河池市農(nóng)作物秸稈綜合利用中存在的問題及其對策

摘 要 河池市是廣西農(nóng)作物秸稈資源大市，農(nóng)作物秸稈綜合利用不僅有利于推進鄉(xiāng)村振興，而且是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措。為提升河池市農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，分析了河池市農(nóng)作物秸稈綜合利用存在的利用意識淡薄，社會參與度不高；收儲運體系不健全，利用成本較高；產(chǎn)業(yè)化程度不高，難以形成規(guī)模；利用方式單一，附加值低；政策支持不足，發(fā)展動力缺乏等問題，并提出了加強宣傳引導(dǎo)，增強公眾參與意識；完善收儲運體系，降低利用成本；推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模化利用；加強技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，提升利用附加值；加大政策扶持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境等對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)作物秸稈；綜合利用；廣西河池市

中圖分類號：F323.21 文獻標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.06.047

河池市地處廣西西北部，位于東經(jīng)106°34′～109°09′、北緯23°41′～25°37′，總面積3.35萬km2。河池市屬亞熱帶季風(fēng)氣候，光照充足，熱量豐富，雨量充沛，氣候條件適宜農(nóng)作物生長。2023年，河池市糧食作物種植面積252 846.67 hm2，糧食總產(chǎn)量97.8萬t；油料作物種植面積19 386.67 hm2；甘蔗種植面積51 926.67 hm2；蔬菜及食用菌種植面積115 906.67 hm2；桑園面積63 760.00 hm2。河池市農(nóng)作物種植面積廣闊，秸稈產(chǎn)生量也十分可觀。科學(xué)合理地對農(nóng)作物秸稈進行綜合利用，不僅可減輕環(huán)境壓力，還可以促進農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，對河池市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)及鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

1 河池市農(nóng)作物秸稈綜合利用概況

近年來，河池市高度重視農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，在秸稈收儲、加工利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面積極探索，取得顯著進展。2023年，河池市農(nóng)作物秸稈綜合利用率在86%以上，離田率在28%以上，秸稈利用水平顯著提高。河池市因地制宜推廣“五化”利用技術(shù)，形成了“一個收儲體系+五個利用產(chǎn)業(yè)”的秸稈收儲利用模式，打造了一批利用亮點[1]。例如，在宜州區(qū)，推廣農(nóng)作物秸稈“飼料化、基料化、原料化、燃料化、肥料化”利用模式，構(gòu)建農(nóng)作物秸稈“收儲體系+五大利用產(chǎn)業(yè)”格局，入選全國農(nóng)作物秸稈典型案例；在南丹縣，實施農(nóng)作物秸稈“還田+離田”模式，構(gòu)建農(nóng)作物秸稈“收儲加工基地+飼料+肥料+農(nóng)戶+合作社”利用體系，秸稈綜合利用率達90%，惠農(nóng)增收超1 040萬元。此外，河池市大力培育農(nóng)作物秸稈綜合利用龍頭企業(yè)和合作社，2023年培育農(nóng)作物秸稈年利用量超千噸的規(guī)模企業(yè)5家，同時規(guī)劃建設(shè)農(nóng)作物秸稈收儲點、中心，打造農(nóng)作物秸稈綜合利用示范基地。河池市正在全面推進農(nóng)作物秸稈集中收儲、加工處理、多元利用，不斷完善相關(guān)體系，推動農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2 河池市農(nóng)作物秸稈綜合利用存在的問題

2.1 利用意識淡薄，社會參與度不高

盡管河池市農(nóng)作物秸稈資源豐富，綜合利用已取得一定成效，但就整體而言，地方政府和公眾對農(nóng)作物秸稈綜合利用重要性的認識還不夠充分。一些基層干部對農(nóng)作物秸稈綜合利用重視不夠，宣傳引導(dǎo)力度不足，導(dǎo)致廣大農(nóng)戶農(nóng)作物秸稈綜合利用意識淡薄。部分地區(qū)仍存在直接焚燒農(nóng)作物秸稈的現(xiàn)象，造成資源浪費和環(huán)境污染。同時，農(nóng)作物秸稈綜合利用缺乏整體協(xié)調(diào)機制，政府、企業(yè)、農(nóng)戶之間利益聯(lián)結(jié)不夠緊密[2]。尤其是企業(yè)和農(nóng)戶的參與程度有待進一步提高。大量分散的小農(nóng)戶農(nóng)作物秸稈綜合利用能力有限，專業(yè)化程度不高，而龍頭企業(yè)發(fā)展又不夠充分，在農(nóng)作物秸稈收儲、加工等環(huán)節(jié)缺乏主導(dǎo)作用。社會各界對農(nóng)作物秸稈綜合利用的重視程度不同，參與度不高，制約了農(nóng)作物秸稈綜合利用水平的整體提升。

