金秀縣森林資源保護(hù)存在的問(wèn)題及其對(duì)策

摘 要 森林資源對(duì)于維護(hù)地球生態(tài)系統(tǒng)平衡、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。合理保護(hù)和利用森林資源，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的關(guān)鍵。加強(qiáng)森林資源保護(hù)工作，提高森林資源保護(hù)管理水平，對(duì)于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。為給森林資源保護(hù)工作提供有益借鑒，分析廣西金秀縣森林資源保護(hù)存在的資源管理體制機(jī)制不健全、災(zāi)害防控能力有待提升、存在違法占用林地現(xiàn)象、森林資源保護(hù)投入不足、生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在矛盾等問(wèn)題，并提出健全保護(hù)管理體制，明確部門職責(zé)分工；完善災(zāi)害防控體系，增強(qiáng)森林資源韌性；規(guī)范林地用途管理，遏制違法占用行為；加大資源保護(hù)投入力度，提升管理保護(hù)水平；創(chuàng)新保護(hù)利用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)共贏等對(duì)策。

關(guān)鍵詞 森林資源；資源保護(hù)；廣西金秀縣

中圖分類號(hào)：S762.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.06.070

金秀縣位于廣西中部偏東的大瑤山區(qū)，隸屬于來(lái)賓市，地處北緯23°41′20″～24°27′58″、東經(jīng)109°48′47″～110°27′20″，總面積2 468.81 km2。金秀縣屬南亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫17 ℃，年平均日照時(shí)間1 269 h，年平均降水量1 648 mm，氣候宜人，適宜多種植物生長(zhǎng)。金秀縣森林資源豐富，森林面積達(dá)187 566.67 hm2，森林覆蓋率高達(dá)76.48%，是廣西最大的國(guó)家級(jí)水源林區(qū)，水源林面積105 726.67 hm2，年產(chǎn)水量達(dá)25.7億m3，擁有豐富的動(dòng)植物資源，被譽(yù)為“世界瑤都”。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和氣候變化加劇，金秀縣森林資源面臨著來(lái)自人為活動(dòng)和自然災(zāi)害的雙重壓力。探討金秀縣森林資源保護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策，對(duì)于維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 金秀縣森林資源保護(hù)概況

金秀縣高度重視森林資源保護(hù)，積極探索并實(shí)施了一系列保護(hù)措施，取得了顯著成效。金秀縣確立了“林業(yè)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，將森林資源保護(hù)納入縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。為強(qiáng)化森林資源保護(hù)，金秀縣出臺(tái)了《金秀瑤族自治縣森林資源管理?xiàng)l例》《金秀瑤族自治縣野生植物保護(hù)條例》等地方性法規(guī)，為有效保護(hù)森林資源提供了法律依據(jù)。同時(shí)，金秀縣積極推行林長(zhǎng)制改革，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)實(shí)現(xiàn)了巡山護(hù)林軌跡化管理，聘用生態(tài)護(hù)林員1 175人，形成了覆蓋全縣的森林管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，截至2024年12月，金秀縣護(hù)林員巡護(hù)系統(tǒng)推廣使用率達(dá)100%，有效提高了森林資源監(jiān)管效率。此外，金秀縣大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展林下種植，特別是油茶和中草藥種植，2024年底，金秀縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展總面積已達(dá)80 740 hm2，產(chǎn)值16.85億元。通過(guò)這些努力，金秀縣先后榮獲“國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)”“綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新基地”等多項(xiàng)榮譽(yù)，為區(qū)域生態(tài)安全作出了重要貢獻(xiàn)。

2 金秀縣森林資源保護(hù)存在的問(wèn)題

2.1 資源管理體制機(jī)制不健全

金秀縣在森林資源管理體制機(jī)制方面仍存在一些待完善之處。盡管金秀縣積極推行林長(zhǎng)制，但林長(zhǎng)制運(yùn)行機(jī)制仍需要進(jìn)一步健全，部分林長(zhǎng)的職責(zé)劃分不夠清晰，協(xié)調(diào)機(jī)制有待加強(qiáng)，影響了林長(zhǎng)制效能的充分發(fā)揮[1]。金秀縣基層林業(yè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)相對(duì)薄弱，人員配置不足，專業(yè)技術(shù)人員匱乏，難以滿足日益增長(zhǎng)的森林資源管理需求。一些地方性法規(guī)的執(zhí)行力度不足，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致部分森林資源保護(hù)措施難以落到實(shí)處。

