高校固定資產PDCA循環精細化管理

摘要：PDCA循環理論的引入使高校固定資產管理更具系統性、周期性，有利于高校對固定資產進行精細化管理。針對高校固定資產PDCA循環精細化管理存在的問題，在固定資產計劃（P）精細化管理階段，建立固定資產管理機制，加強固定資產配置管理，建立績效評價體系，嚴格把控固定資產立項程序；在固定資產執行（D）精細化管理階段，明確固定資產管理責任主體，通過清查精準掌握資產狀況，建立全面開放共享共用機制，強化賬目生命周期細化管理；在固定資產評價（C）精細化管理階段，重視固定資產績效考核評價，嚴格把控固定資產處置流程，建立固定資產使用報告機制；在固定資產處理（A）精細化管理階段，認真總結分析固定資產管理取得的成效，找出固定資產管理存在的問題及原因，落實整改責任并核實整改成效，將新的固定資產管理措施運用到下輪PDCA循環精細化管理中，以不斷提高高校固定資產管理水平。

關鍵詞：高等學校；固定資產；PDCA循環；精細化管理

中圖分類號：G647.5

2019年，財政部發布《財政部關于修改〈事業單位國有資產管理暫行辦法〉的決定》，提出事業單位要維護國有資產的安全完整，合理配置和有效利用國有資產[1]；要負責單位資產配置、購置、驗收入庫、維保等日常管理及本單位資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查工作；負責本單位用于對外投資、出租、出借資產的保值增值，及存量資產的有效利用，大型儀器、設備的共享、共用和公共研究平臺建設工作。2021年，國務院發布《行政事業性國有資產管理條例》（以下簡稱《條例》），提出應當加強對本單位固定資產、在建工程、流動資產、無形資產等各類國有資產的管理，不斷優化管理手段，提高管理效率[2]。但相關資料卻顯示，不少高校固定資產賬賬、賬實相差較大， 固定資產賬務管理混亂，一些高校固定資產管理雖然實現了賬賬相符， 但賬實相符率也僅有99.6%[3]。為此，本研究嘗試運用PDCA循環理論，細化高校固定資產管理的計劃（Plan）、使用（Do）、評價（Check）、總結（Action）環節，以對高校固定資產進行精細化管理，并最終實現高校固定資產管理與財務管理、固定資產實物管理與固定資產價值管理的結合與統一。

一、高校固定資產PDCA循環管理文獻綜合分析

PDCA循環理論之所以被廣泛應用于管理工作中，是因為管理過程中，只有上一個環節達到規定標準時，才能允許進入下一個環節，該過程是階梯式上升的，能夠有效提高管理水平。在中國知網數據庫中以“資產管理PDCA循環”為主題進行查詢，發現在22篇文章中僅有4篇文章提到了高校固定資產PDCA循環管理；以“大型儀器設備管理PDCA循環”為主題進行查詢，發現在3篇文章中有2篇文章提到了高校大型儀器設備管理PDCA循環。可見，PDCA循環理論在高校固定資產管理領域的應用研究仍然很少。楊明[4]最早將PDCA循環理論運用到了高校大型儀器設備管理之中，認為PDCA循環把相關的資源和活動抽象為過程進行管理的思路，不僅適用于高校大型儀器設備管理，而且應將PDCA四個環節分為幾個步驟，即計劃（P）階段，包括查找問題、分析原因、確定主因和制定改進措施等四個步驟，實施階段（D）、檢查（C）階段、總結處理（A）階段包括制定解決方案、處理遺留問題等兩個步驟[4]。通過環環相扣、大環帶小環與小環保大環、階梯上升的方式，使高校大型儀器設備管理水平得到有效提高。高峰等[5]將PDCA循環理論運用到了高校大型儀器設備定期清查之中，清查計劃階段（P）要找出問題、分析成因、制定措施、明確預期；清查執行階段（D）要規范清查流程、對接財務系統、加強隊伍建設；清查檢查階段（C）要加強清查執行中和執行后的檢查；清查總結階段（A）要總結成功經驗并完善大型儀器設備清查制度，再次進入下一輪PDCA循環。楊梅蓉[3]認為，通過PDCA循環可以發現高校固定資產管理中存在的問題并加以解決，是推動工作持續優化的有效途徑。劉杰[6]認為，運用PDCA循環理論可以實現高校固定資產的系統化管理，促進高校固定資產管理流程的持續改進，具體實施時，計劃階段（P）包括項目立項、項目論證、項目評審、項目下達四個步驟；實施階段（D）包括年度計劃編制及執行、項目調整、項目監控三個步驟；檢查階段（C）包括項目全過程評價、項目投資效果和效益評價兩個步驟；處理階段（A）包括將評價結果匯報給高校領導、落實評價結果兩個步驟。康麗珍[7]認為，運用PDCA 循環理論加強高校固定資產管理，是通過計劃階段（P）分析高校固定資產管理中存在的問題；執行階段（D）針對存在問題提出整改的措施；檢查階段（C）整理整改后高校固定資產管理取得的成績；處理階段（A）總結高校固定國有資產管理經驗。楊梅蓉[8]提出，應通過PDCA循環持續加強高校固定資產賬實精細化管理。上述幾位學者雖然探討了PDCA循環理論在高校固定資產管理中的應用，但只有楊梅蓉對高校固定資產賬實精細化管理進行了研究，至今尚無人對高校固定資產PDCA循環精細化管理進行研究。本研究將PDCA四個環節應用到高校固定資產管理中，并據此對高校固定資產實施精細化管理。