2.2 收儲運體系不健全，利用成本較高

河池市地形復(fù)雜，農(nóng)作物種植分散，農(nóng)作物秸稈收集具有一定難度。目前，河池市農(nóng)作物秸稈收儲運輸主要依賴人工和簡易工具，機械化、規(guī)模化程度不高，收儲成本居高不下。一些偏遠地區(qū)甚至缺乏有效的農(nóng)作物秸稈收儲渠道，大量秸稈被遺棄田間，造成資源極大浪費。同時，河池市農(nóng)作物秸稈收儲站點和中轉(zhuǎn)基地數(shù)量不足，布局分布不均，覆蓋范圍有限，現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備落后，運營管理水平較低，加工能力不強，難以滿足農(nóng)作物秸稈規(guī)模化利用需求。再加上農(nóng)戶自身條件差，農(nóng)作物秸稈收儲主體缺乏動力，使得農(nóng)作物秸稈收儲系統(tǒng)建設(shè)緩慢，效率低下。此外，由于收儲半徑有限，運輸成本高昂，農(nóng)作物秸稈往往只能就近利用，利用范圍和產(chǎn)業(yè)鏈條受到局限。不健全的收儲運體系不僅造成了農(nóng)作物秸稈資源浪費，而且加重了綜合利用的成本負擔(dān)，影響了利用效益。

2.3 產(chǎn)業(yè)化程度不高，難以形成規(guī)模

河池市農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化水平不高，缺乏帶動性強的龍頭企業(yè)，難以形成規(guī)模效應(yīng)。目前，河池市從事農(nóng)作物秸稈綜合利用的企業(yè)和合作社數(shù)量有限，且多為小微型，經(jīng)營規(guī)模小、抗風(fēng)險能力弱、融資渠道窄，發(fā)展后勁不足。同時，農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條較短，深加工能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈兩端發(fā)展不平衡。上游農(nóng)作物秸稈收儲企業(yè)建設(shè)滯后，難以為下游加工企業(yè)提供穩(wěn)定原料供給；下游加工企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，深加工能力有限，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重。另外，農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)布局分散，缺乏產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，關(guān)聯(lián)企業(yè)之間協(xié)作程度低，難以形成區(qū)域優(yōu)勢集群，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的輻射帶動作用，制約了規(guī)模化發(fā)展。

2.4 利用方式單一，附加值低

河池市農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)水平較為落后，創(chuàng)新能力有待加強。目前，河池市農(nóng)作物秸稈綜合利用以初級加工為主，主要生產(chǎn)一些低附加值的產(chǎn)品，如肥料、燃料、飼料等，而高值化利用技術(shù)，如生物基材料、生物能源等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用還處于起步階段。同時，地方政府和企業(yè)在農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)方面投入不足，缺乏持續(xù)的資金支持，現(xiàn)有從事農(nóng)作物秸稈綜合利用研究的科研力量較為薄弱，創(chuàng)新研發(fā)能力有限，與實際生產(chǎn)需求脫節(jié)。此外，農(nóng)作物秸稈綜合利用新技術(shù)在推廣應(yīng)用過程中面臨著融資、人才等諸多掣肘，加之技術(shù)創(chuàng)新不足，導(dǎo)致農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，高端產(chǎn)品缺乏，附加值難以有效提升。這不僅影響了農(nóng)作物秸稈綜合利用的經(jīng)濟效益，也在一定程度上制約了河池市農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.5 政策支持不足，發(fā)展動力缺乏