2.2 災(zāi)害防控能力有待提升

金秀縣森林資源雖豐富，但抵御自然災(zāi)害的能力仍需加強(qiáng)。森林火災(zāi)隱患依然存在，部分區(qū)域的防火設(shè)施建設(shè)滯后，防火宣傳教育有待深入，一旦發(fā)生火災(zāi)，容易造成重大損失。森林病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系不夠完善，對(duì)病蟲(chóng)害的發(fā)生規(guī)律和傳播途徑研究不足，防控措施相對(duì)滯后，有時(shí)難以有效控制病蟲(chóng)害的蔓延。此外，金秀縣地處山區(qū)，容易受到極端天氣事件的影響，如暴雨、洪澇、山體滑坡等，這些自然災(zāi)害會(huì)對(duì)森林資源造成直接破壞，也加大了森林管護(hù)的難度。目前，金秀縣針對(duì)這些自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案還不夠完善，應(yīng)急響應(yīng)能力有待提高，一旦發(fā)生災(zāi)害，難以迅速有效地開(kāi)展救援和災(zāi)后重建工作。

2.3 存在違法占用林地現(xiàn)象

林地是森林生存的載體，保護(hù)好林地對(duì)維系森林生態(tài)系統(tǒng)的健康運(yùn)行至關(guān)重要。然而，近年來(lái)金秀縣存在一些違法占用林地的現(xiàn)象，給森林資源保護(hù)帶來(lái)一定隱患。一些地方為追求經(jīng)濟(jì)利益，存在違規(guī)將集體林地租賃或轉(zhuǎn)包給企業(yè)進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)、建房等行為，導(dǎo)致林地被非法占用或破壞。另有部分企業(yè)和個(gè)人為發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，私自侵占國(guó)有林地，肆意擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積，造成林地資源流失。此外，一些偏遠(yuǎn)村落由于管理疏漏，也出現(xiàn)村民私自占用林地修房、種地等情況[2]。

2.4 森林資源保護(hù)投入不足

長(zhǎng)期以來(lái)，金秀縣雖然高度重視生態(tài)建設(shè)，但在財(cái)政預(yù)算分配時(shí)，林業(yè)投入往往顯得力度不夠。林業(yè)作為資金投入大戶，固定資產(chǎn)投資及后續(xù)運(yùn)維成本都極為高昂，但當(dāng)前獲得的財(cái)政支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求。許多急需的資金無(wú)法按期到位，影響了森林資源保護(hù)工作的正常開(kāi)展。金秀縣現(xiàn)有的林業(yè)投入結(jié)構(gòu)也有待進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。例如，對(duì)生態(tài)公益林的資金投入仍顯不足，難以為其提供全方位、周期性的撫育和管護(hù)；而對(duì)經(jīng)濟(jì)林的支持力度則相對(duì)充足，存在一定投入傾斜。同時(shí)，資金支出的時(shí)間分布不均衡，絕大部分支出集中在當(dāng)年最后幾個(gè)月，資金無(wú)法合理利用，難以發(fā)揮最大效益。另外，金秀縣缺乏持續(xù)穩(wěn)定的林業(yè)專項(xiàng)資金，主要依賴財(cái)政撥款和政府債券，融資渠道單一。而社會(huì)資本和民間資金投入林業(yè)的積極性不高，制約了資金來(lái)源的多元化發(fā)展。

2.5 生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在矛盾

近年來(lái)，為追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，金秀縣部分地區(qū)片面追求旅游開(kāi)發(fā)和林下經(jīng)濟(jì)種植，與森林資源保護(hù)存在一定矛盾。一些景區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，盲目擴(kuò)大規(guī)模，大量破壞原生態(tài)環(huán)境。個(gè)別景區(qū)甚至在林區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)旅游設(shè)施，給森林資源保護(hù)工作造成嚴(yán)重干擾。同時(shí)，林下經(jīng)濟(jì)種植給森林資源保護(hù)帶來(lái)一定壓力。個(gè)別村民在人工林地內(nèi)盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和畜牧養(yǎng)殖，在林地里大面積鋪設(shè)塑料薄膜、修建簡(jiǎn)易棚舍等基礎(chǔ)設(shè)施，存在過(guò)度開(kāi)墾利用林地的傾向。在林下作業(yè)過(guò)程中，大量使用農(nóng)藥化肥、排放養(yǎng)殖廢棄物等，也在一定程度上污染了林地環(huán)境。

