甘肅省農田水利灌溉工作存在的問題及其對策

摘 要 甘肅省農業(yè)灌溉水資源較為匱乏，制約著當地農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。提高農田水利高效節(jié)水灌溉水平，對保障農業(yè)生產安全、維護生態(tài)平衡、促進農村經濟發(fā)展意義重大。為提升甘肅省農田水利灌溉的系統性和科學化水平，切實解決水資源短缺困境，為實現農業(yè)現代化注入新的動能，以甘肅省農田水利灌溉現狀為切入點，分析甘肅省農田水利灌溉工作存在的灌溉管理體制不健全、灌溉設施建設滯后、節(jié)水灌溉技術應用不足、水資源調控能力薄弱及用水價格形成機制不完善等問題，并提出健全灌溉管理體制，完善運行機制；加強基礎設施建設，更新改造灌溉設施；因地制宜，推廣節(jié)水灌溉技術；強化水資源統籌調度，優(yōu)化配置水資源；完善水價形成機制，合理調控用水量等對策。

關鍵詞 農田水利；高效灌溉；甘肅省

中圖分類號：S274 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.06.055

甘肅省位于我國西北地區(qū)，地處黃河上游，地跨北緯32°11′～42°57′、東經92°13′～108°46′，總面積42.58萬km2。甘肅省氣候干旱少雨，日照時間長，年平均降水量僅398.5 mm，東西部分布不均。甘肅省農業(yè)基礎較為薄弱，但農業(yè)在國民經濟中占比較大。2023年，甘肅省糧食種植面積271.1萬hm2，糧食總產量1 272.9萬t。由于氣候干旱、水資源匱乏，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉對促進甘肅省農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)保護具有重大意義。

1 甘肅省農田水利灌溉現狀

甘肅省因氣候干旱、水資源匱乏，極度重視農田水利現代化建設。2023年，甘肅省改造提升農村供水工程54處，新建水庫等調蓄設施19座，實施25處大中型灌區(qū)現代化改造，農村自來水普及率和規(guī)模化工程覆蓋人口比例分別達到90.5%和64%。2024年，甘肅省出臺多項政策文件，明確農業(yè)節(jié)水目標任務，主要是在河西和沿黃灌區(qū)重點推廣膜下滴灌水肥一體化技術，在中東部旱作區(qū)重點推廣全膜雙壟溝播技術，兩類高效節(jié)水灌溉技術的推廣面積將各達50萬hm2。截至2024年6月底，甘肅省灌溉區(qū)累計完成農業(yè)節(jié)水技術推廣面積89.586萬hm2，為節(jié)水增糧提供了技術支撐。個別地區(qū)先行先試，探索智慧灌溉、適水種植等新模式，農作物節(jié)水降本增效成果顯著。總體來看，甘肅省農田水利高效節(jié)水灌溉正處于加快發(fā)展期，將為推進農業(yè)農村現代化拓展廣闊空間。

2 甘肅省農田水利灌溉工作存在的問題

2.1 灌溉管理體制不健全

當前，甘肅省農田水利灌溉管理體制建設滯后，制約了高效節(jié)水灌溉的推進。甘肅省大部分地區(qū)農田水利灌溉仍沿襲傳統的分級管理模式，決策執(zhí)行效率低下，灌區(qū)自主權和市場化程度不足[1]。用水者協會等新型管理主體的組建推進緩慢，農戶對節(jié)水灌溉的參與意識淡薄。同時，甘肅省農田水利灌溉缺乏統一的頂層設計和制度約束，不同地區(qū)之間在管理體制、運行模式上存在較大差異，部門分割、政出多門的狀況時有發(fā)生，灌溉用水定額和計量手段滯后，精細化管理水平不高。此外，甘肅省農田水利灌溉相關制度有待進一步完善，對違法用水行為的處罰力度不夠大，執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱，難以有效制止農戶的違規(guī)用水行為。

2.2 灌溉設施建設滯后

甘肅省農田水利灌溉設施建設滯后，制約了高效節(jié)水灌溉的推廣應用。甘肅省大部分農田水利灌溉工程建于二十世紀六七十年代，工程等級較低、防滲能力差，渠道漏失、淤積等問題普遍。許多干支渠道年久失修，渠身開裂、塌方，影響行水順暢。農田供水管網陳舊老化嚴重，管材質量低劣、漏失嚴重。部分地區(qū)仍未建成完善的供水管網系統，制約了先進節(jié)水灌溉技術的大面積推廣。灌區(qū)內的水閘、閥門等控制設施生銹殘破，失去調節(jié)功能。甘肅省還缺乏先進的噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉設施，現有少量設施也由于管護不善，堵塞、損壞嚴重。灌溉站房、泵站等配套設施落后，難以滿足現代化灌溉需求。

