿，以及在重要林區(qū)山體高點(diǎn)建設(shè)了7處智能煙火識(shí)別系統(tǒng)[1]。這些綜合措施的實(shí)施使得廣州市森林火災(zāi)數(shù)量和過(guò)火面積連年下降，其中2023年森林火災(zāi)數(shù)量、過(guò)火面積同比下降83%和98%[2]。2023年至2024年4月，廣州市林區(qū)內(nèi)未發(fā)生一起森林火災(zāi)刑事案件，山火警情也由2021年的372起下降至2023年的326起[3]。

2 廣州市森林防火救援存在的問(wèn)題

2.1 專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)滯后，人員素質(zhì)參差不齊

專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)是廣州市森林防火救援能力建設(shè)的短板。1）專(zhuān)業(yè)消防救援隊(duì)伍編制有限，與林地面積和火災(zāi)防控需求嚴(yán)重不匹配，人員數(shù)量不足以滿(mǎn)足實(shí)戰(zhàn)需求，特別是在重大復(fù)雜災(zāi)情發(fā)生時(shí)易出現(xiàn)人手不夠的困境。2）現(xiàn)有隊(duì)伍人員整體素質(zhì)參差不齊，缺乏系統(tǒng)的理論知識(shí)和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練有欠缺，面對(duì)林區(qū)復(fù)雜環(huán)境和多種災(zāi)情類(lèi)型時(shí)，缺乏專(zhuān)業(yè)作戰(zhàn)能力。3）職業(yè)保障和激勵(lì)機(jī)制不健全，隊(duì)伍建設(shè)缺乏科學(xué)管理和精細(xì)化運(yùn)作，難以留住骨干力量。救援隊(duì)伍人員流失加劇，阻礙了隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的整體提升。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，裝備性能落后

廣州市森林防火救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，救援裝備性能落后，制約了森林防火救援工作的高效開(kāi)展。1）廣州市林區(qū)分布零散，地形復(fù)雜多樣，但防火巡林道、臨時(shí)水源儲(chǔ)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，難以滿(mǎn)足救援需求。部分林區(qū)內(nèi)部交通不便、路況差，大型救援車(chē)輛難以進(jìn)入；缺乏有效的臨時(shí)取水設(shè)施，給滅火帶來(lái)阻力。2）廣州市現(xiàn)有救援裝備種類(lèi)單一、數(shù)量不足、性能落后。現(xiàn)役消防救援車(chē)輛多為傳統(tǒng)款式，機(jī)動(dòng)性差、載重量小，難以適應(yīng)復(fù)雜地形；隨攜式滅火器材陳舊，無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)戰(zhàn)需求。新型滅火裝備如無(wú)人機(jī)、紅外熱成像儀等配備率低，缺乏高科技裝備，影響火情偵查和精準(zhǔn)指揮。

2.3 監(jiān)測(cè)預(yù)警能力薄弱，預(yù)警響應(yīng)機(jī)制不健全

當(dāng)前，廣州市森林防火監(jiān)測(cè)預(yù)警能力仍顯薄弱，預(yù)警響應(yīng)機(jī)制還不夠健全完備，制約了火情控制和處置的高效性。廣州市林區(qū)分布廣泛，但監(jiān)測(cè)探測(cè)手段落后，盲區(qū)面積較大。傳統(tǒng)的人工瞭望方式覆蓋范圍有限、效率低下；衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)易受天氣影響，時(shí)效性差；紅外熱像儀等先進(jìn)監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)用還不夠普及，導(dǎo)致起火點(diǎn)發(fā)現(xiàn)較為被動(dòng)、滯后。現(xiàn)有火情預(yù)警系統(tǒng)對(duì)林火發(fā)生發(fā)展的模擬和預(yù)測(cè)能力不足，缺乏高精度火情預(yù)報(bào)[4]。一旦發(fā)現(xiàn)火情，難以快速評(píng)估火場(chǎng)蔓延態(tài)勢(shì)，無(wú)法為決策者提供精準(zhǔn)預(yù)警參考，影響后續(xù)撲救行動(dòng)的科學(xué)指揮。

2.4 部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制不暢，社會(huì)力量參與不足

廣州市森林防火救援工作中，部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制尚不夠順暢高效，社會(huì)力量的參與程度也有待進(jìn)一步提高。1）涉及森林防火救援的政府職能部門(mén)較多，包括林業(yè)、應(yīng)急、消防、武警及公安等，各自分工明確但協(xié)同意識(shí)不足。缺乏統(tǒng)一高效的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，平時(shí)聯(lián)系較少，一旦發(fā)生重大林火，各部門(mén)行動(dòng)較為分散，救援力量難以充分集結(jié)和高效配合。2）不同部門(mén)在通信指揮系統(tǒng)、裝備標(biāo)準(zhǔn)、作戰(zhàn)流程等方面存在一定差異，技術(shù)接口對(duì)接較為困難，影響協(xié)同作戰(zhàn)的時(shí)效性。災(zāi)情信息無(wú)法快速準(zhǔn)確共享，指揮命令執(zhí)行效率低下，現(xiàn)場(chǎng)秩序管控也會(huì)受到一定影響。