二、高校固定資產PDCA循環管理中存在的問題

（一）高校固定資產計劃（P）管理階段存在的問題

分析高校固定資產計劃（P）管理階段存在的問題，必須先厘清高校固定資產計劃（P）管理階段的工作內容。高校固定資產計劃（P）管理階段，包括固定資產管理制度的制定、固定資產管理機制的構建、固定資產清查、固定資產信息整理、固定資產配置標準設立、固定資產預算管理等環節。實際運行中，高校固定資產計劃（P）管理階段存在以下問題。

1.高校固定資產管理制度不健全

高校固定資產管理，涉及資產與設備管理處、財務處、教務處、實驗處、后勤處等部門。通常由資產與設備管理處負責高校固定資產管理、統計、維護；財務處負責固定資產價值管理；教務處、實驗處、后勤處等對歸口部門的固定資產進行分類管理；各實際使用部門負責固定資產的日常管理。這種分層分類管理的方法，看似明確了不同層次和不同類型的固定資產管理職責，但在教務處、實驗處、后勤處以及實際使用部門普遍“重資產購置，輕價值管理；重資產占有，輕資產共享使用；重資產使用，輕使用績效”的管理認知下，除了資產與設備管理處清查與考核，以及資產與設備管理處與財務處之間的賬賬相符以外，教務處、實驗處、后勤處以及實際使用部門對固定資產管理并未落到實處，進而導致了固定資產占有不公、難以共享、利用效率不高等問題的出現。

2.高校固定資產配置不合理

科學配置高校固定資產是指：高校固定資產配置標準的制定科學合理；高校固定資產配置方式靈活；高校固定資產配置計劃有針對性。

（1）缺乏科學的固定資產配置標準

2006年，財政部發布《事業單位國有資產管理暫行辦法》，要求合理配置和有效利用國有資產；2008年，財政部發布《中央級事業單位國有資產管理暫行辦法》，要求研究制定事業單位實物資產配置標準；2014年，國家發展改革委、住房城鄉建設部修訂了《黨政機關辦公用房建設標準》，明確了黨政機關公用房資產配置標準；2015年，財政部發布《財政部關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》，強調要充分發揮資源配置職能，資產配置標準必須科學合理，并根據資產使用績效標準細化資產配置預算管理；2016年，財政部、全國人大常委會辦公廳等部門聯合發布《中央行政單位通用辦公設備家具配置標準》，要求加強行政單位通用資產配置管理；2019年，財政部、科技部聯合發布《中央級新購大型科研儀器設備查重評議管理辦法》，提出要嚴格和規范新購大型科研儀器設備的配置標準；2021年，國務院發布《行政事業性國有資產管理條例》，要求完善資產配置標準體系，明確配置的數量、價值、等級、最低使用年限等標準[2]。但由于高校僅重視了對行政辦公固定資產配置標準的制定，且在管理中存在著固定資產立項論證不充分以及配置不均衡等問題，所以導致高校固定資產成本效益和使用效益較低。

（2）固定資產配置方式靈活性不夠

《條例》規定，應當合理選擇資產配置方式，在調劑、購置、建設、租用、接受捐贈等固定資產配置方式中，應當優先通過調劑方式配置資產，不能調劑時，才可以采用購置、建設、租用等固定資產配置方式。《條例》首次將租用作為了固定資產配置的一種方式[2]。但一些高校由于購入固定資產前沒有經過嚴謹論證，購入后利用率較低，甚至是閑置不用，由于利益因素，閑置固定資產無法調劑給需要的部門，造成了固定資產的浪費[9]。同時，高校也幾乎不會租用外單位的固定資產。除名校外，一般院校也很難得到社會捐贈的先進儀器設備，導致不少高校仍以購置作為固定資產配置的主要方式。

