祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)公益林管護對策

摘 要 生態(tài)公益林在保障區(qū)域生態(tài)安全方面作用顯著。為促進祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)公益林健康、可持續(xù)發(fā)展，論述祁連山國家級自然保護區(qū)概況，總結生態(tài)公益林管護的意義，分析該區(qū)域生態(tài)公益林管護存在的資金投入不足、管護隊伍素質參差不齊、破壞行為時有發(fā)生、監(jiān)測技術和信息化水平有待提高等問題，提出加大資金投入力度、加強管護隊伍建設、強化執(zhí)法監(jiān)管、提高監(jiān)測技術和信息化水平等對策。

關鍵詞 森林資源；生態(tài)公益林；管護；祁連山國家級自然保護區(qū)

中圖分類號：F326.27 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.06.068

生態(tài)公益林是以改善生態(tài)環(huán)境、維持生物多樣性與生態(tài)平衡，維護國土安全等為主要經營目的的灌木林地、疏林地、有林地等，在涵養(yǎng)水源、保持水土、調節(jié)氣候、改善環(huán)境、抵御自然災害、維護生態(tài)系統(tǒng)平衡以及實現(xiàn)經濟與生態(tài)雙贏等方面發(fā)揮重要作用[1]。祁連山國家級自然保護區(qū)（以下簡稱祁連山保護區(qū)）地處甘肅省、青海省交界處，地理位置特殊，區(qū)位優(yōu)勢明顯，肩負著改善整個河西走廊發(fā)展條件的重任。近年來，祁連山保護區(qū)在經濟建設與生態(tài)建設協(xié)調發(fā)展的基礎上，高度重視生態(tài)公益林的保護與建設工作，取得了一定成效[2]。然而，結合長期的實踐可知，祁連山保護區(qū)生態(tài)公益林管護依然存在諸多問題，如保護意識淡薄、管護力量不足等，導致該區(qū)域生態(tài)公益林管護水平不高。因此，祁連山保護區(qū)相關部門急需制訂強有力的優(yōu)化措施，以期有效改善祁連山保護區(qū)生態(tài)公益林管護問題，為建設高質量的生態(tài)公益林資源、助力祁連山保護區(qū)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等提供有力支撐[3]。

1 祁連山保護區(qū)概況

祁連山保護區(qū)地處黃土高原、青藏高原、蒙新高原交匯區(qū)的祁連山北麓，跨越甘肅省武威市、張掖市、金昌市，位于東經97°25′～103°46′、北緯36°43′～39°36′，是全國重要的生態(tài)功能區(qū)。祁連山保護區(qū)地質地貌復雜多樣，由高山、峽谷、盆地等構成。祁連山脈西段包括黑河谷地、走廊南山、托萊山等，東段有冷龍嶺、大通河谷地等，還形成諸多山間盆地、縱谷，地勢呈西高東低，南北與東部起伏明顯。祁連山保護區(qū)屬于大陸性高寒半濕潤山地氣候，表現(xiàn)為冬季長而寒冷干燥，夏季短而溫涼濕潤[4]。全年降水量主要集中在5—9月，隨海拔升高，各氣候要素發(fā)生有規(guī)律自下而上的變化，呈明顯的山地垂直氣候帶。

祁連山保護區(qū)地形地貌獨特，氣候條件適宜，生態(tài)公益林資源豐富。據(jù)統(tǒng)計，祁連山保護區(qū)生態(tài)公益林資源總面積為52.214 7萬hm2。

祁連山保護區(qū)生態(tài)公益林以喬木林地與灌木林地為主，森林覆蓋率達28.15%。其中，灌木林地分布范圍最廣，面積達33.170 6萬hm2，占公益林總面積的63.53%；喬木林地面積為18.736萬hm2，占公益林總面積的35.88%。

2 生態(tài)公益林管護的意義

2.1 維護生物多樣性

生態(tài)公益林管護對維護生物多樣性至關重要。祁連山保護區(qū)的生態(tài)公益林是一個復雜的生態(tài)系統(tǒng)，物種豐富，有雪豹、白唇鹿、黑頸鶴等國家一級保護野生動物，以及許多珍稀植物。良好的生態(tài)公益林可為各種動植物提供必要的生存條件，保持森林生態(tài)的穩(wěn)定與完整，減少人為干擾，保障生物多樣性和基因庫的豐富性。

2.2 有助于保持水土

祁連山保護區(qū)地形復雜，降水分布不均，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。樹木的根系可有效固定土壤，減少水土流失和土地沙化。樹冠和枯枝落葉層可減緩雨水對地面的沖刷，增加雨水入滲，補充地下水資源。通過強有力的生態(tài)公益林管護，保障森林植被覆蓋度和健康狀況，從而更好地發(fā)揮其保持水土、涵養(yǎng)水源的功能，維護區(qū)域的水資源平衡和生態(tài)穩(wěn)定。