2.5 公眾防火意識(shí)淡薄，應(yīng)急避險(xiǎn)能力欠缺

廣州市公眾的森林防火意識(shí)普遍淡薄，應(yīng)急避險(xiǎn)能力亟待提升。由于城市化進(jìn)程加快，越來(lái)越多市民與林區(qū)生活環(huán)境隔絕，缺乏對(duì)森林防火重要性的正確認(rèn)知。一些不文明行為，如林區(qū)隨意燒荒、露營(yíng)野炊等仍時(shí)有發(fā)生，給林區(qū)防火工作帶來(lái)隱患。即使林區(qū)附近的鄉(xiāng)村居民，由于受教育程度有限，傳統(tǒng)生活習(xí)慣難以改變，其防火意識(shí)也比較淡薄。同時(shí)，公眾普遍缺乏應(yīng)急避險(xiǎn)常識(shí)和自救互救能力。一旦發(fā)生林火，很多居民對(duì)如何安全疏散、就近避險(xiǎn)缺乏正確認(rèn)知，極有可能釀成嚴(yán)重的人員傷亡事故。

3 廣州市森林防火救援能力建設(shè)對(duì)策

3.1 加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高救援人員素質(zhì)

加強(qiáng)森林防火專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。1）廣州市需要加大編制統(tǒng)籌調(diào)配使用力度，適度增加專(zhuān)業(yè)消防員，確保重大災(zāi)情時(shí)人員投放充足。同時(shí)，健全招錄培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)招聘面向社會(huì)吸納力量，補(bǔ)充隊(duì)伍新血液。2）在培訓(xùn)方面，圍繞林火特點(diǎn)開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，著力培養(yǎng)救援人員林火撲救的專(zhuān)業(yè)技能，并將其作為干部提拔和崗位晉升的重要依據(jù)，促進(jìn)救援隊(duì)伍整體水平提升。3）完善職業(yè)保障制度也不可或缺，通過(guò)建立科學(xué)的薪酬分配和激勵(lì)機(jī)制，為隊(duì)員提供良好的職業(yè)發(fā)展通道，吸引和留住更多專(zhuān)業(yè)力量扎根隊(duì)伍，從根本上解決隊(duì)伍人才流失難題。此外，加強(qiáng)科學(xué)管理是關(guān)鍵，要建立精細(xì)化運(yùn)作制度，健全績(jī)效考核機(jī)制，推進(jìn)制度化規(guī)范化專(zhuān)業(yè)化的現(xiàn)代救援隊(duì)伍治理體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。

3.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升裝備性能

廣州市需要進(jìn)一步增加財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)社會(huì)資本的投入，為森林防火救援工作注入持續(xù)動(dòng)力。資金的重點(diǎn)投放需著眼于林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和救援裝備更新改造。1）無(wú)論是修建林內(nèi)巡護(hù)道路、設(shè)置臨時(shí)取水點(diǎn)，還是建造消防儲(chǔ)水池、修繕林火監(jiān)測(cè)塔，抑或開(kāi)展林區(qū)標(biāo)識(shí)維護(hù)，均需要充足的資金支持。只有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位，才能為救援力量的快速機(jī)動(dòng)和高效滅火創(chuàng)造必要條件。2）資金投入也應(yīng)著力于救援裝備的更新?lián)Q代。引進(jìn)無(wú)人機(jī)、紅外熱成像等智能化裝備，采購(gòu)全地形性能卓越的消防車(chē)輛，配備移動(dòng)遙控高射程滅火裝置，既可提高火情監(jiān)測(cè)和撲救的精準(zhǔn)性，也可拓展森林防火救援的戰(zhàn)術(shù)手段。同時(shí)，資金投放應(yīng)著重考慮裝備的維修保養(yǎng)。定期檢查維護(hù)舊裝備，延長(zhǎng)其使用壽命；為新裝備配置專(zhuān)業(yè)的維修人員，確保裝備始終維持最佳狀態(tài)。

3.3 健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提高火情研判能力

構(gòu)建完備的森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，是提高火情研判能力的關(guān)鍵所在。廣州市要從提升監(jiān)測(cè)手段的先進(jìn)性和擴(kuò)大覆蓋范圍兩方面著手，打造層次分明、環(huán)節(jié)銜接的立體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在探測(cè)技術(shù)方面，積極推廣應(yīng)用無(wú)人機(jī)紅外監(jiān)控、視頻圖像識(shí)別等新興手段，克服單一監(jiān)測(cè)方式的缺陷，根據(jù)不同區(qū)域的地形和植被特征，合理布設(shè)監(jiān)測(cè)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全域無(wú)縫覆蓋，最大限度消除盲區(qū)和死角。同時(shí)，借助人工智能和大數(shù)據(jù)建模，提高林火發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)的模擬預(yù)測(cè)能力，為應(yīng)急指揮提供精準(zhǔn)預(yù)警參考[5]。完善各級(jí)各部門(mén)在預(yù)警信息獲取、傳遞、響應(yīng)等環(huán)節(jié)的工作機(jī)制，暢通信息流動(dòng)渠道，提高預(yù)警響應(yīng)效率。通過(guò)建立統(tǒng)一的預(yù)警發(fā)布平臺(tái)，明確各方主體職責(zé)，確保一旦發(fā)現(xiàn)火情信息，能迅速分級(jí)上報(bào)和精準(zhǔn)處置。構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的工作格局，推動(dòng)預(yù)警響應(yīng)無(wú)縫銜接，避免因流程煩瑣而延誤最佳撲救時(shí)機(jī)。