（3）固定資產配置計劃針對性不強

固定資產配置計劃應有其獨特性，但實際提交尤其是批準的配置計劃中卻存在著重復購置類似固定資產的情況，要么造成了固定資產的重復購置，要么導致了固定資產的閑置不用或利用率不高。如大多數文科類實驗，學校會以“計算機+通用軟件+專業軟件+資源庫+專業接口”的結構建設實驗室[10]，實驗室采購的計算機配置標準各不相同，但實際上卻具雷同性，造成了固定資產的閑置浪費。再如，固定資產申報時所填擬購置設備經常與實際購置設備不一致，甚至出現了很大偏差，導致了固定資產預算編制及采購計劃的不確定性，降低了固定資產配置計劃的針對性。

（二）高校固定資產執行（D）管理階段存在的問題

1.固定資產使用主體責任不明確

固定資產使用主體主要包括：固定資產使用部門負責人、固定資產使用部門資產管理員和固定資產具體使用人。首先，固定資產使用部門負責人的主體責任不明確。部門主要負責人是部門工作的全面責任人，固定資產的安全、完整、維護、使用是其必須承擔的管理責任。但高校在各部門負責人職責中并未予以體現，在固定資產管理制度中也大多未予明確。如由于違規操作導致固定資產損壞、資產丟失、資產使用率未達標應承擔什么責任等，均未做出明確規定，更未將固定資產使用情況納入干部任用及部門負責人離任審計中，導致固定資產管理很難成為固定資產使用部門負責人的主要工作職責。其次，固定資產使用部門資產管理員的管理責任不明確。盡管各部門都配備了固定資產管理員，但并未明確他們在固定資產管理中的職責，如是否應當參加部門固定資產立項論證，固定資產購入后是否應當參加驗收，固定資產報廢時是否應由其簽字等并未做出明確規定，只規定負責部門固定資產清查及統計工作。最后，固定資產具體使用人的主體責任不明確。固定資產具體使用人，包括使用固定資產的個人，管理實驗室固定資產的管理人員。盡管固定資產使用人是保證固定資產安全、完整的直接責任人，但他們并不對固定資產閑置承擔責任，很多高校也沒有因為固定資產損壞和丟失對其做出處罰，尚未形成“人人管資產，資產有人管”的固定資產管理意識。

2.固定資產采購缺乏有效比價

單筆在20萬元至60萬元的固定資產，高校可以自行組織招標采購，且這部分采購的資產已超過了采購總資產的50%。但是，一方面，由于高校只掌握了現有設備的實際使用性能等參數，不了解市場上更為先進的設備的使用性能，導致高校制定的采購需求缺乏專業性和科學性，不但沒有發揮出高校自行組織招標的靈活性，反而使購入的固定資產質量和成本難以把控；另一方面，如果每次只是單純采購某類固定資產，由于采購金額偏小，供應商不太重視，會使投標商家數量不足3家而不能開標，或公告兩次后只能轉為競爭性談判，達不到在有效競爭中購入高質量、低成本固定資產的采購目標[11]。

3.高校固定資產閑置浪費現象

首先，采購項目論證不當。如購進了技術落后的儀器設備，不僅與其價值不相匹配，而且達不到預期的使用效果；再如針對部分新建項目、維修項目以及改擴建項目等在動工之前缺乏科學規劃或充分論證，致使建后即拆，造成資產浪費。其次，重復購置。使用部門出于使用方便的需要，往往會對某種固定資產進行獨占與獨用，不愿共享其他部門已有的同種固定資產，也不愿與其他部門共享本部門已有的同種固定資產。造成了固定資產的重復購置，并進而導致了固定資產的閑置浪費。再次，觀念不當。一是普遍存在“物在無責”的觀念[12]，即只要固定資產沒有損壞丟失，管理者與使用者不存在失責的風險。為此，管理者與使用者將固定資產管理重點放在了安全與完整上，沒有重視固定資產的使用效率。最后，維保不當。高校固定資產尤其是儀器設備，只有在使用過程中適時進行維護保養，才能確保儀器設備的正常壽命。但在實際工作中，由于未能及時保養維護，或維護不當，縮短了儀器設備的使用壽命，導致了儀器設備類固定資產的損失。

4.大型儀器設備使用效率較低

相關文件早就要求大型科研儀器設備向社會開放共享。從2019年起，科技部與財政部聯合對中央級高校和科研院所大型科研儀器設備開放共享開展了評價考核，高校為此也加大了對大型科研儀器設備開放共享的力度；但由于開放共享意識不強，共享信息平臺不健全，缺乏校內共享評價機制，共享維修費用短缺，技術隊伍建設滯后等原因[13]，使得高校內部出現了儀器設備專業性越強、購買價格越高、重復購置可能性越大、開放共享程度越低、使用機時數越少的現象。據邵欣欣[14]披露，只有15%的大型儀器設備年平均使用機時數超過了1 000 h，32%的大型儀器設備年平均使用機時數在100～1 000 h之間，28%的大型儀器設備年平均使用機時數在10～100 h，25%的大型儀器設備年平均使用機時數不足10 h。