2.3 節(jié)水灌溉技術應用不足

甘肅省農田水利節(jié)水灌溉技術應用不足，制約了高效節(jié)水灌溉的全面推進。在甘肅省農田水利灌溉中，傳統的大水漫灌方式在許多地區(qū)仍占主導地位，農田水利灌溉管理和操作粗放、水資源浪費嚴重。即使在部分地區(qū)推廣了噴灌、微灌等先進節(jié)水灌溉技術，由于管理和操作不當，也難以完全發(fā)揮節(jié)水效果。同時，甘肅省部分農民文化水平不高，對新型節(jié)水灌溉技術的認知和接受程度有限[2]。節(jié)水灌溉技術的推廣應用缺乏有效途徑，很多先進適用技術難以形成規(guī)模效應。

2.4 水資源調控能力薄弱

在甘肅省農田水利灌溉中，水資源調控能力薄弱，導致水資源利用效率不高。甘肅省缺乏完善的農田水情監(jiān)測預警體系，難以準確掌握農作物實際需水狀況，水資源調度決策往往依賴經驗判斷，水資源調度手段落后，科學性和精準性不足，容易出現供水超前或滯后的情況。同時，甘肅省農村地區(qū)缺乏專業(yè)的水資源調度人才隊伍，現有水資源調度人員的業(yè)務水平參差不齊，水資源調度工作經驗積累不足，缺乏系統性培訓，應對極端天氣帶來的突發(fā)情況的能力較弱。此外，甘肅省跨區(qū)域水資源調度協同能力較弱，灌區(qū)之間及與用水部門之間的信息共享和聯動機制亟待完善，阻礙了有限水資源的高效調配和利用。

2.5 用水價格形成機制不完善

甘肅省農田水利灌溉用水價格形成機制不完善，影響了節(jié)水灌溉工作的推進。甘肅省大部分地區(qū)農田水利灌溉用水量仍采用以經驗為主的傳統方式制定，缺乏科學合理的測算依據，與實際用水需求存在一定偏差。部分地區(qū)甚至長期沿用陳舊的定額標準，與現實嚴重脫節(jié)。同時，甘肅省缺乏對不同作物類型、生長時期等因素進行分類施策的精細化農田水利灌溉用水定額機制，難以體現差異化用水特點。統一的用水定額標準使得節(jié)水措施的針對性和可操作性不足。此外，甘肅省缺乏科學合理的農田水利灌溉用水價格測算機制，無法真實反映水資源的稀缺程度和供水成本，農戶用水付費意識淡薄，農田水利灌溉用水價格杠桿在調節(jié)水資源、促進水資源節(jié)約等方面發(fā)揮的作用不夠明顯。

3 對策

3.1 健全灌溉管理體制，完善運行機制

甘肅省應充分認識到完善農田水利灌溉管理體制的重要性，系統謀劃頂層設計，構建決策科學、執(zhí)行高效、監(jiān)管到位的現代化管理體系。甘肅省要著力打造統一的農田水利灌溉決策管理平臺，明確省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府部門在農田水利灌溉領域的職責分工，避免多頭管理、權責交叉的狀況發(fā)生。同時，甘肅省要建立健全農田水利灌溉管理制度，對違法用水行為實施嚴懲，維護用水秩序[3]。大力推進灌區(qū)管理體制綜合配套改革，賦予基層用水戶協會、農民用水合作社等自治組織更大的自主權。積極探索政府購買服務、“合作社+農戶”等新型農田水利灌溉管理模式，調動農戶的參與熱情。加大人力物力投入力度，加強執(zhí)法監(jiān)管隊伍建設，提高執(zhí)法水平，確保新體制新機制的嚴格執(zhí)行。注重政策引導，對推廣應用農田水利灌溉管理先進模式加大支持力度，為規(guī)范有序用水創(chuàng)造良好環(huán)境。此外，甘肅省需要注重農田水利灌溉管理區(qū)域協同，整合優(yōu)化各地資源稟賦，結合流域特點，逐步構建以流域為單元的一體化灌溉管理體系，促進跨區(qū)域水資源的合理調度和高效利用，最大限度發(fā)揮水資源綜合效益。

3.2 加強基礎設施建設，更新改造灌溉設施

加強農田水利灌溉設施建設，是推進甘肅省高效節(jié)水灌溉的基礎性工作。甘肅省要加大資金投入力度，持續(xù)改善農田水利灌溉渠系和管網等骨干工程條件。對于漏失嚴重的干支渠道，應優(yōu)先進行加固維修或拆除重建，采用混凝土防滲等措施從根本上遏制水資源流失。針對行水不暢的渠段，要及時清理淤積、加深下挖，確保水流通暢。抓住農田水利供水管網改造的機遇，全面推進管網鋪設和更新[4]。新建管網要選用質量可靠、使用壽命長的新型管材，并安裝自動化監(jiān)測預警系統，及時發(fā)現滲漏點進行搶修，避免大量水資源流失。對尚未鋪設管網的農區(qū)，也要同步配套完善輸水系統。同時，甘肅省要大力推廣噴灌、微灌等先進節(jié)水灌溉設施，新建設施要嚴格按照規(guī)范操作，確保工程質量，并加大管護力度，延長設施使用壽命。此外，甘肅省要積極更新農田水利配套設施，如灌溉站房、泵站等，為現代化高效灌溉提供堅實保障。

