棗莊市農(nóng)村土地資源保護與利用策略

摘 要 農(nóng)村土地的合理利用與有效保護對推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實、保障農(nóng)糧供應(yīng)鏈穩(wěn)定、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護意義重大。為促進山東省棗莊市農(nóng)村土地的合理利用與保護，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，分析近年來棗莊市在農(nóng)村土地利用與保護方面取得的成效，以及存在的土地資源浪費現(xiàn)象嚴峻、耕地質(zhì)量下降與生態(tài)環(huán)境受損、土地執(zhí)法監(jiān)管力度不足及農(nóng)民土地保護意識薄弱等問題，提出加強土地資源管理，遏制浪費現(xiàn)象；提升耕地質(zhì)量，加強生態(tài)保護；完善執(zhí)法監(jiān)管機制，提高執(zhí)法效率；增強農(nóng)民土地保護意識，形成共護氛圍等對策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地；資源保護；山東省棗莊市

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.06.050

農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)、農(nóng)民賴以生存的保障，以及國家穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐?？茖W合理地利用并切實加強保護農(nóng)村土地，對于提高土地利用效率、保障農(nóng)糧供應(yīng)鏈穩(wěn)定、改善生態(tài)環(huán)境及促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的作用。棗莊市坐落于山東省南部，擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市化進程的加速，其農(nóng)村土地利用與保護面臨著諸多挑戰(zhàn)[1]。筆者深入分析棗莊市農(nóng)村土地利用與保護的現(xiàn)狀，探討存在的問題及其原因，并提出對策建議，旨在為棗莊市乃至全國農(nóng)村土地的合理利用與保護提供有益的參考和借鑒。

1 棗莊市農(nóng)村用地利用與保護現(xiàn)狀

棗莊市地處魯南魚米之鄉(xiāng)，土地肥沃，農(nóng)業(yè)資源豐富。第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，棗莊市土地總面積45.635萬hm2，耕地面積204 634.49 hm2。其中，水田面積814.88 hm2，占0.40%；水澆地面積119 440.75 hm2，占58.37%；旱地面積84 378.86 hm2，占41.23%。近年來，棗莊市形成了以種植業(yè)為主，以養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)為輔，種養(yǎng)加相結(jié)合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。2023年，棗莊市的農(nóng)作物播種面積為285 513.33 hm2，其中糧食作物播種面積占70.5%，經(jīng)濟作物播種面積占29.5%。

近年來，棗莊市始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，全面落實最嚴格的耕地保護制度，大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，農(nóng)村用地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)功能穩(wěn)步提升。在加強耕地數(shù)量保護方面，嚴守耕地保護紅線，強化耕地占補平衡，大力推進土地整治，提高了補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量。在加強農(nóng)田生態(tài)保護方面，積極推廣綠色種植技術(shù)，加強耕地地力保護，促進化肥、農(nóng)藥減量增效，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制[2]?？傮w而言，棗莊市堅持最嚴格的耕地保護制度，農(nóng)村用地保護成效顯著，為保障農(nóng)糧供應(yīng)鏈穩(wěn)定和促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。然而，棗莊市在提高農(nóng)地利用效率、優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局、發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等方面仍有進一步改進的空間。

2 棗莊市農(nóng)村土地利用與保護存在的問題

2.1 土地資源浪費現(xiàn)象嚴峻

棗莊市農(nóng)村地區(qū)土地資源浪費現(xiàn)象顯著，亟待解決。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，促使青壯年勞動力大量外流，耕地因此長期撂荒，資源閑置問題凸顯。同時，隨著農(nóng)村人口不斷向城市遷移，許多農(nóng)民在城市安家后，其原有的宅基地便長時間無人居住，加之宅基地管理存在漏洞，一戶多宅情況普遍，加劇了宅基地資源的浪費。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盲目追求規(guī)模擴張，忽視科學用地規(guī)劃和節(jié)約用地原則，導(dǎo)致土地利用率低下，閑置廠房和廢棄建設(shè)用地隨處可見，嚴重浪費了寶貴的土地資源。這些現(xiàn)象不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，而且對生態(tài)環(huán)境造成了不利影響，急需采取有效措施加以整治，促進土地資源的合理利用與保護。

2.2 耕地質(zhì)量下降與生態(tài)環(huán)境受損

在當前工業(yè)化和城市化快速推進的背景下，棗莊市農(nóng)村地區(qū)的耕地質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。工業(yè)廢棄物的無序排放成為土壤污染的主要推手，一些企業(yè)為降低成本，將未經(jīng)處理的廢棄物直接傾倒在周邊農(nóng)田，嚴重影響了土壤結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致土壤肥力急劇下降[3]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量使用化肥、農(nóng)藥及農(nóng)膜，進一步加劇了土壤惡化，導(dǎo)致土壤酸堿度失衡，微生物生態(tài)平衡被打破，污染問題日益突出。

