林芝市森林防火工作現(xiàn)狀問題及對策

摘 要 森林防火工作一直是我國森林資源保護面臨的重大問題，西藏林芝市作為全國三大原始林區(qū)之一，始終戰(zhàn)斗在森林防火的最前沿。為提高林芝市森林防火工作水平，基于2006年至2024上半年林芝市發(fā)生的63起森林火災(zāi)，分析林芝市森林火災(zāi)發(fā)生特點和森林防火工作存在的問題，并提出壓實防火責(zé)任、提升宣教成效、強化物防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強基礎(chǔ)隊伍建設(shè)等針對性建議。

關(guān)鍵詞 森林火災(zāi)；發(fā)生特點；森林防火；西藏林芝市

中圖分類號：S762.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.06.085

西藏天然林資源豐富，森林蓄積量位居全國第一，是國家重要的生態(tài)安全屏障、高寒生物種質(zhì)資源寶庫、戰(zhàn)略資源儲備基地[1]。林芝市作為西藏生態(tài)安全的重要組成部分，是全國的主要林區(qū)之一，豐富的森林資源是林芝市社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，是做大做強生態(tài)旅游、促進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗西藏的根本。林芝市是西藏森林防火關(guān)鍵地區(qū)和火災(zāi)高發(fā)區(qū)，森林防火形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。如何強化林芝市森林防火工作，減少森林火災(zāi)的發(fā)生，一直是國家森林防火指揮部和當(dāng)?shù)卣叨汝P(guān)注的問題[2]。

1 林芝市基本情況和森林防火工作現(xiàn)狀

1.1 林芝市基本情況

林芝市位于西藏東南部，雅魯藏布江中下游，平均海拔3 100 m，下轄7縣（區(qū)、市）、504個村（居），居住著藏、漢、門巴、珞巴等35個民族和僜人、夏爾巴人，常住人口23.89萬人。林芝市林地面積654萬hm2，森林覆蓋率達(dá)47.66%，森林蓄積量為14.09億m3，重點公益林保護面積297.62萬hm2，森林資源呈現(xiàn)物種豐富、總量大等特點，具有熱帶、亞熱帶、寒溫帶和濕潤、半濕潤氣候帶的各種森林植被，是世界生物多樣性最典型地區(qū)。

1.2 森林防火工作現(xiàn)狀

1.2.1 防火管理機制基本建立

近年來，林芝市逐步建立健全了森林防火相關(guān)管理機制，明確了“1331”防火工作思路，制定、頒發(fā)了《林芝市森林草原防火工作條例》，印發(fā)、實施了森林防火工作實施方案，森林防火的頂層設(shè)計和管理機制基本建立。

1.2.2 防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善

通過實施巴宜區(qū)、米林縣、墨脫縣、波密縣森林重點火險區(qū)綜合治理工程，林芝市森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，森林防火能力逐步提升。

1.2.3 防火隊伍進(jìn)一步發(fā)展

為順應(yīng)機構(gòu)改革后的森林防火工作形勢，市、縣（市、區(qū)）兩級林業(yè)主管部門成立了森林防火業(yè)務(wù)科室，配備了專職工作人員，森林防火工作局面逐步由兼職向?qū)Ｂ氜D(zhuǎn)變。此外，由專業(yè)管護員、村級護林員等力量組成的基層群眾性消防隊伍承擔(dān)著森林火災(zāi)隱患排查和前期處置職責(zé)。

1.2.4 防火工作合力逐步形成

在原有林業(yè)系統(tǒng)防火機制的基礎(chǔ)上，林芝市進(jìn)一步明確了應(yīng)急管理、文化和旅游、電力、農(nóng)牧和民族宗教事務(wù)等成員單位的防火職能，森林防火工作的社會參與面逐漸擴大，全市森林防火工作合力逐步形成，上下聯(lián)動、多方配合、齊抓共管的森林防火新格局逐步形成。

2 林芝市森林火災(zāi)發(fā)生特點

2006年至2024年上半年，林芝市共發(fā)生森林火災(zāi)63起，森林火災(zāi)呈多發(fā)、頻發(fā)趨勢。從火災(zāi)發(fā)生區(qū)域來看，因林區(qū)降水和森林資源分布的差異，西部朗縣、工布江達(dá)縣及南部墨脫縣火災(zāi)發(fā)生頻率相對較低，東部察隅縣、波密縣及中部巴宜區(qū)、米林市為火災(zāi)高發(fā)區(qū)域（見表1）。