2.3 促進區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)公益林管護對于保障區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。祁連山保護區(qū)周邊地區(qū)農牧業(yè)、旅游業(yè)等產業(yè)的發(fā)展都依賴于良好的生態(tài)環(huán)境。健康的森林可提供優(yōu)質水源，保障農牧業(yè)的灌溉用水。此外，美麗的自然風光能夠吸引眾多游客，帶動當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。通過生態(tài)公益林管護，促進生態(tài)與經濟的良性互動，為當?shù)鼐用駝?chuàng)造穩(wěn)定的收入來源，推動區(qū)域經濟的可持續(xù)增長。

3 祁連山保護區(qū)生態(tài)公益林管護存在的問題

3.1 資金投入不足

生態(tài)公益林是維護生態(tài)平衡、保障生態(tài)安全的重要屏障[5]。祁連山保護區(qū)生態(tài)公益林的保護和修復是一項長期且艱巨的任務，需要大量且持續(xù)的資金支持[6]。當前，盡管政府加大了林業(yè)領域的資金投入力度，但目前資金投入總量依然相對較少，無法滿足全面、深入開展保護工作的需求。祁連山保護區(qū)現(xiàn)有生態(tài)公益林保護資金主要來自政府財政撥款，社會資本參與度低，限制了資金規(guī)模的擴大。此外，隨著物價上漲，公益林管護成本大幅增加，管護經費供給與實際需求的矛盾日益突出，直接影響了管護工作的質量和效率。

3.2 管護隊伍素質參差不齊

生態(tài)護林員的文化水平、專業(yè)素質、管護技能直接影響生態(tài)公益林的管護成效[7]。當前，祁連山保護區(qū)聘用的生態(tài)護林員多為當?shù)鼐用瘢湮幕脚c專業(yè)水平普遍較低，且部分管護人員年齡偏大，對于新知識、新技術的接受和應用能力較弱，難以有效掌握并應用現(xiàn)代化管護技術，從而難以滿足生態(tài)公益林管護工作對專業(yè)技能的高要求。同時，由于護林工作條件艱苦、薪酬待遇相對較低，難以吸引和留住高素質專業(yè)人才。這不僅制約了管護隊伍整體素質的提升，也影響了管護隊伍的穩(wěn)定性和工作積極性。

3.3 破壞行為時有發(fā)生

部分企業(yè)和個人為追求短期經濟利益，擅自進行礦產開采、森林砍伐等活動，對生態(tài)公益林造成嚴重破壞。同時，祁連山保護區(qū)周邊畜牧業(yè)發(fā)展過度依賴天然草場，超載放牧現(xiàn)象時有發(fā)生，導致植被退化，生態(tài)平衡被打破。此外，盡管相關部門已經加大對偷獵、盜采野生植物等違法行為的打擊力度，但此類行為仍未得到杜絕，對生物多樣性構成威脅。目前，監(jiān)管和執(zhí)法力度尚顯不足，未能嚴厲打擊違法破壞行為，難以形成有效的威懾。

3.4 監(jiān)測技術和信息化水平有待提高

監(jiān)測技術和信息化水平直接關系到生態(tài)公益林的管護成效。近年來，隨著信息技術的快速發(fā)展，祁連山保護區(qū)現(xiàn)有監(jiān)測技術和信息化水平略顯滯后，難以滿足高標準的生態(tài)公益林管護要求，具體表現(xiàn)在以下3個方面。1）監(jiān)測手段相對落后。仍依賴傳統(tǒng)的人工巡查和抽樣調查方法，不僅效率低下，而且難以覆蓋大面積的生態(tài)公益林，易導致監(jiān)測盲區(qū)。2）數(shù)據(jù)采集與處理能力有限。當前，祁連山保護區(qū)缺乏高精度、自動化的數(shù)據(jù)采集設備，如高分辨率的遙感衛(wèi)星、無人機搭載的多光譜相機等，導致獲取的數(shù)據(jù)不夠準確和全面。而且，不具備良好的數(shù)據(jù)分析與處理能力，無法快速從采集到的信息中提取有價值信息，難以為決策提供及時準確的依據(jù)。3）信息化平臺建設不完善。未建立統(tǒng)一、高效的信息化管理平臺，不同部門和地區(qū)之間的數(shù)據(jù)難以共享和整合，形成了“信息孤島”。同時，缺乏實時動態(tài)的監(jiān)測數(shù)據(jù)展示和預警系統(tǒng)，無法及時向管護人員和相關部門發(fā)出警報，影響了應急響應的速度和效果。

