武威市基層社區韌性治理現狀、問題與對策

摘要：基層社區是城市治理的基本單元，韌性社區的構建是城市韌性治理的題中之義。近年來，武威市基層社區在韌性治理方面取得一定成效，但通過深入調研發現，武威市基層社區在物理韌性、組織韌性、制度韌性、技術韌性、心理韌性和文化韌性的建設上還面臨諸多問題。應以增強物理韌性為“著力點”，以強化組織韌性為“支撐點”，以推進制度韌性為“關鍵點”，以提升技術韌性為“立足點”，以強化心理韌性為“切入點”，以增強文化韌性為“契合點”來推進基層韌性社區建設，進而提升武威市基層治理現代化水平。

關鍵詞：武威市；基層社區；韌性治理

中圖分類號：D669.3文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2025）05-0022-04

The Current Situation， Problems and Countermeasures of Resilience Governance

in Grassroots Communities in Wuwei City

Ren Yaping

〔Wuwei Municipal Party School of the Communist Party of China（School of Administration）， Wuwei 733000〕

Abstract： Grassroots communities are the basic units of urban governance， and the construction of resilient communities is an integral part of urban resilient governance. In recent years， the grassroots communities in Wuwei City have achieved certain results in resilience governance， however， through in-depth research， it has been found that there are still many problems in the construction of physical resilience， organizational resilience， institutional resilience， technical resilience， psychological resilience and cultural resilience. It is necessary to enhance physical resilience as the “focus point”， to strengthen organizational resilience as the “support point”， to promote institutional resilience as the “key point”， to improve technical resilience as the “standpoint”， to strengthen psychological resilience as the “entry point”， to enhance cultural resilience as the “convergence point” to promote the construction of grassroots resilient communities， and then improve the modernization level of grassroots governance in Wuwei City.

Keywords： Wuwei City; grassroots communities; resilient governance

2020年，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“建設海綿城市、韌性城市”［1］，韌性城市建設作為一個前瞻性國家戰略被提了出來。2022年，黨的二十大報告再次提出，“打造宜居、韌性、智慧城市”。基層社區是城市的基本單元，韌性城市的構建必然要求基層社區亦具有韌性。從這一層面講，韌性社區建設是打造韌性城市的題中之義。

韌性治理是針對危機的一種全周期管理，覆蓋危機的每一個發展周期，即危機發生時的響應、抗逆能力，危機持續中的恢復能力，危機后的學習與適應能力［2］。對于基層社區來說，當危機或風險發生時，韌性治理可以在很大程度上保證社區的穩定有序，提高社區的抗逆力、恢復力和自治力。本文以韌性治理為視角，以武威市部分基層社區為研究對象，在對其韌性治理水平進行調研評估的基礎上，總結治理成效，分析存在的問題和不足，探討提升武威市基層社區韌性治理能力的有效路徑。

一、武威市基層社區韌性治理現狀

結合基層治理實際情況，最終確定從物理韌性、組織韌性、制度韌性、技術韌性、心理韌性和文化韌性六個維度來考察武威市基層社區韌性治理現狀。

一是物理韌性。選取物資儲備、應急設施配備、能源供應、基礎設施運行、資金支持等情況作為評價指標，對武威市基層社區物理韌性進行評估。在對社區工作人員和居民群眾進行的訪談中，絕大多數人認為，近幾年武威市加快基礎設施提升改造步伐，基層社區基礎設施逐步完善，水電氣暖等完全能夠滿足生活需求。部分社區在疫情結束后專門配備了應急設施、物資。這些舉措為提升基層社區物理韌性提供了堅實保障。

二是組織韌性。社區組織韌性主要體現在黨委、政府、社區、群眾和其他社會組織等治理主體在突發公共事件或危機發生時，所具備的適應力、行動力、協調力和恢復力。通過走訪有關社區了解到，政府部門在推動社區韌性治理過程一直起主導作用，社區工作人員、社區居民、社會工作者等是應對社區治理問題的主力軍。工會、婦聯、志愿者組織、律師事務所、心理協會等社會組織或群體則在社會政策支持框架下為基層社區治理提供專業服務，作用顯著。某社區工作人員反映，在疫情防控期間，除了街道、社區黨委之外，一些社會組織在人力、物力資源調配供給方面提供了幫助。總體上看，武威市基層社區已經形成黨委引領下的多方共治格局，為提升社區應急能力搭建了組織網絡。