不合理的土地利用方式也是耕地質(zhì)量降低的重要原因。過度開墾與植被破壞導(dǎo)致水土流失嚴重，土地退化現(xiàn)象頻發(fā)。同時，為發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖等經(jīng)濟活動，部分地區(qū)盲目圍墾湖泊、沼澤等濕地資源，嚴重破壞了生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定，對生態(tài)環(huán)境造成了難以挽回的損害。這些問題不僅威脅農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而且影響農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)安全和居民生活質(zhì)量，急需采取有效措施加以解決。

2.3 土地執(zhí)法監(jiān)管力度不足

棗莊市在土地利用與保護實踐中，執(zhí)法監(jiān)管力度不足的問題日益凸顯。違法占用土地、破壞耕地等違規(guī)行為時有發(fā)生，監(jiān)管部門卻難以迅速響應(yīng)并有效遏制，這使得違法成本偏低，難以對潛在違法者形成有效震懾。究其原因，部門間協(xié)調(diào)配合機制的薄弱是重要因素之一。

土地執(zhí)法工作涉及多個部門，包括國土、規(guī)劃、環(huán)保等，但部門間信息共享不暢，聯(lián)合執(zhí)法機制缺失，導(dǎo)致在面對違法用地行為時，各部門往往各自為政，難以形成合力。這種割裂的管理模式不僅會減慢執(zhí)法反應(yīng)速度，還因責任界定模糊，易出現(xiàn)推諉現(xiàn)象，嚴重影響執(zhí)法效率和效果[4]。

更為關(guān)鍵的是，執(zhí)法隊伍的專業(yè)能力和執(zhí)法水平也有待提升。部分執(zhí)法人員對土地管理法律法規(guī)理解不深，執(zhí)法過程中存在操作不規(guī)范、標準不統(tǒng)一的問題。這不僅損害了執(zhí)法的公正性，還削弱了法律的權(quán)威性。

2.4 農(nóng)民土地保護意識薄弱

在棗莊市的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民作為土地的直接守護者，其土地保護意識的薄弱成為制約土地保護工作成效的關(guān)鍵因素。許多農(nóng)民對土地資源的珍貴性和保護的重要性認識不足，缺乏科學的土地利用和保護意識，導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中存在諸多不當行為。一些農(nóng)民為了追求短期產(chǎn)量，過量使用化肥、農(nóng)藥等，不僅未能有效提升作物產(chǎn)量，反而加劇了土壤污染，破壞了土壤結(jié)構(gòu)和生態(tài)平衡。

部分農(nóng)民在宅基地和耕地的管理與使用上也顯得隨意。隨意占用耕地建房的現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致寶貴的耕地資源被非法侵占，影響了糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。宅基地的閑置問題同樣不容忽視，許多農(nóng)民在城市購房后，原有的宅基地便長期空置，加之宅基地管理存在漏洞，一戶多宅現(xiàn)象頻發(fā)，進一步加劇了土地資源的浪費。農(nóng)民土地保護意識的薄弱，不僅影響了土地資源的合理利用與保護，而且對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了威脅。

3 棗莊市農(nóng)村土地利用與保護的對策建議

3.1 加強土地資源管理，遏制浪費現(xiàn)象

針對棗莊市農(nóng)村土地資源浪費的嚴峻狀況，加強土地資源管理刻不容緩。需建立健全監(jiān)督機制，確保土地政策能有效實施。為此，需設(shè)立一個專門的土地政策監(jiān)督機構(gòu)，該機構(gòu)將肩負起全面監(jiān)督地方政府執(zhí)行土地保護政策的重任。在監(jiān)督手段上，應(yīng)注重多元化，結(jié)合定期巡查、專項檢查及隨機抽查等方式，加大對土地管理各環(huán)節(jié)的問責力度，確保政策執(zhí)行“不走樣、不變形”[5]。一旦發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行偏差或違規(guī)行為，必須依法依規(guī)嚴肅處理，絕不姑息。同時，要加強對農(nóng)村土地利用情況的動態(tài)監(jiān)測，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，及時發(fā)現(xiàn)并糾正土地浪費現(xiàn)象。積極引導(dǎo)農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理利用土地資源，針對長期拋荒的耕地，要采取措施鼓勵農(nóng)民復(fù)耕或流轉(zhuǎn)給有意愿種植的農(nóng)戶；對于閑置的宅基地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，則要通過政策引導(dǎo)和市場機制，促進其得到有效利用，從而切實遏制土地資源浪費現(xiàn)象，保障棗莊市土地資源的可持續(xù)利用。

