廣西六萬林場商品林基地建設中存在的問題及其對策

摘 要 國有林場作為國家森林資源的重要組成部分，不僅承擔著保護生態環境、維護生物多樣性的重要任務，而且是實現林業可持續發展和促進區域經濟繁榮的關鍵力量。貴州省作為我國西南部的生態屏障，其林業資源尤為豐富，對維護長江、珠江上游的生態安全具有不可替代的戰略意義。在此背景下，廣西國有六萬林場在貴州省建設商品林基地，以推動當地生態和經濟發展。基于此，深度結合貴州省商品林基地建設的實際情況，分析建設過程中存在的林地流轉與土地管理過程復雜、基礎設施建設緩慢、林業生態建設與生物多樣性保護存在矛盾、林業產業結構調整與轉型升級壓力較大等問題，并提出明確林地流轉規范，創新流轉方式；優化基礎設施布局，提高基礎設施建設水平；強化生態保護意識，合理布局商品林與生態保護區；推動林業產業轉型升級，拓展林業產業新領域等對策。

關鍵詞 商品林基地；建設；廣西國有六萬林場

中圖分類號：F327 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.06.076

廣西國有六萬林場（以下簡稱六萬林場）是我國林業體系的重要部分。2019年下半年以來，六萬林場積極響應廣西壯族自治區林業局建設區直林場高質量商品林“雙千”基地的部署和要求，采取創新機制、籌措資金、完善措施等一系列舉措，穩步推進商品林基地建設，取得了顯著成效。六萬林場在貴州省開展的商品林基地建設項目，不僅提高了林場自身的經濟效益，而且對貴州省乃至全國的林業現代化建設發揮了重要的示范作用。但是，在取得成績的同時，六萬林場商品林基地建設仍面臨諸多挑戰與問題，為此需要明確問題所在，并提出相應解決策略。

1 項目概況

商品林建設項目林地位于貴州省鎮寧縣、羅甸縣，望謨縣、貞豐縣，涉及3個市（州）4個縣。項目涉及的地塊毗鄰廣西，屬亞熱帶季風氣候區，年平均氣溫16.0～20.0 ℃，年日照時間在1 142～1 549 h，年降水量在1 220～1 335 mm，光熱資源豐富、雨水充沛，適宜商品林主栽樹種桉樹生長。土壤多是由砂巖、砂頁巖和沉積巖發育而成的紅壤、赤紅壤，多厚土層，表層厚度在0.1 m以上，石礫含量在15%以下，pH值在4.5～7.0，滿足高質量商品林建設要求。項目建設任務主要為新造桉樹純林5 333.4 hm2，并根據基地建設需要，新建林道53.3 km，維修林道106.7 km，新建防火林帶26.7 km，維修防火林帶53.3 km，旨在打造高標準高質量商品林基地，提升項目區森林經營質量和林木價值，推動地區林業產業發展。項目預計17年內，商品林實現生產主伐木材217.60萬m3、纖維材8.00萬t，實現產品銷售收入19 9042.49萬元，利潤70 633.56萬元。

2 商品林基地建設存在的問題

2.1 林地流轉與土地管理過程復雜

林地流轉是商品林基地建設的重要環節。在六萬林場商品林基地建設項目中，林地流轉與土地管理存在一些問題。項目涉及林地分布廣泛，權屬復雜，林地流轉工作量大且難度高。此外，在林地流轉過程中，存在土地承包年限不一、農戶違約風險等問題，為商品林基地建設造成巨大阻礙[1]。

2.2 基礎設施建設緩慢

商品林建設項目在基礎設施建設方面存在滯后問題。為對林地資源進行有效整合及方便后續管理，項目需要新建林道53.3 km、維修林道106.7 km、新建防火林帶26.7 km、維修防火林帶53.3 km，還需要購置林業機械設備107套、森防設備26套。然而受資金短缺、地形復雜等因素影響，基礎設施建設進展緩慢，直接影響了項目的建設進度和后續的經營管理。例如，新建和維修林道對于提高苗木及造林所需農資的運輸效率、降低運輸成本具有重要作用，但由于資金不足和地形限制，部分林道建設任務無法按期完成，導致物資無法及時到位；防火林帶的建設對于預防森林火災、保護林木資源具有重要意義，其建設進度滯后不利于商品林的穩定發展。