三是制度韌性。制度韌性是社區在長期治理過程中形成的正式或非正式政策制度在常態和非常態治理中的起效程度［3］。調研發現，不論是老社區還是新社區，不論是城市社區還是農村社區，建章立制都是一項非常重要的工作。目前的規章制度中，以社區內部考核獎懲機制、工作職責、工作流程等規范性文件居多，針對應急事件的應急預案有些社區有，有些社區沒有。值得一提的是，大多數受訪的社區工作人員認為針對危機事件設立相關的規章制度非常必要，且有些社區還組織群眾進行災害應急演練，說明武威市在社區制度韌性上有一定的優勢。

四是技術韌性。近年來，武威市全力打造數字產業鏈，致力于將現代信息技術在武威市全方位、全領域推廣。在“天馬行市民云”平臺上開設“數字社區”模塊，一些社區已完成了公開測試。尤其是疫情防控期間，數字技術的應用大大減輕了社區工作人員的負擔，可見在武威市新興技術與社區治理在不斷融合，基層社區技術韌性效果已凸顯出來。

五是心理韌性。社區心理韌性著重表現為社區成員在面對威脅或其他困境時是否具有較好的心理適應能力和自我調節能力。調研中了解到，部分社區針對社區居民巨大的心理健康需求，不定期開展心理健康輔導，幫助社區工作人員和居民釋放壓力。一些社區則專門就青少年進行心理健康培訓。在社區工作人員和網格員們的努力下，居民們對社區活動的參與度越來越高。窺一斑而見全豹，武威市基層社區心理韌性逐步增強，為社區維系內部團結、抵抗風險提供了心理支撐。

六是文化韌性。社區文化韌性是指社區在長時間治理過程中形成的集體意識的影響力，文化韌性越強，社區居民對社區的歸屬感越強，在面對突發事件時，社區內部更能團結一致，形成治理合力。武威市很多社區對文化活動非常重視，有特定的文化活動場所，居民對文化活動的參與度也越來越高。今年很多社區開展的周末影院等活動深受群眾喜愛。通過這些活動，凝聚了人心，增強了社區文化活力。各社區根據自身實際修訂社區居民公約，宣傳社區共同價值觀，增強了文化韌性。

二、武威市基層社區韌性治理面臨的問題

（一）物理韌性：社區基礎設施和物資儲備的硬實力仍需建強

一是硬件設施保障力度需要強化。目前，武威市基層社區的基礎設施逐步完善，但是與韌性治理的需求相比，還存在一定差距。調研過程中，當問到“您認為社區內基礎設施是否能夠滿足居民需求？”時，社區居民王先生反映：“目前，小區里的基礎設施基本能夠滿足需求。但是有些時候也會遇到水壓不夠、家里無故停水的情況。還有今年，經常修路，道路交通方面一段時間存在擁堵的情況”。二是應急設施設備和物資儲備不足。物理韌性建設要求社區要儲備必要的應急設施與應急物資。當問及“您認為當前您所在社區應急設施設備、物資和避難場所是否齊全？”時，一位社區工作人員談到，社區內必備的應急設備都有，但是物資可能沒那么充裕，避難場所社區附近有專門的公共空間，社區內沒有規劃避難空間。一些社區對于應急設施的理解就是類似滅火器等的基礎性消防器材和救援工具，有些社區是為了應付檢查才配備了相應的應急設施，必要的公共醫療設施相對缺乏。防災避難的場所和設施不完備，無法為防災救災提供空間支撐條件。

（二）組織韌性：多元治理力量亟須增強，合作共治程度仍需加深

一方面，部分社區治理主體數量和能力欠缺，難以滿足風險防控的人員需求，導致社區組織難以實現高韌性；另一方面，現實治理工作中，各類治理主體承擔著不同的職責，治理結構在某種程度上呈碎片化，有時存在主體間權責劃分不清楚、互相補位不足、各行其是的現象。例如，調研中一些社區工作人員談到，目前將社區組織、志愿者團隊、駐區單位、社區居民等治理主體組織整合起來存在一定難度，協調起來程序繁雜。一些居民參與社區活動積極性不高，致使社區韌性治理相關措施難以施行。