3.2 提升耕地質(zhì)量，加強生態(tài)保護

為改善棗莊市農(nóng)村地區(qū)的耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境，需采取一系列有力措施。加大對工業(yè)廢棄物排放的監(jiān)管力度，確保工廠不將未經(jīng)處理的廢棄物傾倒至農(nóng)村地區(qū)，從根本上減少對土壤的污染。同時，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的科學管理，推廣科學的施肥、用藥及農(nóng)膜使用技術(shù)，有效減少化肥、農(nóng)藥及農(nóng)膜對土壤的污染。合理規(guī)劃和管理農(nóng)村土地利用方式，合理控制開墾規(guī)模，保護植被資源，防止水土流失問題加劇。濕地資源作為生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，需加強對其的保護和管理，嚴禁圍墾湖泊、沼澤等濕地，以維護土地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。政府應(yīng)設(shè)立專項基金，支持土地整治和修復(fù)項目，整治修復(fù)受污染和被破壞的土地，恢復(fù)其生態(tài)功能和生產(chǎn)潛力[6]。實施這些措施，可有力推動棗莊市農(nóng)村地區(qū)的耕地質(zhì)量提升和生態(tài)環(huán)境改善。

3.3 完善執(zhí)法監(jiān)管機制，提高執(zhí)法效率

針對棗莊市土地執(zhí)法監(jiān)管力度不足的現(xiàn)狀，完善執(zhí)法監(jiān)管機制、提高執(zhí)法效率成為亟待解決的問題。部門間的協(xié)調(diào)配合是提升執(zhí)法效率的關(guān)鍵。應(yīng)建立定期會商制度，促進各職能部門在土地管理上的信息共享與溝通協(xié)作。通過設(shè)立信息共享平臺，實現(xiàn)土地管理數(shù)據(jù)的實時對接與整合，為精準執(zhí)法提供有力支撐。

土地管理人員的專業(yè)素養(yǎng)是執(zhí)法效率的重要保障。需加強對執(zhí)法人員的培訓與教育，提升其法律素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力，確保執(zhí)法過程規(guī)范、公正、高效。建立嚴格的考核機制，激勵執(zhí)法人員不斷提升自我，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的土地執(zhí)法隊伍。

在加大執(zhí)法力度方面，對違法占用土地、破壞耕地等行為必須嚴懲不貸。通過提高違法成本，如增加罰款額度、實施聯(lián)合懲戒等措施，形成有效震懾。同時，加強社會監(jiān)督，暢通舉報渠道，鼓勵公眾積極參與土地保護，對舉報屬實的給予適當獎勵，營造全社會共同守護土地資源的良好氛圍。

3.4 增強農(nóng)民土地保護意識，形成共護氛圍

為增強棗莊市農(nóng)民的土地保護意識，形成全社會共護土地的良好氛圍，需采取多維度、多層次的宣傳培訓措施。可以組織專業(yè)培訓班，邀請土地管理專家、農(nóng)技人員等為農(nóng)民講解土地保護的法律法規(guī)、政策導(dǎo)向及科學利用與保護技術(shù)，確保農(nóng)民掌握實用知識。編發(fā)圖文并茂的宣傳資料，如手冊、海報等，用通俗易懂的語言和生動形象的案例，讓農(nóng)民直觀了解土地保護的重要性。定期舉辦科普講座，通過互動交流，解答農(nóng)民在土地保護中遇到的疑問，提升其參與保護的積極性。

在宣傳培訓中，要注重針對性和實效性，結(jié)合農(nóng)民的實際需求和認知水平，確保信息傳遞的有效性和可接受性。同時，建立健全農(nóng)民土地保護激勵機制，對在土地保護中表現(xiàn)突出的個人或集體給予物質(zhì)獎勵和精神表彰，激發(fā)農(nóng)民參與土地保護的內(nèi)在動力。

除對農(nóng)民的直接宣傳外，還需利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道擴大宣傳范圍，提高社會公眾對土地保護的認識。通過新聞報道、公益廣告等形式，廣泛傳播土地保護知識，形成全社會共同關(guān)注、共同參與的良好局面。政府應(yīng)加強對土地保護工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，確保各項宣傳培訓活動有序開展，各項土地保護措施得到有效執(zhí)行，共同守護好棗莊市的土地資源。

4 結(jié)語

農(nóng)村土地的利用與保護是關(guān)系到農(nóng)糧供應(yīng)鏈穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境保護及農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要問題。深入分析棗莊市農(nóng)村土地利用與保護現(xiàn)狀，可發(fā)現(xiàn)雖然其取得了一定成效，但仍存在諸多亟待解決的問題。針對這些問題，筆者提出了一系列具有針對性和可操作性的建議。希望這些建議能夠為棗莊市農(nóng)村土地的合理利用與保護提供有力支撐，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，為保障農(nóng)糧供應(yīng)鏈穩(wěn)定和生態(tài)安全貢獻力量。在新時代背景下，必須高度重視農(nóng)村土地問題，不斷探索創(chuàng)新土地利用與保護的新模式、新方法，確保農(nóng)村土地資源的可持續(xù)利用。

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（責任編輯：張春雨）

作者簡介：潘文清（1977—），大專，助理工程師，研究方向為國土資源管理。E-mail：18266282276@163.com。