5.固定資產賬務管理不夠嚴格

首先，前期建賬信息不夠完整。高校固定資產使用部門及使用者普遍不太重視固定資產建賬工作，填寫固定資產信息也只是為了報銷需要。財務報銷憑證并不會寫明具體的資產名稱、生產廠家、型號規格、固定資產使用部門及使用人、存放地、采購金額等完整信息，所以，隨著時間的推移這些資產的現狀和使用情況很難追蹤，進而導致固定資產賬實不一致。其次，中期動態管理不夠及時。在固定資產生命周期內，會因人員轉崗、調離、退休，以及機構調整、教學與實驗場所改造或搬遷，甚至不同高校合并為一個高校等原因，導致固定資產的現有信息出現變化。這時資產與設備管理處倘若不能及時要求固定資產使用部門及使用者修改資產信息，即使前期固定資產賬務再完整，也會導致固定資產管理與使用脫節，進而使固定資產賬實不符。

（三）高校固定資產評價（C）管理階段存在的問題

1.資產使用績效評價尚待加強

2019年，國務院發布《關于進一步調整優化結構 提高教育經費使用效益的意見》，要求籌好用好管好教育經費，不斷提高教育經費使用效益[9]；《條例》要求建立國有資產績效管理制度，建立健全績效指標和標準，有序開展國有資產績效管理工作[2]。可見，高校提高固定資產管理質量，必須構建固定資產績效考核評價指標體系并認真進行考核。但高校在教育經費使用中，“重硬件，輕軟件；重占用，輕使用；重支出，輕績效”的管理理念并未出現根本變化。絕大多數高校尚未建立固定資產管理使用績效評價機制，固定資產管理使用績效評價指標體系也仍處于探索階段，尚未出現可借鑒、能廣泛推行的固定資產管理使用績效評價指標體系和考核辦法[15]。

2.高校固定資產家底尚未完全弄清

弄清高校固定資產家底，不僅要求按照“以賬對物、以物對賬”的方式弄清固定資產賬物之間的關系，弄清不同時點的固定資產存量；而且要進一步弄清不同時點的固定資產完好率與利用率等，找出固定資產管理過程中存在問題，達到既確保固定資產安全與完整，也實現固定資產合理配置，以及提升固定資產使用效益的效果。但在固定資產清查中卻一直存在著賬賬不符（獨立核算單位的入賬口徑不一致；資產與設備管理部門與財務部門的系統對接不充分；固定資產設備入賬、核銷等信息時有錯誤發生且反饋不及時等）、賬務不符（接受捐贈儀器設備未及時入賬而導致的盤盈；使用單位隨意處置儀器設備，單位調整后儀器設備賬務未及時做出相應調整；教職工人員變動及學生畢業等未辦理移交手續、教學科研工作的實驗消耗，管理部門處置后，未及時辦理賬務處理手續等導致的盤虧等；具體使用人、存放地點與實際情況不符以及儀器設備編號標簽缺失等造成的信息不準）、設備閑置（設備損壞、技術淘汰以及無相關教學與科研任務支撐等）等問題[16]。而固定資產管理體制機制不健全、管理制度執行不嚴格、采購立項論證不充分、責任主體落實不到位、部門間協同能力不足、信息化程度有待加強等，是產生上述問題的主要原因。

3.高校固定資產處置方式尚待優化

高校固定資產處置方式包括：報廢、報失（資產盤虧）、捐贈、對外調撥、置換等。處置范圍包括：閑置固定資產，超標準配置的固定資產，經論證確需報廢、淘汰的固定資產，產權轉移后的固定資產，呆賬及非正常損失的固定資產，已超過使用年限無需繼續使用的固定資產，依照國家有關規定確需進行資產處置的其他資產。處置程序包括：申請處置、初步審核、校內調劑、資產公示、專家評估、會議決策、處置競價、資產處理、賬目核銷與處置報備[17]。高校固定資產處置作為高校固定資產后期管理的一個重點環節，必須按照規定程序、范圍、方式，嚴格把控每個流程。固定資產銷賬時需有憑有據，確保高校固定資產的安全與完整。但高校在實際處置固定資產時卻存在著如下問題：一是沒有清晰明確的處置目標，缺乏統一的資產處置評估標準，導致資產處置存在風險；二是固定資產處置審核不規范，缺乏實地踏勘、核驗環節，無法保證資產處置符合相關要求；三是固定資產處置程序過于簡化，即簡化了初步審核、校內調劑、資產公示、賬目核銷與處置報備等環節，極易導致可調劑使用與不該處置的固定資產被處置；四是固定資產處置信息不夠透明，存在著低價處置固定資產的風險，一些高校只在官網發布資產處置信息，而非發布在省級政府國有資產處置信息網，由于受眾有限，導致參與競價處置的機構過少，高校只能從中選取出價最高者中標，存在低價處置資產的風險；五是固定資產處置監督機制尚未健全，如高校審計、紀檢監查部門只參與了固定資產出售環節，對固定資產處置缺乏事前、事中監督。