3.4 建立多方聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急協(xié)同作戰(zhàn)

廣州市需要從頂層制度設(shè)計(jì)著手，明確各方職責(zé)分工，構(gòu)建平時(shí)聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急指揮、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)的運(yùn)行格局。1）厘清政府各職能部門(mén)在森林防火救援中的權(quán)責(zé)邊界，為后續(xù)協(xié)同奠定制度基礎(chǔ)。林業(yè)部門(mén)主導(dǎo)林火監(jiān)測(cè)和預(yù)警，應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)籌指揮整體救援行動(dòng)，消防救援隊(duì)伍承擔(dān)火線作戰(zhàn)，武警部隊(duì)提供人力、物力支援，公安部門(mén)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，各負(fù)其責(zé)、相互銜接，形成環(huán)環(huán)相扣的作戰(zhàn)鏈條。同時(shí)，建立統(tǒng)一的指揮調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享和命令下達(dá)的高效對(duì)接。通過(guò)搭建統(tǒng)一的通信指揮網(wǎng)絡(luò)，匯集各方災(zāi)情信息，研判形勢(shì)，下達(dá)統(tǒng)一指令，確保撲救行動(dòng)的統(tǒng)一指揮、集中高效[6]。2）優(yōu)化裝備配置標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)通信系統(tǒng)、車(chē)輛設(shè)備的互聯(lián)互通，為現(xiàn)場(chǎng)協(xié)同作戰(zhàn)創(chuàng)造硬件條件。此外，加強(qiáng)與企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量的溝通聯(lián)系，發(fā)揮其在物資裝備、人力支援等方面的補(bǔ)充作用，完善社會(huì)協(xié)同救援的相關(guān)機(jī)制。

3.5 強(qiáng)化宣教培訓(xùn)，增強(qiáng)公眾防災(zāi)自救能力

廣州市要持續(xù)深入開(kāi)展針對(duì)性的宣傳教育和實(shí)操培訓(xùn)，讓防火理念深入人心，真正將公眾力量有效融入森林防火救援的大格局。在宣傳教育方面，除了借助傳統(tǒng)媒體和新興媒體平臺(tái)進(jìn)行廣泛宣傳，更要將森林防火知識(shí)融入國(guó)民教育中，從源頭上強(qiáng)化公眾防災(zāi)意識(shí)。可在中小學(xué)開(kāi)設(shè)相關(guān)課程，幫助中小學(xué)生從小樹(shù)立正確的生態(tài)理念；在林區(qū)周邊的農(nóng)村和社區(qū)，定期開(kāi)展防火經(jīng)驗(yàn)交流，向村民講解安全用火的注意事項(xiàng)，讓防火意識(shí)真正扎根于基層。面向城鄉(xiāng)兩地定期開(kāi)展培訓(xùn)，教授火情報(bào)警、初期撲救、避險(xiǎn)疏散等實(shí)用技能，并針對(duì)不同人群特點(diǎn)，設(shè)計(jì)不同的培訓(xùn)課程和場(chǎng)景模擬，確保培訓(xùn)質(zhì)量。對(duì)于林區(qū)重點(diǎn)片區(qū)，適當(dāng)增加培訓(xùn)頻次，防患于未然。只有堅(jiān)持宣傳教育和實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)并重，理論知識(shí)和實(shí)操技能并重，線上線下方式并重，才能確保防火宣教的廣度和深度，真正讓防火意識(shí)和技能根植在公眾心中。

4 結(jié)語(yǔ)

廣州市森林防火救援能力提升是一項(xiàng)緊迫而艱巨的系統(tǒng)工程，需要從基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系完善、部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作及公眾宣教培訓(xùn)等多個(gè)層面精準(zhǔn)發(fā)力。政府應(yīng)進(jìn)一步加大投入力度夯實(shí)硬件基礎(chǔ)，構(gòu)建高效的監(jiān)測(cè)預(yù)警和指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通政府部門(mén)及社會(huì)力量的聯(lián)動(dòng)合作渠道，持續(xù)開(kāi)展公眾宣傳教育，增強(qiáng)全民防火意識(shí)和自救能力。只有采取全方位有力舉措，才能全面提升廣州市森林防火救援的快速反應(yīng)能力和實(shí)戰(zhàn)水平，切實(shí)保障居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，助力生態(tài)文明建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

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（責(zé)任編輯：張春雨）

作者簡(jiǎn)介：林運(yùn)通（1990—），碩士，工程師，主要從事森林防滅火。E-mail：410306869@qq.com。