（三）制度韌性：社區應急預案制訂定缺位，落實存在偏差

一是社區應急預案制訂定落實不到位。當受訪者被問到“您知道本社區應急預案方面的規章制度嗎？”時，多數居民表示未聽說過。這表明基層社區在應急預案的制訂定和落實上存在偏差，有的社區尚未制訂定應急預案，一些社區在日常治理中不注重應急預案的宣傳普及，導致群眾不了解，無法體現應急預案的實際價值。二是社區應急預案落實中不注重全過程管理。應急管理分為事前預防、事中處置、事后反思三個階段，實踐中存在重事中應對，忽視事前、事后環節的問題。調研發現有針對性進行預案演練的社區不多，應急預案淪為擺設。在事后反思階段，多數社區一般會進行總結，但由于日常行政性事務繁雜，反思學習深度不夠。

（四）技術韌性：信息化技術手段不多，實效性有待提高

武威市數字社區建設雖已邁出堅實步伐，但社區治理在技術韌性上仍然存在短板。目前居民群眾的信息反饋渠道以政府熱線、社區微信群、QQ為主。少數社區雖然開辟了數字社區平臺，但是居民使用率并不樂觀。從走訪的實際情況看，部分群眾對于信息技術的安全風險存在擔憂，還是習慣于面對面反映問題，尤其是一些老年人群存在數字鴻溝，不愿接觸、學習信息技術，導致信息渠道的實際效用不能充分發揮。除此之外，技術手段存在的漏洞直接影響社區危機事件和風險應對的效果。

（五）心理韌性：社區共同體意識構建艱難

心理韌性是增強社區韌性治理內生動力的重中之重。目前部分基層社區仍存在心理韌性不強的問題。當問及“您所在的社區是否經常開展心理健康方面的活動？您是否積極參加？”時，一些社區工作者表示開展心理健康活動的頻次不高。有的社區居民認為這方面活動沒有實際意義，不愿意參與。當問到“您所在的社區是否有專門的心理咨詢平臺和專業人才？”時，多數社區工作人員反映擁有專業性心理服務平臺的不多，專業心理咨詢師也較為短缺。

（六）文化韌性：居民凝聚意識不強，社區文化挖掘程度低

文化韌性是韌性社區建設的軟實力。調研顯示，一些社區雖然在想方設法搞文化活動，但挖掘不夠，沒有形成獨具一格的特色，居民參與度不是很高。有些居民反映，當前社區搞的文化活動不能滿足自己的需求，體驗感不強。一些居民對于本社區文化建設理念不了解，軟實力作用發揮不到位，導致群眾之間聯結松散、社區文化韌性不足。

三、提升基層社區韌性治理能力的對策

（一）以增強物理韌性為“著力點”，夯實風險應對基礎

一是加強社區基礎設施尤其是應急設施建設。首先，在現有布局基礎上，整合各社區的公共空間，比如公園、學校等，就近建設新型應急避難所，并配備相應數量的應急救援工具，特別要注重公共衛生服務資源的可及性。其次，結合文明城市創建、城市基礎設施提升、老舊小區改造等工程，統籌推進基層社區基礎設施建設，以滿足居民群眾多樣化需求和應對突發公共事件、自然災害的要求。社區工作人員要落實管理制度要求，對各個小區存在的安全隱患進行定期排查清理。二是加強社區應急物資的儲備供應。建議各社區在平時要加強與轄區大超市、大賣場等物資流通企業的溝通聯系，與其簽署應急物資供應合同，做好突發事件來臨時的精準對接［4］，保障物資供應渠道暢通。此外，建議各基層社區設立專門的應急物資儲備倉庫，安排專人定期對應急物資儲備情況進行檢查，確保危機風險來襲時不打無準備之仗。

（二）以強化組織韌性為“支撐點”，構建多元共治格局

一是推動實現社區多元共治。多元共治是社區應對風險挑戰的制勝法寶，建議各社區加強與各類行業協會、社會組織、非政府組織等團體之間的聯系合作，廣泛招納志愿者及義工。通過賦權增強各類主體參與的積極性、主動性，引導社會組織等實現對社區治理的深度嵌入。創新協作機制，合理配置資源，在風險防范中加強分工協作，讓各類參與主體在社會治理中實現共贏。二是組建專業的社區應急管理組織。建議整合社區工作人員、小區物業人員、基層黨員、志愿者等隊伍，成立專門的應急管理工作隊、應急救援隊等，并加強針對性培訓，特別提倡組建由不同行業社區居民自主創建的應急自治組織，以便提高防范化解風險的組織韌性。