（四）高校固定資產處理（A）管理階段存在的問題

1.未弄清資產流失的形式與原因

一是未能弄清固定資產流失的形式。損失是高校固定資產流失的主要形式，高校也確實加強了對固定資產損失的管理力度，但卻忽視了合并（校院）流失、租借流失、超配流失、閑置流失、賬外流失、處置流失、失誤流失等固定資產流失方式。二是未能弄清固定資產流失的原因。如未能分清流失性質，沒有明確追責制度，沒有明確責任主體，沒有明確責任追究標準，沒有明確責任追究目的等[18]。而弄不清固定資產流失的原因，不能從源頭上防止固定資產流失，也不能提高高校固定資產管理水平。

2.未弄清賬目不符的表現形式及原因

首先，未能弄清賬實不符的表現形式與原因。賬實不符不僅表現為有賬無物與有物無賬，還表現為賬實不匹配。造成有賬無物的原因有多種，如使用人雖已辦理報廢處置手續，但資產與財務部門未調整賬目；使用人調動后資產雖已調出原部門但未作賬務調整；資產錯盤、漏盤、盤重等；使用人員擅自調撥資產；使用人丟失固定資產等。造成有物無賬的原因同樣有多種，如一些自制或捐贈資產未計入賬目；資產雖已轉移但未辦理移交手續；一些房產由于無竣工決算報告導致無法入賬等。造成賬實不匹配的原因為發票與實物不一致，以及沒有及時張貼標簽或掃描等。其次，未能弄清賬賬不符的表現形式與原因。賬賬不符的表現形式包括：資產賬與財務賬不符，資產管理部門的賬與使用部門的賬不符。原因是人員變化或資產重新調配后，原有資產賬未作調整；使用部門購進或調入資產后沒有建立二級資產賬等[19]。可見，只有真正弄清賬目不符的表現形式及原因，才能有的放矢地采取措施，避免高校固定資產管理有賬無物、有物無賬、賬實不匹配等現象的發生。

3.尚未實施高校固定資產報告制度

2018年，新華社受權發布《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》；2021年，《條例》要求，建立行政事業性國有資產管理情況報告制度，縣級以上地方人民政府要向本級人民代表大會常務委員會報告行政事業單位國有資產管理情況，包括負債總量，管理制度的建立和實施，資產配置、使用、處置和效益，推進管理體制機制改革等情況[2]。但高校在每年的教職工代表大會上僅公布財務工作報告，并未公布固定資產工作報告。表明高校對固定資產工作的重視程度遠低于對財務工作的重視程度。未形成實物資產與貨幣資產相結合，資產管理與預算管理相融合的“大國資”管理理念；固定資產數據統計只進行年底統計，而非實現了實時性的數據統計，且未利用統計的數據分析固定資產使用情況，進而阻礙了全方位、多層次高校固定資產監管體系的構建。

三、高校固定資產PDCA循環精細化管理的策略

（一）有效推進高校固定資產計劃（P）精細化管理

1.高校固定資產管理機制要合規

（1）規范高校固定資產管理活動

規范高校固定資產管理活動有以下考量：首先，高校披露固定資產清查周期、清查檔案。具體而言，一是在年終，對固定資產進行全面清查盤點，也可以根據上級要求對某類固定資產進行單項檢查，但不能為了省事，以固定資產定期抽查代替固定資產定期清查；二是確保固定資產清查檔案的準確和完整，在檔案有效期內任何人均不得擅自處理固定資產清查檔案；三是全面披露固定資產清查信息，特別是固定資產損壞丟失、使用機時未達標、開放共享有限、產出成果不足等問題以及產生原因和處理結果等信息，起到加強高校固定資產管理的作用。其次，固定資產賬賬、賬物一致有支撐材料，如固定資產部門與財務部門通過實時或按月對賬的方式，確保了固定資產賬與財務賬的相符；如果固定資產賬與財務賬不相符，列出具體的賬實相符率，并寫明造成此情況的原因及改造建議。最后，各部門是否將固定資產管理列為了重要事項，是否明確了固定資產管理責任，是否配備了固定資產管理員，對固定資產配置申請是否進行了初審，對造成固定資產損壞丟失、使用機時未達標、開放共享有限、產出成果不足等的責任人是否進行了懲處等。