從成災(zāi)因素來看，林芝市森林火災(zāi)成災(zāi)因素多樣（見表2）。林區(qū)頻繁的人為活動是導(dǎo)致森林火災(zāi)的重要因素之一，同時林芝市地處國家邊界，容易受到境外火災(zāi)的入侵。63起火災(zāi)中人為引起的森林火災(zāi)47起，占總數(shù)的74.60%；林區(qū)輸配電線路短路引發(fā)的森林火災(zāi)8起，占總數(shù)的12.70%；境外火4起（均發(fā)生在察隅縣），占總數(shù)的6.35%；自然火4起，占總數(shù)的6.35%。林區(qū)吸煙，生產(chǎn)用火，野外燒茶、做飯、取暖，輸配電線路短路是林芝市森林火災(zāi)的主要成因，其引發(fā)的森林火災(zāi)占火災(zāi)總數(shù)的74.60%。

從火災(zāi)發(fā)生時間來看，林芝市森林火災(zāi)發(fā)生時間分布于全年各月，但主要集中于防火期（當(dāng)年11月1日至次年5月31日），共54起，占總數(shù)的85.71%；防火期之外9起，占總數(shù)的14.29%（見表3）。

根據(jù)《森林防火條例》規(guī)定，按照受害森林面積，森林火災(zāi)分為4個等級：一級為森林火警，受害森林面積小于1 hm2；二級為一般森林火災(zāi)，受害森林面積在1～＜100 hm2；三級是重大森林火災(zāi)，受害森林面積在100～＜1 000 hm2；四級是特大森林火災(zāi)，受害森林面積在1 000 hm2及以上[3]。經(jīng)統(tǒng)計，林芝市63起森林火災(zāi)中，森林火警33起，占總數(shù)的52.38%；一般森林火災(zāi)23起，占總數(shù)的36.50%；較大森林火災(zāi)4起，占總數(shù)的6.35%；重大森林火災(zāi)3起，占總數(shù)的4.77%；暫未發(fā)生特大森林火災(zāi)。從火災(zāi)發(fā)生年度來看，2007年林芝市森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)最多，為11次；2016年，林芝市未發(fā)生森林火災(zāi)；2019年以后，隨著林芝市社會經(jīng)濟加速發(fā)展，各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，林區(qū)人為活動頻繁，森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)呈上升趨勢（見圖1）。

3 林芝市森林防火存在的問題

3.1 防火責(zé)任落實不到位

1）部分防火責(zé)任單位對當(dāng)前嚴(yán)峻的森林防火形勢認(rèn)識不足，一定程度上存在重?fù)渚?、輕防范的麻痹思想和厭戰(zhàn)情緒，上緊下松的工作局面難以打開。2）森林防火督查考核指標(biāo)不夠量化，各級森林防火成員單位對森林火災(zāi)預(yù)防與撲救過程中承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé)不夠明晰，影響工作成效。

3.2 全民防火意識不足

1）宣傳力量薄弱。林業(yè)和草原、應(yīng)急管理等職能部門做得多，教育、旅游、交通等其他政府部門及社會力量參與得少，群防群治的防火氛圍尚未形成。

2）宣傳方式單一。除了采取常規(guī)的發(fā)放宣傳單、張貼橫幅、播放音頻、會議宣講等方式，沒有其他新穎的方式，人們的接受率、參與率和知曉率較低，導(dǎo)致宣傳教育的實效差。3）宣傳針對性不強。未針對受眾群體在職業(yè)、年齡、學(xué)歷等方面的差異采取不同的宣傳方式，一定程度上使宣教成效大打折扣。

3.3 防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

林芝市各級政府在現(xiàn)行的財政壓力下，在森林防火方面投入的資金與嚴(yán)峻的防火形勢難相適應(yīng)。長期受財力投入不足的影響，火災(zāi)易發(fā)區(qū)域的防火隔離帶、蓄水池、瞭望塔、防火阻隔帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾乎是空白。基礎(chǔ)設(shè)施不足導(dǎo)致基層巡護力量僅限于在公路沿線、主要山林溝口通道處把守，無法深入林區(qū)盯守巡邏，即使發(fā)現(xiàn)火情，也無法做到快速趕往處置。