3 對(duì)策

3.1 健全保護(hù)管理體制，明確部門職責(zé)分工

金秀縣應(yīng)優(yōu)化林長(zhǎng)制組織體系，細(xì)化各級(jí)林長(zhǎng)的職責(zé)權(quán)限，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并強(qiáng)化林長(zhǎng)履職盡責(zé)的考核評(píng)估，確保責(zé)任落實(shí)到位。縣級(jí)林長(zhǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣森林資源保護(hù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的森林資源保護(hù)工作，村級(jí)林長(zhǎng)則負(fù)責(zé)具體落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)措施。同時(shí)，要加強(qiáng)基層林業(yè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，通過(guò)增加人員編制、提升人員素質(zhì)、改善辦公條件等措施，增強(qiáng)基層林業(yè)部門的服務(wù)能力和管理水平[3]。積極探索建立一支專業(yè)化的森林資源管護(hù)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)森林資源巡護(hù)、監(jiān)測(cè)、火災(zāi)防控等工作，可以借鑒已有的護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和完善。要強(qiáng)化部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立森林資源保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決跨部門的森林資源保護(hù)問(wèn)題，如在森林防火、林業(yè)有害生物防治等方面，需要加強(qiáng)林業(yè)部門與應(yīng)急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門的協(xié)同配合。

3.2 完善災(zāi)害防控體系，增強(qiáng)森林資源韌性

金秀縣應(yīng)加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增設(shè)防火瞭望塔、生物防火隔離帶等，并配備先進(jìn)的滅火設(shè)備，確保一旦發(fā)生森林火災(zāi)，能夠及時(shí)有效地進(jìn)行撲滅。要加大森林防火宣傳教育力度，增強(qiáng)公眾的防火意識(shí)和技能，可以通過(guò)開(kāi)展防火演練、發(fā)放宣傳資料等方式，增強(qiáng)公眾的防火意識(shí)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，建立健全的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)森林病蟲(chóng)害進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并開(kāi)展病蟲(chóng)害發(fā)生規(guī)律和傳播途徑的研究，以便及早發(fā)現(xiàn)并及時(shí)采取防控措施。積極推動(dòng)森林撫育和更新改造，調(diào)整樹(shù)種結(jié)構(gòu)，提高森林的抗逆性和自我修復(fù)能力[4]。此外，金秀縣需要加強(qiáng)對(duì)極端天氣事件的預(yù)測(cè)預(yù)警能力，建立完善的應(yīng)急預(yù)案，并定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)速度和處置效率。針對(duì)山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，并采取必要的工程措施，如建設(shè)護(hù)坡工程、疏導(dǎo)溝渠等，以減少災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 規(guī)范林地用途管理，遏制違法占用行為

林地是森林生存的根本，維護(hù)好林地權(quán)屬和用途管理是實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)利用的前提。因此，金秀縣應(yīng)從體制機(jī)制層面加大林地保護(hù)力度，切實(shí)規(guī)范林地用途管理，堅(jiān)決遏制違法占用林地行為。金秀縣要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，明確林地用途管控要求，將林地保護(hù)工作納入法治化軌道。可以制定更加具體可操作的管理辦法，對(duì)不同性質(zhì)林地的保護(hù)利用做出明確規(guī)定，為執(zhí)法部門開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù)。同時(shí)，金秀縣要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類違法占用林地行為。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的違法行為，要堅(jiān)決予以查處，絕不手軟；對(duì)于正在實(shí)施的違法行為，要及時(shí)制止，避免進(jìn)一步擴(kuò)大破壞面積。此外，金秀縣要建立健全林地用途管控機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)林地確權(quán)登記頒證工作，徹底理清林地權(quán)屬，確保國(guó)有林地、集體林地和個(gè)人林地權(quán)屬分明[5]。對(duì)國(guó)家公益林和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的林地實(shí)行永久保護(hù)，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自占用。對(duì)其他林地的利用，要嚴(yán)格遵守規(guī)劃審批程序，嚴(yán)格限制非林業(yè)建設(shè)占用，維護(hù)林地權(quán)益。對(duì)已批復(fù)使用的林地也要加強(qiáng)監(jiān)管，防止擅自擴(kuò)大占用面積或改變用途。