（2）健全高校固定資產管理機制

首先，建立高校固定資產全流程管理制度。制度不僅覆蓋購置、驗收、保管、使用、處置等環節，而且指明所建制度的名稱、適用范圍，以及建立的依據；為確保固定資產管理制度的權威性，高校必須出臺正式文件，而非討論稿、試用稿等非正式文件。其次，建立固定資產管理體制。高校不僅建立“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的固定資產管理體制，而且對其進行準確解讀，如“統一領導”的含義為成立固定資產管理委員會，建立固定資產管理機構并將固定資產管理委員會辦公室設在此處，明確固定資產管理機構的權責、辦事流程等；“歸口管理”不僅是將固定資產按種類劃分為教學（實驗）、科技、后勤的類別，并授權教學（實驗）、科技、后勤等部門歸口管理，而且明確其與固定資產管理機構、具體使用部門之間的權責；“分級負責”指對高校固定資產進行分級管理，明確各級職責及層級之間協同管理方式；“責任到人”則要求明確固定資產管理機構、歸口管理部門、具體使用部門及使用人的權責[20]。最后，建立固定資產有償使用機制。有償使用是指對超過標準使用的固定資產進行收費。固定資產管理機構不僅查明各使用部門與使用人超標準使用的情況，要求其調整到標準范圍，否則，將根據規定收取使用費用，并簽訂有償使用協議書，按月將有償使用金交到財務部門。

2.科學配置高校固定資產

規范化的配置標準、多元化的配置方式，是高校科學配置固定資產的核心。

（1）制定固定資產配置標準

制定固定資產配置標準參照國家和本省出臺的相關文件，具體執行時以國家和本省的要求標準為高限。制定行政辦公固定資產配置標準時，一是對國家和本省已有配置標準的，高校無條件地堅決執行；二是國家與本省未明確規定配置標準的，高校也本著勤儉節約的思想，比照同類院校同類資產的配置標準制定本校的配置標準。制定教科研固定資產配置標準時，一是按照人才培養工作水平評估方案中規定的標準進行配置；二是對人才培養工作水平評估方案中未明確的部分，先參照同類院校同類專業的配置標準制定本校的配置標準，再參照同類科研項目的配置標準制定本校的教科研固定資產配置標準。從而構建出覆蓋高校全部固定資產的配置標準。

（2）明確配置方式的先后性

高校固定資產配置應本著能用即可的原則，通過共享、調劑、租用等方式進行配置。為此，高校固定資產管理部門，一是全面了解固定資產存量和使用情況，將閑置或使用率較低的固定資產放在調劑平臺上供全校挑選；二是在固定資產申請時，根據已有信息將不同部門的使用需求納入共享平臺，從源頭上確保高校固定資產的開放共享；三是通過廣泛調查，建立針對校外單位的固定資產信息平臺，以短期出租或長期出租的方式出租固定資產，以有效降低固定資產投入成本，不斷提高固定資產使用效率[21]。

3.建立固定資產使用績效評價體系

固定資產使用績效可以體現高校投入固定資產后的產出情況。具體評價指標包括配置績效、使用績效、處置績效和運行效益[22]。配置績效包括新增固定資產配置標準化、新增固定資產開放共享率、租用固定資產率、捐贈固定資產率；使用績效包括固定資產完好率、賬實相符率、大型儀器設備使用率及共享機時數；處置績效包括合理報廢報損資產處置率、自行處置資產報備率；運行效益包括學生畢業率、科研成果級別及數量、專利及技術轉讓與孵化情況。

4.嚴格把控固定資產立項步驟

①項目準備。緊跟國內外技術發展趨勢，遴選項目及建立項目庫，投資項目不僅有明確的研究方向及建設目標，而且有清晰的建設思路和強大的建設團隊，以及必須對設備先進性和成熟度進行前期研究。②項目論證。申報部門對申報的必要性、項目可行性進行多維度論證，如項目是否符合人才培養、科學研究的發展目標，是否具有前瞻性，前期調研是否充分，技術路線和工藝方案是否達到了預期，項目實施是否具有保障措施，是否具備完善的配套條件等。③項目評審。固定資產管理部門審核項目時，一是優先調劑調配校內閑置固定資產；二是邀請校外專家分析評審問題，制定評審標準及打分標準，再另外邀請不同的校外專家，對項目進行評審。④項目下達。只有經黨政聯席會議批準后，才能以正式文件將項目列入下年度計劃。