3.4 防火巡護力量不足

林芝市共有52處專業(yè)管護站、300名專業(yè)管護員。這些專業(yè)管護員覆蓋多個年齡層次，多為家中主要勞動力，專職承擔(dān)全市的森林防火巡護工作，人均巡護面積大、巡護補助低，家庭增收和巡山護林的矛盾普遍存在，導(dǎo)致其工作積極性不高。部分村莊的護林員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，防火巡護力量不足，加之林區(qū)山高、坡陡、路遠(yuǎn)等實際問題突出，加大了防火巡護的難度。

3.5 林區(qū)形勢復(fù)雜

林芝市植被多為巨柏、高山松、落葉松、油松、高山櫟等易燃樹種，隨著各級森林公園、自然保護區(qū)、濕地公園的建立和商品林全面禁伐政策的實施，林下可燃物已經(jīng)超過安全警戒線，處于危險狀態(tài)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民文化水平普遍偏低，民俗文化多樣，轉(zhuǎn)山轉(zhuǎn)湖和燒香、煨?；顒宇l繁，加之旅游、施工等人類活動密集，加大了森林火災(zāi)發(fā)生風(fēng)險。受全球溫室效應(yīng)的影響，西藏氣溫逐年升高，極大地提高了林芝市的森林火險等級。林芝市林區(qū)多為高山峽谷地帶，山高谷深、地形復(fù)雜，很多火場地形坡度超過65°，導(dǎo)致防火人員、設(shè)備難以抵達(dá)，大型防火設(shè)備無法使用；降水分布不均，林區(qū)氣候多變，冬春季午后多大風(fēng)，風(fēng)向不定，一旦有火情，撲救時間長、難度大，導(dǎo)致森林火災(zāi)進(jìn)一步蔓延。

3.6 應(yīng)急準(zhǔn)備不充分

森林火災(zāi)具有突發(fā)性強的特點，各種潛在的火災(zāi)隱患隨時存在，因此必須制訂應(yīng)急管理方案，做好充分的救援準(zhǔn)備，以降低森林火災(zāi)發(fā)生風(fēng)險及其可能造成的損失[4]。林芝市大部分縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案照抄照搬現(xiàn)象突出，針對性、實用性、可操作性不強。各級應(yīng)急演練不充分，存在標(biāo)準(zhǔn)不高、范圍不廣、程序流程不規(guī)范等問題，以器材維護保養(yǎng)代替應(yīng)急演練的情況普遍存在。滅火器材設(shè)備檢修不及時、取水點設(shè)置不合理、森防倉庫雜亂無章等現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重影響了快速響應(yīng)和應(yīng)急處置能力。

3.7 技防建設(shè)落后

當(dāng)前，林芝市森林火災(zāi)隱患排查主要靠人眼、滅火救援靠人海，很大程度上降低了森林防火應(yīng)急處突效率，增加了滅火救援成本和危險性。近幾年，林芝市不斷在技防建設(shè)上創(chuàng)新機制辦法，逐步構(gòu)建了“天空地人”的監(jiān)控體系，有效提升了基層信息傳遞、人員管控和預(yù)警監(jiān)測能力，但在森林防火體系網(wǎng)絡(luò)化、信息化、科技化建設(shè)上還存在較大不足，影響了日常監(jiān)測預(yù)警能力。

4 林芝市森林防火對策

4.1 壓實防火責(zé)任

林芝市應(yīng)全面落實“林長”工作機制，在市、縣、鄉(xiāng)、村建立網(wǎng)格化管理模式，明確市、縣（市、區(qū)）黨委、政府森林防火的主體責(zé)任和行政首長負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府的屬地落實責(zé)任和村“兩委”的執(zhí)行責(zé)任，壓實行業(yè)部門的監(jiān)管責(zé)任，將林長巡林責(zé)任和防火責(zé)任緊密結(jié)合，實行各級林長分片包保。以考核促履職，將初期火災(zāi)發(fā)現(xiàn)和處置、森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)、森林火災(zāi)發(fā)生率和受災(zāi)率及森林防火各成員單位的職責(zé)任務(wù)完成情況作為硬性考核指標(biāo)，科學(xué)嚴(yán)肅考核各級各部門的防火工作成效，形成各級各部門多方協(xié)作、分工負(fù)責(zé)的良好局面。