2.3 林業生態建設與生物多樣性保護存在矛盾

根據項目規劃，項目區域將大面積種植桉樹這種速生豐產樹種，以追求經濟效益，但是單一樹種的種植模式可能對當地生物多樣性造成不利影響。項目區位于貴州省南部地區，屬亞熱帶季風氣候區，植物種類豐富，但由于項目林地屬于商品林地，長期進行木材生產的經營輪作，原生植被逐漸被次生植被和人工植被所替代，對當地的生物多樣性產生了極大影響。大規模種植桉樹還可能導致土壤中的水分和養分被大量吸收，擠壓其他植被的生存空間，進而影響生物多樣性的維持[2]。

2.4 林業產業結構調整與轉型升級壓力較大

隨著國內外林業市場的不斷變化和消費者需求的日益多樣化，商品林基地建設項目面臨林業產業結構調整與轉型升級的壓力。傳統以木材生產為主的經營模式已經難以適應市場發展的需求，項目需要積極探索新的發展模式和市場空間。然而，林業產業的結構調整與轉型升級并非易事，項目需要投入大量資金和時間進行技術研發、市場開拓和品牌建設等方面的工作。同時，由于林業項目具有周期長、見效慢的特點，項目在轉型升級過程中可能面臨較大的經濟風險和不確定性。

3 對策建議

3.1 明確林地流轉規范，創新流轉方式

政策引導是解決林地流轉與土地管理問題的基礎。政府應制定和完善林地流轉的相關政策，明確林地流轉的條件、程序、期限、收益分配等關鍵環節，為林地流轉提供政策保障。例如，可以出臺專門的林地流轉管理辦法，對流轉雙方的權益、責任和義務進行明確規定，減少流轉過程中的糾紛和風險。在林地流轉過程中，需要明確流轉的年限和條件，確保流轉的合法性和穩定性。流轉年限應根據林地的實際情況和項目的需求進行合理設定，避免過短或過長的流轉期限對雙方造成不利影響。同時，明確流轉的條件，如林地的權屬清晰、無糾紛、符合林業發展規劃等，確保流轉的合法性和有效性[3]。

在流轉過程中，需要積極探索創新流轉機制。例如，可以探索推行林地股份合作制，將農戶的林地以股份形式流轉給林場或合作社進行統一經營和管理，農戶作為股東參與分紅，既保證了其收益權，又實現了林地的規模化經營，減少流轉過程中的糾紛和風險，提高林地的使用效率和經濟效益。或者可以建立林地流轉交易平臺，為流轉雙方提供信息發布、交易撮合、合同簽訂等一站式服務。通過平臺，農戶可以更加方便地了解林地流轉的信息和市場需求，選擇合適的流轉對象和條件；林場或合作社也可以更加高效地找到合適的林地資源，實現規模化經營。

3.2 優化基礎設施布局，提高基礎設施建設水平

進行項目規劃前，需要開展全面深入的調研工作，充分了解商品林基地的地形地貌、氣候條件、資源分布等基本情況，以及現有基礎設施的狀況和存在的問題，為規劃提供詳細準確的數據支撐和決策依據。根據調研結果，制訂商品林基地基礎設施的建設規劃。規劃需要明確基礎設施建設的目標、任務、時序和布局，確保基礎設施的建設與商品林基地的發展需求相匹配，并考慮未來發展的需要，預留足夠的發展空間。規劃確定后，需要建立健全的實施機制，明確責任主體和考核標準，確保規劃按時按質實施，同時加強對規劃實施情況的監督和評估，及時發現和糾正規劃實施中的問題[3]。

在林區道路、水利設施、防火設施等領域，可以積極推廣智能化技術。例如，引入智能交通管理系統，提高林區道路的通行效率和安全性；建設智能水利灌溉系統，實現灌溉的精準化和自動化；構建智能森林防火系統，增強火災的預警和撲救能力[4]。在基礎設施建設過程中，需要積極應用新材料和新工藝，以提高基礎設施的耐久性、安全性和環保性。例如，可以使用環保型建材來建設林區建筑，減少對環境的影響；可以使用高強度、耐腐蝕的材料建設水利設施，延長設施的使用壽命。此外，可以通過實施一系列基礎設施建設項目，如林區道路硬化工程、水利灌溉系統改造工程、森林防火體系建設等，全面提高商品林基地的基礎設施水平，方便項目林區日后開展管理工作。