（二）全面加強高校固定資產執行（D）精細化管理

1.明確固定資產管理責任主體

①明確部門負責人對固定資產的管理責任。高校把部門負責人明確為部門固定資產管理的負責人，不僅將固定資產管理評價分值計入部門負責人年終考核，而且將固定資產管理情況作為其離任審計的內容，以增強部門負責人的固定資產管理意識。②明確部門固定資產管理員對固定資產的管理責任。固定資產管理員對固定資產進行面上管理，參與配置、處置、賠償等方面的論證，加強固定資產日常管理。將部門固定資產管理員的工作折成一定工作量，并將部門固定資產管理評價分值計入其年終考核，以調動其參與部門固定資產管理的積極性。③明確固定資產使用人或管理人的固定資產管理責任。管理人指辦公室、會議室、實驗室等區域的固定資產管理者；使用人指具體使用固定資產的個人；他們是固定資產管理的直接責任人。固定資產建賬初期對此加以明確，并由其簽字確認固定資產權屬且錄入固定資產管理系統；實際運行中如果發生固定資產變動或人員變動，則必須由原使用人或管理人與現使用人或管理人同步簽字確認，并對固定資產管理系統中的信息進行相應調整；固定資產報廢時，提出申請者必須是使用人或管理人，而且由固定資產管理員組織專家論證后再由其簽字確認。從而建立起不同層級的固定資產管理責任體系，以不斷提高固定資產使用效益。

2.通過清查精準掌握資產狀況

高校固定資產管理部門在年終開展一次固定資產清查工作，不僅查清固定資產賬實相符情況，而且弄清固定資產賬實不符的原因，并要求相關責任部門對盤虧固定資產依規進行賠償，然后將賬目做報失銷賬處理；在弄清盤盈固定資產的原因并估價后，建賬入庫；對在賬固定資產信息，根據實物真實狀況，在固定資產管理系統中做規范調整，以實現高校固定資產在年終這一時點100%賬實相符，夯實固定資產精細化管理的基礎。

3.建立全面開放共享共用機制

①強化全面開放共享共用意識。高校不僅從根本上摒除“誰購買誰使用，誰占有誰使用”的傳統觀念，樹立開放共享共用理念，而且根據人才培養、科學研究、社會服務的長遠發展需求，對固定資產開放共享共用做出整體性和前瞻性規劃。②搭建校院兩級開放共享共用平臺。③建立開放共享共用評價機制。對教學所用大型儀器設備，不僅考核額定機時、教學任務完成情況，而且考核使用人數與培訓人數及使用效果等；對正在承擔科研任務的大型科研儀器設備，既考核額定機時，也重點考核科研成果的產出；對已完成科研項目的大型科研儀器設備則應將考核重點放在共享共用方面，考核其使用機時，尤其是共享共用使用機時以及相應的科研成果產出，從而建構固定資產共享共用考核評價體系。④建立共享信息化管理平臺。共享信息化管理平臺的功能不能僅限于對階段性數據的統計，而是應具有“用戶注冊、設備管理、收費制定、共享預約、上機培訓、共享收費、信息統計、設備檢修等”功能[23]的信息化管理平臺，并在建設共享平臺的伊始，即通過軟件安裝、硬件監控相結合的方式，將物聯網監管設備嵌入固定資產共享共用平臺，以達到既可準確獲取實時數據，也可實現實時、動態監管，以不斷提高高校固定資產共享共用程度。

4.強化賬目生命周期細化管理

高校固定資產賬目生命周期包括：規范化的前期精準建賬、動態化的中期賬目。

①資產管理部門在建賬前明確必填項目及項目細節。建賬是資產管理的第一步，只有弄清前期建賬的所有細節，才能夯實資產賬目全生命周期管理的基礎。為此，一是明確具體使用人并由本人簽字確認；二是資產存放地明確到校區、樓棟、樓層、房間；三是資產名稱包括品牌、類別、名稱；四是規格型號填寫完整；五是生產廠家與供貨商填寫全稱；六是出廠號與資產實物相對應；七是金額、數量準確填寫；八是根據經費預算編碼填寫經費科目；九是資產標簽粘貼在每個資產的醒目位置上。

②資產管理部門隨時掌握固定資產的中期變動情況。在固定資產管理使用過程中，固定資產會因機構及人員調整而產生變化，給固定資產賬目管理增加了難度。資產管理部門必須時刻關注固定資產的變動情況，并及時在資產管理系統中作出相應賬目調整，確保高校固定資產賬目始終準確。為此，資產管理部門辦理資產變動手續后應通知人事部門辦理人事變動手續。資產管理部門及時更新由于機構變動與校區搬遷等引發的資產變動，以確保變動后的資產賬目一致。