4.2 提升宣教成效

林芝市應(yīng)采取“線上+線下”的宣傳方式，提高宣傳教育的實效。利用“兩微一端一抖”等新媒體營造濃厚的防火氛圍；將森林防火知識納入中、小學(xué)校開學(xué)第一課和離校最后一課；抓好防火宣傳“八進(jìn)”活動，履行防火宣傳員、防火監(jiān)督員、景區(qū)講解員、施工場地安全員職責(zé)，做到重點時段必宣傳、重點區(qū)域必宣傳、重點人群必宣傳；推廣將森林防火納入村規(guī)民約等有效做法，增強人們的自我教育、自我管理意識；開展森林火災(zāi)現(xiàn)場警示觀摩教育，引導(dǎo)廣大干部、民眾牢固樹立防火意識，營造濃厚的森林防火氛圍，為構(gòu)建群防群治工作格局奠定基礎(chǔ)。

4.3 強化物防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

森林防火屬于搶險救災(zāi)性質(zhì)的工作，沒有一定數(shù)量的資金投入，就不可能形成防御森林火災(zāi)的綜合能力[5]。林芝市應(yīng)通過科學(xué)編制規(guī)劃、加大資金投入力度、落實項目建設(shè)等，從根源上解決森防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的問題。立足林區(qū)地形地貌和人員出入隱患，合理布局隔離帶、蓄水池、瞭望塔、停機坪、靠前駐防站、臨時留宿點、防火倉庫和防雷設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，以點帶線、連線成帶，不斷完善林區(qū)防火阻隔系統(tǒng)，實現(xiàn)人林分離、林火分離。明確縣、鄉(xiāng)、村三級森防物資儲備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并及時足額配備各類防火物資，落實防火物資驗收、入庫、維保、出庫、使用和報廢等環(huán)節(jié)的全鏈條規(guī)范化管理，全力做好火災(zāi)撲救的準(zhǔn)備工作；在煨桑點、景區(qū)（點）、施工點、祭祀點和燒香點等高危區(qū)域周邊設(shè)立永久隔離防護設(shè)施，嚴(yán)格管控野外用火。

4.4 加強基層隊伍建設(shè)

林芝市應(yīng)加強前期處置隊伍建設(shè)，開展護林員制度改革，在不取消現(xiàn)有護林員補貼、不降低其收入的基礎(chǔ)上，采取各級財政配套資金的方式，適當(dāng)提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公益林專業(yè)管護員的補助，同時可采取村推薦、鄉(xiāng)審核、縣審批的選聘方式擴大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專業(yè)管護員的隊伍規(guī)模，從而緩解巡防壓力大、任務(wù)重等問題。加大對基層護林員的培訓(xùn)力度，組織舉辦培訓(xùn)班、大比武，著力提高基層護林員的防滅火能力。在縣、鄉(xiāng)組建森林防滅火專業(yè)隊伍，配套薪資，配備個人巡護裝備和人身意外保險，加大日常訓(xùn)練演練力度，不斷提升其滅火能力和水平。加快森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)進(jìn)度，加強培訓(xùn)與演練，高火險時期靠前駐防，不斷提升其快速應(yīng)急處置能力和水平。

4.5 提升人防管控能力和水平

針對不同人群在不同時段、不同區(qū)域做出的不同行為，采取差別化的管控措施，重點抓好旅游人員、朝佛人員、林區(qū)施工人員、未成年人等重點群體的管控，嚴(yán)防違規(guī)用火、故意縱火、玩火弄火等行為引發(fā)森林火災(zāi)；做好春節(jié)、藏歷新年、工布新年、清明、連續(xù)高溫天氣和雷暴天氣等重點時段的監(jiān)測管控；抓好項目施工點、宗教場所、林區(qū)作業(yè)點、祭祀點等重點區(qū)域管控。以高效安全滅火為目標(biāo)，完善各級森林火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案，提高預(yù)案的針對性和可操作性，在重點林區(qū)做到一村一預(yù)案、一山一預(yù)案。強化聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)，在相鄰的縣、鄉(xiāng)、村之間建立森林防火聯(lián)動機制，探索建立全社會共同防控體系。探索購買服務(wù)機制，吸引社會力量參與森林防火工作，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的無縫隙全覆蓋防火體系。