3.3 強化生態保護意識，合理布局商品林與生態保護區

項目建設過程中，要遵循綠色、低碳、循環的發展原則，在商品林建設和管理過程中采用生態友好的種植技術和管理方式。例如，推廣使用生物農藥和有機肥，減少化學農藥和化肥的使用；采用林下經濟模式，發展林下種植、養殖等復合經營，提高林地的綜合效益[5]。同時，建立健全的生態補償機制，對因生態保護而受到經濟損失的林場職工和周邊居民給予合理的經濟補償，通過生態補償激勵各方積極參與生態保護，形成生態保護與經濟發展的良性循環[4]。

科學規劃是緩解林業生態建設與生物多樣性保護矛盾的關鍵所在，為此需要全面評估林區內的土地資源、生態環境、生物多樣性等，明確不同區域的生態功能和保護價值，在此基礎上科學劃定商品林區和生態保護區，確保兩者之間的合理布局和有序發展。對商品林區和生態保護區實施分區管理，制定不同的管理制度和保護措施。在商品林區內，不僅要注重經濟效益，而且要兼顧生態效益，采用生態友好的經營方式。在生態保護區內，則需要實行嚴格的保護制度，禁止一切破壞生態環境的行為。同時，根據林區的自然條件和生態需求，優化林種結構，增加鄉土樹種和珍稀樹種的種植比例，提高項目林區的生態多樣性和穩定性。

為了緩解林業生態建設與生物多樣性保護矛盾，還需要在林區建立完善的生物多樣性監測體系，定期對生物多樣性進行監測和評估，及時了解生物多樣性的變化情況和威脅因素，為制訂保護措施提供科學依據；對林區的珍稀物種進行重點保護，建立珍稀物種保護名錄和檔案，針對珍稀物種的棲息環境和生存狀況，制訂具體的保護措施，如建立保護小區、人工繁育、野外放歸等。

3.4 推動林業產業轉型升級，拓展林業產業新領域

科技創新是推動林業產業轉型升級的關鍵。項目建設過程中，需要加大科技創新投入力度，引進和推廣先進的林業技術和管理模式，積極引進國內外先進的林業生產技術和設備，提高林業生產的科技含量和效率。可引進智能化、自動化的林業機械設備，提高林業生產的自動化水平和效率；推廣現代林業管理模式，如精準林業、智慧林業等，通過應用現代林業管理模式，實現林業生產的精細化管理，提高林業生產的經濟效益和生態效益[5]。

龍頭企業在林業產業結構調整與轉型升級中發揮著重要的帶動作用，為此需要在政策、資金、技術等方面給予龍頭企業重點扶持，幫助其擴大生產規模、提高市場競爭力，通過龍頭企業的發展，帶動整個林業產業鏈的升級和轉型。鼓勵龍頭企業通過兼并重組、戰略合作等方式，整合上下游產業鏈資源，形成完整的產業鏈條，提高林業產業的整體競爭力和抗風險能力。

林業服務業是林業產業的重要組成部分，也是林業產業結構調整與轉型升級的新領域。例如，可依托項目林區的自然資源和生態環境優勢，發展林業旅游，通過建設森林公園、濕地公園等旅游景點，吸引游客前來觀光、休閑、度假，以增加林場的收入來源，提高林場的知名度和影響力。

4 結語

六萬林場在貴州省的商品林基地建設是當地林業現代化建設的重要組成部分，通過深入分析林場建設過程中的成功經驗與存在的問題，可以為其他林場提供有益的參考與借鑒，共同推動林業事業的持續健康發展。

參考文獻：

[1] 石勇.廣西國有高峰林場“雙千”基地建設成效及持續推進策略[J].南方農業，2022，16（23）：166-168.

[2] 覃良偉，關健超.廣西南寧樹木園營造林管理現狀問題及對策[J].南方農業，2023，17（11）：262-265.

[3] 徐蘭.桉樹種植技術分析與有效管理措施探討[J].種子世界，2023（6）：180-182.

[4] 張美艷，雷艷杰，董建軍，等.踐行“兩山”理論重點生態區位商品林贖買探析[J].林業經濟問題，2021，41（6）：569-576.

[5] 雷艷杰，張美艷，董建軍.“規制-激勵”視角下福建重點生態區位商品林補償探討[J].三明學院學報，2021，38（4）：20-27.

（責任編輯：劉寧寧）

作者簡介：龍柱林（1989—），本科，工程師，主要從事林業種植。E-mail：454023469@qq.com。