3.3 因地制宜，推廣節(jié)水灌溉技術

甘肅省要因地制宜，科學選擇并大規(guī)模推廣膜下滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術。對于平坦地區(qū)，可重點推廣投資相對較低、操作簡便的噴灌技術，明顯提高水資源利用率；而在地形起伏較大的區(qū)域，則適合推廣精度更高、節(jié)水潛力更大的膜下滴灌技術，通過精準控制水分供給，最大限度實現水資源節(jié)約利用[5]。在節(jié)水灌溉技術推廣過程中，甘肅省要注重宣傳培訓，成立專業(yè)技術服務隊伍，深入田間地頭開展現場指導，提升農民對節(jié)水灌溉技術的認知和接受度，調動農民應用節(jié)水灌溉技術的積極性。同時，甘肅省要結合實際情況優(yōu)化改進節(jié)水灌溉技術，加強產學研協同，不斷提高節(jié)水灌溉技術的針對性和可操作性，真正為農戶所用，滿足農田水利高效節(jié)水灌溉需求。

3.4 強化水資源統籌調度，優(yōu)化配置水資源

甘肅省要加快構建完善的農田水情監(jiān)測預警體系，建立作物需水模型，綜合分析氣象、土壤、作物生長等多源信息，準確預測農作物實時用水需求，為水資源科學調度提供依據。同時，甘肅省要大力培養(yǎng)專業(yè)水資源調度人才隊伍，定期組織理論和實操培訓，提升水資源調度人員的業(yè)務素質和應急處置能力。可聘請高校專家、資深調度人員對年輕調度人員進行面對面?zhèn)鲙蛶В纬山涷灷^承創(chuàng)新的良性機制。此外，甘肅省要加快推進農田水利灌溉水資源調度現代化進程，廣泛應用物聯網、大數據等信息技術手段，構建水資源智能化調度平臺[6]。依托遙感等技術手段，實時掌握農田水利灌溉動態(tài)，實現對水資源的自動化監(jiān)控和高效調度，提高水資源調度的科學性和精準度。加強流域上下游、跨區(qū)域的水資源統籌調配，建立水資源合理調配的利益補償機制，提高水資源綜合利用效率。

3.5 完善水價形成機制，合理調控用水量

甘肅省應建立科學合理的農田水利灌溉用水價格測算體系，根據不同作物類型、生長階段的實際用水需求，分類制定精細化的灌溉用水量標準，避免“一刀切”的粗放管理。在水價測算過程中，要充分運用物聯網、大數據等現代信息技術手段，綜合分析氣象、土壤、種植制度等多維因素，不斷優(yōu)化調整灌溉用水定額，使其與實際情況相適應。同時，甘肅省要建立完善的農田水利灌溉用水價格形成機制，既要體現水資源稀缺程度和供水成本，又要考慮農民的付費能力，在促進水資源節(jié)約和保障農民利益之間尋求平衡[7]。可根據不同作物的經濟效益、耗水量等因素，對灌溉用水實行差異化累進加價，引導農戶調整種植結構，擴大經濟作物種植面積。對于基本生活和生產用水，要給予適當水價優(yōu)惠。此外，甘肅省要加強水價和水量“雙控”的協同聯動，形成用水總量和效率“雙控制”的約束機制，促進供需雙方節(jié)約用水。合理制定階梯水價加價標準，充分發(fā)揮價格杠桿的調節(jié)作用，實現多用多付、少用少付，從經濟層面調動農戶采用節(jié)水灌溉技術的積極性。

4 結語

甘肅省農田水利灌溉事關糧食安全和農村發(fā)展，是一項關系重大的基礎性工作。甘肅省要深化農田水利灌溉領域改革，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互銜接、相互制約的管理體制；持續(xù)加大投入力度，全面更新改造農田水利灌溉工程和配套設施；因地制宜推廣膜下滴灌、噴灌等實用節(jié)水灌溉技術；提升水資源調度能力和水平，實現對有限水資源的精準調控；建立科學測算和合理分類的用水價格形成機制，充分發(fā)揮價格杠桿的調節(jié)作用。只有從根本上解決農田水利灌溉工作存在的體制機制、基礎設施、技術應用、資源調配、價格機制等方面的突出問題，甘肅省農業(yè)現代化才能行穩(wěn)致遠，農村繁榮發(fā)展才能夠得到有力保障。

參考文獻：

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[6] 盧辛宇.新型農田水利灌溉技術的應用探討[J].農業(yè)開發(fā)與裝備，2024（10）：229-231.

[7] 王濟寧.小型農田水利工程灌溉管理存在的問題及建議[J].當代農機，2024（10）：76.

（責任編輯：劉寧寧）

作者簡介：李楠（1992—），本科，工程師，主要從事農業(yè)工程管理。E-mail：991103702@qq.com。