當(dāng)前，河池市關(guān)于農(nóng)作物秸稈綜合利用的法規(guī)政策較為滯后，缺乏專門的地方性法規(guī)作為指引，且現(xiàn)有政策的操作性和可執(zhí)行性不強。同時，財稅支持力度較為有限，相關(guān)財政專項資金投入不足，扶持政策缺乏持續(xù)性和針對性，難以真正解決企業(yè)和農(nóng)戶在農(nóng)作物秸稈收儲運、加工利用等環(huán)節(jié)面臨的資金困難[3]。再加上金融信貸支持較少，使得從事農(nóng)作物秸稈綜合利用的各類主體缺乏充足資金支撐。此外，現(xiàn)行獎補政策在設(shè)計和落實上也存在一些問題，獎勵標(biāo)準(zhǔn)較低、范圍較窄，無法充分調(diào)動企業(yè)和農(nóng)戶的積極性。在政策宣傳推廣上也做得不夠，導(dǎo)致相關(guān)主體對政策的知曉率不高，難以充分享受到政策紅利，農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足。

3 對策

3.1 加強宣傳引導(dǎo)，增強公眾參與意識

河池市需要加大宣傳引導(dǎo)力度，多渠道、多形式地宣傳農(nóng)作物秸稈綜合利用的重要意義，讓公眾深刻認識到這不僅關(guān)系農(nóng)村環(huán)境保護，更是農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和轉(zhuǎn)化增值的大好機遇。可利用新媒體、直播平臺等新興渠道，生動形象地展示農(nóng)作物秸稈綜合利用的實踐案例和效益，以此激發(fā)社會各界的參與熱情。同時，河池市應(yīng)建立健全政府主導(dǎo)、多方參與的農(nóng)作物秸稈綜合利用工作機制，形成合力[4]。在政府的組織協(xié)調(diào)下，動員和鼓勵龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)戶代表廣泛參與農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，就制定規(guī)劃、確定重點、落實措施等進行充分溝通和協(xié)調(diào)。讓各方在制度框架內(nèi)切實捆綁利益，明確責(zé)任分工，形成互利共贏的良性格局。只有充分調(diào)動各方的積極性，凝聚起共同發(fā)展的合力，才能持續(xù)推進農(nóng)作物秸稈綜合利用向縱深發(fā)展。

3.2 完善收儲運體系，降低利用成本

降低農(nóng)作物秸稈綜合利用成本，必須從源頭入手，完善收儲運輸體系。河池市應(yīng)因地制宜，科學(xué)規(guī)劃布局農(nóng)作物秸稈收儲站點，確保輻射范圍合理、區(qū)位布局均衡。鼓勵新建農(nóng)作物秸稈大中型收儲中心，配套完善秸稈粉碎、打包等加工處理系統(tǒng)，提升初加工能力。對已有收儲設(shè)施設(shè)備進行升級改造，提高機械化水平，實現(xiàn)規(guī)模化、集中化收儲。同時，河池市需要著力推進“村收、鎮(zhèn)存、縣運”的收儲運營模式，構(gòu)建多層次、網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)作物秸稈收儲體系。在政府的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮合作社、農(nóng)戶的主體作用，建立農(nóng)作物秸稈收儲點、流動收儲隊，實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈就地就近收集。并發(fā)展骨干運輸企業(yè)，開辟農(nóng)作物秸稈運輸“綠色通道”，縮小運輸半徑，減少物流成本。此外，河池市應(yīng)大力發(fā)展“訂單收儲+基地加工”新模式，以龍頭企業(yè)為依托，通過簽訂收儲合同和建設(shè)加工基地，為農(nóng)戶提供價格優(yōu)惠和保障，激發(fā)各方收儲積極性，確保農(nóng)作物秸稈資源高效利用。