（三）以增進制度韌性為“關鍵點”，優化基層治理體系

一是完善基層社區應急管理預案。建議盡快完善社區應急管理預案，預案的修訂必須結合自身實際，征求應急管理、民政等部門及高校有關專家的意見，對應急管理系統進行升級，提高社區應急預案的針對性；多措并舉創新社區應急管理預案宣傳，通過“兩微一端一抖”等平臺，及時組織社區居民學習討論，讓更多的居民知悉；社區應不定期依據應急預案進行實戰演練，在檢驗社區應急管理預案有效性的同時，增強居民的參與度和防范化解危機的能力。二是健全基層社區應急管理制度。秉持全周期管理理念，應急管理要貫穿災前、災中、災后全過程。在危機來臨前要做好風險研判工作，清楚識別可能造成危害的災害風險并妥善應對，把風險扼殺在源頭。在應對危機過程中，要加強應急工作標準化和流程化，保證有關工作的科學性和有效性。災后恢復期，要適時進行復盤總結，查找存在的漏洞和問題，制定相應的改進措施，切實做到“打一仗，進一步”。

（四）以提升技術韌性為“立足點”，激發社區治理活力

一是全力構建“數字社區”。信息化是推動社區韌性治理能力提升的有效手段，建議武威市加強數字社區建設，將現代信息技術手段運用到社區治理各環節，尤其是在應急治理領域，突出信息收集、公眾意見征集等環節，推動社區治理智能化、精準化。二是針對特殊人群打造專門的社區應急防控信息系統。建議統籌協調各方面資源，組建專業團隊打造社區應急防控信息系統［1］，就平臺的運行機制對社區工作人員進行培訓，提升工作人員的智慧服務水平，特別要注意應急救助響應平臺的構建，將社區內的弱勢群體信息錄入系統，給他們安裝“緊急救助服務系統”，以便遇有情況及時開展救援。

（五）以打造心理韌性為“切入點”，強化應急內生動力

一是強化基層社區心理服務平臺建設。對武威市基層社區心理咨詢服務平臺進行全面摸底，對現有的心理咨詢服務中心進行升級改造，對尚未設立的盡快建設專業平臺。二是吸納專業心理學方面人才充實到社區工作者隊伍。建議武威市整合全市心理咨詢師、社會工作師等人力資源，將這些人才進行合理分配，形成心理疏導合力。通過面對面咨詢和舉辦心理健康講座、沙龍活動等形式開展心理服務，從而提高社區居民的心理承受能力，增強社區治理中的集體效能感。

（六）以鞏固文化韌性為“契合點”，塑造社區集體意識

一是塑造社區共同的文化價值。依托新時代文明實踐站、社區禮堂等場所，發掘社區文化資源優勢，經常開展文明實踐活動，增強社區居民間、社區工作者與群眾間的溝通互動，在互動交往中構建和諧的新型鄰里關系，提升社區共同體意識，助推社區韌性治理與建設。鼓勵有條件的地方規劃建設社區歷史館，通過深入挖掘本社區歷史的文化價值，引導居民了解社區的文化底蘊，打造社區文化“金字招牌”，提高社區居民的文化自信。二是強化社區居民危機意識，提高自救互救能力。運用廣播、數字滾屏、海報等手段多渠道宣傳應急知識。舉辦應急措施科普活動，邀請專業人士對消防、傳染病防治等進行科普，增強居民危機意識與自救互救能力。

參考文獻：

［1］姚樂懋.社會工作介入社區韌性治理的研究：以S市G社區為例［D］.廣州：廣州大學，2023.

［2］趙瑞澤.社區韌性治理能力建設：基本構成、制約因素與優化路徑［J］.決策與信息，2022（9）：71-80.

［3］董欣靜.城市社區韌性治理績效測度及其影響因素研究：以武漢市佛祖嶺街道為例［D］.武漢：華中科技大學，2022.

［4］許文.農村社區韌性治理研究［D］.徐州：中國礦業大學，2022.

作者簡介：任亞萍（1987—），女，漢族，山西孝義人，中共武威市委黨校（行政學院）副教授，研究方向為社會學。

（責任編輯：王寶林）