4.6 加大火災(zāi)隱患排查力度

林芝市林業(yè)和草原局應(yīng)加強與應(yīng)急管理、公安、電力等部門協(xié)作，開展聯(lián)合督導(dǎo)預(yù)防，嚴(yán)格執(zhí)行防火分級巡查制度，將全年作為火災(zāi)隱患排查周期，常態(tài)化、長效化落實好野外火源管控措施，做到重點林區(qū)、各類自然保護地、風(fēng)景區(qū)（點）、煨桑點、燒香點、林區(qū)施工點、轉(zhuǎn)山轉(zhuǎn)湖點及林農(nóng)交錯地帶的隱患排查全方位、無死角。開展林區(qū)輸配電線路和設(shè)施火災(zāi)隱患排查整治專項行動。開展森林火災(zāi)風(fēng)險普查工作，采取森林撫育、生物防火、集中清理和生物降解等方法，不斷加強林下可燃物的調(diào)控，降低火災(zāi)風(fēng)險等級。在景區(qū)、進(jìn)山入林溝口派專人值守，在有條件的地方可建立森林防火檢查站，收繳火源，對過往人員進(jìn)行宣傳教育并實名登記，確保火源不入山、進(jìn)山入林人員有跡可循。針對吸煙成災(zāi)的現(xiàn)象，加大依法治火力度，對林區(qū)吸煙、違規(guī)用火等違法行為，堅持執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，形成震懾。

4.7 著力構(gòu)建技防體系

林芝市應(yīng)依托衛(wèi)星監(jiān)測、空中巡護、視頻監(jiān)控、地面巡查等高科技手段，提升火情監(jiān)測覆蓋率、火情識別準(zhǔn)確率、核查反饋率，實現(xiàn)林火精準(zhǔn)監(jiān)測、及時預(yù)警、高效處置，著力促進(jìn)防火工作由粗放的人海戰(zhàn)術(shù)向科技防火轉(zhuǎn)變，不斷提升在線監(jiān)測、信息傳遞、火情監(jiān)控的能力，從氣候預(yù)測預(yù)報、物候監(jiān)控、響應(yīng)機制等方面提升防火撲火的綜合控制能力和水平，最大限度地減少損失；建設(shè)森林防火信息指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)防控信息化決策指揮；針對山高林密、撲救難度大、救援力量不能及時到達(dá)等問題，加強初期火災(zāi)處置的技術(shù)與裝備研究。

5 結(jié)語

當(dāng)前，林芝市森林防火形勢仍較嚴(yán)峻，森林防火工作還存在一些問題。今后，林芝市需要采取壓實防火責(zé)任、提升宣教成效、強化物防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強基層隊伍建設(shè)、提升人防管控水平、加大火災(zāi)隱患排查力度及著力構(gòu)建技防體系等措施，提高森林防火成效，減少森林火災(zāi)的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1] 辜正翔.西藏邊壩縣森林重點火險區(qū)綜合治理對策研究[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2016，41（5）：128-130.

[2] 周俊亮，王巖.對林芝地區(qū)森林防火工作的思考[J].森林防火，2008（2）：3-4.

[3] 中華人民共和國中央人民政府.森林防火條例（國務(wù)院令第541號）[EB/OL].（2008-12-05）[2025-01-04].https：//www.gov.cn/flfg/2008-12/05/content_1171407.htm.

[4] 曹華龍.東北地區(qū)森林防火管理面臨的問題及對策研究[J].農(nóng)業(yè)災(zāi)害研究，2023，13（5）：194-196.

[5] 韓艷英，葉彥輝，鄒林紅，等.西藏林芝地區(qū)森林火災(zāi)發(fā)生原因及對策分析[J].中國農(nóng)村小康科技，2010（3）：64-67.

（責(zé)任編輯：張春雨）

作者簡介：趙陽（1993—），本科，工程師，主要研究方向為森林防火和森林經(jīng)營。

*為通信作者，E-mail：979793656@qq.com。