3.4 加大資源保護(hù)投入力度，提升管理保護(hù)水平

在財(cái)政投入方面，金秀縣要積極擴(kuò)大林業(yè)投資規(guī)模，逐步增加林業(yè)事業(yè)費(fèi)用的預(yù)算安排比例，確保重點(diǎn)工作任務(wù)和項(xiàng)目有足夠經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)，要優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公益林的投入力度，注重生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的平衡；并改善支出進(jìn)度，避免資金使用集中在年底，促進(jìn)資金合理利用。除了財(cái)政投入，還要積極拓寬投融資渠道，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。可以完善林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估和確權(quán)機(jī)制，探索通過(guò)林權(quán)抵押、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租等方式撬動(dòng)社會(huì)資本投入，同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金、林業(yè)碳匯資金等。對(duì)于有經(jīng)營(yíng)能力的林場(chǎng)和林業(yè)企業(yè)，要鼓勵(lì)其通過(guò)上市、發(fā)債等方式直接融資，創(chuàng)新資金投入渠道。此外，應(yīng)建立健全資金使用監(jiān)管機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程績(jī)效管理。可以定期開(kāi)展林業(yè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤評(píng)估，評(píng)估結(jié)果應(yīng)與預(yù)算安排掛鉤。強(qiáng)化資金使用的監(jiān)督問(wèn)責(zé)，對(duì)監(jiān)管使用不當(dāng)?shù)囊獓?yán)肅查處，切實(shí)提高資金使用透明度。

3.5 創(chuàng)新保護(hù)利用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)共贏

金秀縣應(yīng)當(dāng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，創(chuàng)新森林資源保護(hù)利用機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。金秀縣要科學(xué)規(guī)劃旅游開(kāi)發(fā)布局，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，對(duì)不符合條件的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目堅(jiān)決予以否決。對(duì)已建成的景區(qū)，要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)禁任何違規(guī)違法行為，維護(hù)好景區(qū)生態(tài)環(huán)境。加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，推進(jìn)景區(qū)綠色低碳發(fā)展，倡導(dǎo)綠色生態(tài)旅游，最大限度減少對(duì)自然環(huán)境的干擾。同時(shí)，金秀縣要積極發(fā)展生態(tài)林業(yè)，在保護(hù)中尋求發(fā)展新路徑。可大力推廣特色經(jīng)濟(jì)林種植，走林果業(yè)、林藥業(yè)等綠色發(fā)展道路，增加林農(nóng)收益。對(duì)于天然林區(qū)，則要發(fā)展觀賞、科普、康養(yǎng)等森林旅游業(yè)務(wù)，拓展林業(yè)發(fā)展新空間。此外，金秀縣要鼓勵(lì)林下種養(yǎng)合理經(jīng)營(yíng)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，但種養(yǎng)規(guī)模和密度要嚴(yán)格控制，防止對(duì)林地造成破壞。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，充分體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值。可探索生態(tài)產(chǎn)品有償使用制度，讓生態(tài)資源消費(fèi)者為維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能負(fù)擔(dān)相應(yīng)成本。培育發(fā)展碳金融等新興產(chǎn)業(yè)，充分利用金秀縣豐富的森林資源，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

4 結(jié)語(yǔ)

金秀縣森林資源保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。金秀縣應(yīng)進(jìn)一步提高森林資源保護(hù)的重視程度，完善相關(guān)制度機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管力度，規(guī)范用途管控，遏制違法行為；同時(shí)應(yīng)加大投入力度，拓寬融資渠道，提升管理保護(hù)水平；更要?jiǎng)?chuàng)新保護(hù)利用機(jī)制，推進(jìn)旅游業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。只有這樣，金秀縣才能真正保護(hù)好森林資源，努力走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，為推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）

作者簡(jiǎn)介：李松（1970—），大專，工程師，研究方向?yàn)樯仲Y源保護(hù)。E-mail：jxybzx2020@163.com。