4 管護建議

4.1 加大資金投入力度

為切實提高生態(tài)公益林管護水平，祁連山保護區(qū)必須積極采取有效措施增加經費投入保障，具體可從以下3點入手。1）積極爭取國家和地方政府的財政支持，加大對祁連山保護區(qū)生態(tài)公益林管護的專項資金投入力度，為生態(tài)公益林的日常巡護、病蟲害防治、火源管控、生態(tài)修復等工作提供堅實的經濟基礎。2）拓寬資金籌集渠道，吸引社會資本參與生態(tài)公益林的保護和管理，可以通過設立生態(tài)保護基金、開展生態(tài)公益捐贈等方式，吸引企業(yè)、個人等社會力量的捐贈和投資，為生態(tài)公益林的保護注入新的活力。3）合理規(guī)劃和使用資金，優(yōu)先保障基礎設施建設、設備更新、人員培訓等方面的資金需求，為生態(tài)公益林的管護工作提供堅實的物質保障。同時，加強資金管理和監(jiān)督，建立健全資金使用效益評估機制，確保資金使用的合規(guī)性和有效性。

4.2 加強管護隊伍建設

高質量的管護團隊是做好生態(tài)公益林管護工作的基礎重要條件。祁連山保護區(qū)主要可從以下4點著手構建高質量的管護隊伍。1）適當提升管護工作者的福利待遇，改善其工作條件，吸引和留住高素質人才。2）強化與高校合作，每年從高校吸納一部分林業(yè)專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生，以充實現(xiàn)有的生態(tài)公益林管護團隊，為其提供新鮮血液[8]。3）加強對管護人員的培訓和教育，包括法律法規(guī)、管護基礎知識、操作流程等，提高其專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力。4）構建完善的績效考核制度，對于工作突出的管護人員，給予適當?shù)奈镔|獎勵，激發(fā)其工作積極性和責任心。

4.3 強化執(zhí)法監(jiān)管

為有效減少與防止林區(qū)違法違規(guī)行為，切實保護好生態(tài)公益林資源，祁連山保護區(qū)必須積極強化執(zhí)法監(jiān)管，具體包括以下3點。1）加強執(zhí)法隊伍建設，通過定期培訓，確保執(zhí)法人員能夠熟練掌握并運用相關法律知識，準確判斷和處理各類違法案件，提高執(zhí)法人員的業(yè)務水平和執(zhí)法能力。2）嚴厲打擊公益林違法破壞行為，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，加強與公安、環(huán)保等部門的溝通與協(xié)作，形成跨部門、跨區(qū)域的執(zhí)法合力。同時，加大對違法行為的懲處力度，提高違法成本，形成強大的法律震懾力，有效遏制公益林違法破壞行為的發(fā)生。3）加強宣傳教育，綜合運用電視、廣播等傳統(tǒng)媒介，以及微信、抖音等新媒體平臺，開展形式多樣的法制宣傳活動，吸引公眾的關注和參與，提高他們對生態(tài)保護重要性的認識和理解。同時，加強與學校、社區(qū)等基層單位的合作，將法制教育和生態(tài)保護理念融入日常教育和社會活動中，營造良好的社會氛圍，共同推動生態(tài)公益林的保護工作。

4.4 提高監(jiān)測技術和信息化水平

1）祁連山保護區(qū)應積極引進先進的監(jiān)測技術，如遙感技術、無人機監(jiān)測技術等，實現(xiàn)對生態(tài)公益林的全方位、實時監(jiān)測。2）提升數(shù)據(jù)處理能力。培養(yǎng)和引進專業(yè)的數(shù)據(jù)處理和分析人才，建立數(shù)據(jù)分析團隊。同時，應用大數(shù)據(jù)分析、機器學習等技術，快速處理和深度挖掘海量監(jiān)測數(shù)據(jù)，提取有用信息。3）完善信息化平臺。構建統(tǒng)一的生態(tài)公益林信息化管理平臺，整合各部門和地區(qū)的數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)信息共享和協(xié)同管理。此外，開發(fā)實時動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)展示系統(tǒng)和智能預警模塊，提高應急響應能力。4）強化技術研發(fā)與合作。加強與科研機構的合作，開展監(jiān)測技術和信息化應用的研究和創(chuàng)新，提高監(jiān)測和管理的科技水平，助力生態(tài)公益林管護質量與水平實現(xiàn)顯著提升[9]。

5 結語

祁連山保護區(qū)生態(tài)公益林管護是一項長期而艱巨的任務，需要政府、社會和公眾的共同努力。祁連山保護區(qū)各部門必須清楚意識到實踐工作中存在的問題，并積極通過加大資金投入力度、加強管護隊伍建設、強化執(zhí)法監(jiān)管、提高監(jiān)測技術和信息化水平等措施優(yōu)化完善祁連山保護區(qū)管護工作，為維護區(qū)域生態(tài)平衡、保障生態(tài)安全、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。生態(tài)保護是一個動態(tài)的過程，需要不斷地適應新的形勢和需求，持續(xù)改進和創(chuàng)新管護措施，以確保祁連山保護區(qū)生態(tài)公益林的生態(tài)功能得到有效保護和恢復。

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（責任編輯：張春雨）

作者簡介：陶逢怡（1995—），本科，工程師，主要從事天然林管護研究。E-mail：2903653513@gq.com。