3.3 推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模化利用

河池市應(yīng)立足區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)布局，大力推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。河池市可選擇農(nóng)作物秸稈資源富集和人口密集區(qū)域，重點打造一批農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中建設(shè)生產(chǎn)加工基地、倉儲物流設(shè)施等配套設(shè)施，形成產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條布局，促進各環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮專業(yè)化分工和協(xié)作效應(yīng)，增強整體競爭力。同時，河池市應(yīng)著力培育壯大一批農(nóng)作物秸稈綜合利用骨干龍頭企業(yè)，發(fā)揮其在農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈縱深發(fā)展中的龍頭引領(lǐng)作用。通過招商引資、兼并重組等方式，打造一批農(nóng)作物秸稈年收儲加工量過萬噸、具備深加工能力的大型企業(yè)。支持龍頭企業(yè)對上下游企業(yè)實施控股、參股，拓展原料來源和產(chǎn)品銷路，形成利益共同體，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。此外，河池市需要大力發(fā)展專業(yè)化規(guī)模合作社，鼓勵農(nóng)戶加入合作社，通過“合作社+農(nóng)戶”方式，集中組織農(nóng)作物秸稈收儲、初加工和產(chǎn)品銷售，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用專業(yè)化水平。

3.4 加強技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，提升利用附加值

河池市要集中力量打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，尤其是在農(nóng)作物秸稈高值化利用、資源化綜合利用等領(lǐng)域多下功夫，加大科研投入力度，支持高校、科研院所開展基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用一體化的創(chuàng)新體系。鼓勵企業(yè)與科研單位開展產(chǎn)學(xué)研合作，將科技成果高效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，加快先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，建立健全技術(shù)示范推廣機制，集中力量打造一批先進技術(shù)示范基地和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用基地，為新技術(shù)的規(guī)模化推廣奠定基礎(chǔ)。對于關(guān)鍵環(huán)節(jié)、前沿領(lǐng)域的新技術(shù)，可采取政府購買服務(wù)、以獎代補等方式予以重點扶持[5]。同時，加強人才引進培養(yǎng)，為農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)創(chuàng)新注入新的動力。此外，河池市要遵循“應(yīng)用為先、示范帶動”的理念，結(jié)合農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求，重點突破一批前景廣闊、產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)好的關(guān)鍵核心技術(shù)，推動生物質(zhì)能源、生物基材料等高附加值產(chǎn)品加快發(fā)展，促進農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，不斷增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能。

3.5 加大政策扶持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境

加大政策支持力度是推動河池市農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。河池市應(yīng)盡快出臺地方性法規(guī)，進一步完善政策體系，為農(nóng)作物秸稈綜合利用提供有力法治保障。河池市應(yīng)結(jié)合實際情況，制定切實可行的配套政策措施，對農(nóng)作物秸稈收儲運、加工利用等不同環(huán)節(jié)給予精準(zhǔn)扶持。在財稅政策方面，要加大財政專項資金投入力度，建立持續(xù)穩(wěn)定的財政支持機制，對符合條件的農(nóng)作物秸稈綜合利用項目給予一次性獎補資金和稅費減免優(yōu)惠，并指導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬企業(yè)和農(nóng)戶的融資渠道，利用貸款貼息等方式，進一步降低融資成本。同時，健全完善財政獎補政策，提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)，擴大覆蓋面，充分調(diào)動各方主體的積極性。在具體操作上，可結(jié)合農(nóng)作物秸稈利用量、實現(xiàn)的環(huán)境效益等指標(biāo)，對表現(xiàn)突出的企業(yè)或個人進行獎勵。此外，與政策的制定并重的是要完善相關(guān)的政策執(zhí)行和監(jiān)管體系，確保各項政策落實到位、惠及實體。河池市應(yīng)探索建立第三方評估機制，對政策的操作效果定期進行評估和反饋，確保政策設(shè)計合理、針對性強，為農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力支撐。

4 結(jié)語

河池市要充分認識到農(nóng)作物秸稈綜合利用的重要意義，為農(nóng)作物秸稈綜合利用營造良好發(fā)展環(huán)境。只有全面落實這些措施，持續(xù)加大工作力度，河池市農(nóng)作物秸稈資源才能得到充分高效利用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平才能不斷提升。這不僅有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，而且有利于進一步推動生態(tài)文明建設(shè)，助力打贏農(nóng)業(yè)污染防治攻堅戰(zhàn)，為建設(shè)富饒美麗新河池貢獻力量。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）

作者簡介：楊丹萍（1975—），大專，農(nóng)藝師，研究方向為農(nóng)作物秸稈綜合利用。E-mail：hcnj7205@163.com。