（三）積極推進高校固定資產評價（C）精細化管理

1.加強固定資產績效考核評價

①高校資產管理部門對固定資產使用績效進行面上考核。即年終時，利用固定資產清查數據對固定資產使用績效進行考核評價，以準確反映高校固定資產使用效率。②高校資產管理部門對新增項目使用績效進行評價。一是對項目進行全過程評價。不僅對項目定位、建設必要性進行評價，而且對規劃、立項、初步設計、招投標等環節的充分性、規范性、有效性、完整性、合法性進行評價。二是對項目投資效果和效益進行評價。一方面從定性角度，分析該項目對人才培養、科學研究發揮的作用，并對該項目所含的技術是否具有前瞻性、是否達到了設計要求、設備功能及輔助配套水平是否滿足了運行需要等進行評價；另一方面，從定量角度，分析設備的使用機時，并對項目產出的發明專利、科研成果等進行評價，從同類項目所獲業績中找出差距，以不斷提高高校固定資產使用績效。

2.嚴格把控固定資產處置環節

固定資產處置是固定資產管理的最后一個環節。無論是已有固定資產，還是外部捐贈的固定資產、對外調撥的固定資產，處置時都要有憑有據。①嚴格遵守固定資產處置流程。即按“資產使用人在資產管理系統提交處置申請→部門資產管理員初審通過→部門負責人簽字→學校資產管理部門進行處置”的程序進行管理。②根據資產分類采取不同處置方式。如采用報廢方式銷賬時，確保型號與數量準確且符合報廢標準與程序后方能銷賬；采用報失方式銷賬時，按照賠償標準進行賠償，并由財務部門出具繳款收據后方能銷賬；采用捐贈、對外調撥方式銷賬時，經過學校和上級主管部門的同意，并由對方出具收據后方能銷賬。以此確保所有固定資產銷賬時均有憑有據。③嚴把“四關”。一是嚴把處置定價關。高校以具有資產評估資質的機構出具的評估價作為處置固定資產的價格，而非由校內相關人員進行評估，更不能以收購公司給出的價格為依據；二是嚴把處置審批關。經過批準后方能開啟固定資產處置程序；三是嚴把處置交易關。即按照“掛網資產處置競價公告→審查（含初審、復審）競價文件資格→現場踏勘、競價→中標公示→甲乙雙方簽訂處置合同或協議”的程序進行交易，且最終成交價應不得低于資產評估總價的90%[22]；四是嚴把處置收益關。固定資產部門只有接到財務部門已經收到處置款的通知后，才能將相應資產交付給中標單位。

3.建立固定資產使用報告機制

①將固定資產使用情況納入教職工代表大會報告內容之中。報告中既反映高校固定資產存量情況，也反映固定資產配置標準、使用績效、處置方式、履職責任等，從而將高校固定資產管理轉向高校固定資產治理。②開展高校固定資產PDCA循環精細化審計。審計是黨和國家監督體系的重要組成部分，要做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責，更好發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用”[24]。因此，高校內部審計，不能僅對經濟層面審計，而是應當將固定資產PDCA循環精細化管理也納入審計范圍。審計人員應利用掌握的財務、審計知識對高校固定資產PDCA循環精細化管理進行審計，以提高高校固定資產使用效率。

（四）高校固定資產處理（A）精細化管理

處理環節是PDCA循環的最后一個階段，該階段會對此輪循環進行總結分析，針對存在的問題制定改進措施，并運用到下輪循環，以促進高校固定資產管理水平階梯式、螺旋式提升。為此，第一，高校總結固定資產管理取得的成效。如嚴格遵循相關制度、嚴格執行配置標準、賬實一致、機時達標、損失受到了懲處、優秀得到了表彰、流程得到了優化、處置實現了規范等，并在下輪循環中持續優化。第二，高校找出固定資產管理存在的問題。如部分固定資產使用機時尚未達到規定標準、固定資產賬實不一致、固定資產處置還有不合理之處、校企合作項目中使用的固定資產存在監管盲區、使用人責任意識尚待增強等，應將這些問題作為下輪循環中需要重點關注的事項。第三，高校找準固定資產管理過程中產生問題的原因。如某些制度中的某些條款或標準不合理、日常管理不到位、監督力度不足等，對此在進入下輪循環前制定出相應解決措施。第四，高校落實整改責任，并核對整改成效。第五，高校將新的固定資產管理措施運用到下輪PDCA循環精細化管理中，以不斷提高高校固定資產管理水平。

總之，高校固定資產管理需通過一系列的操作程序實施全面管理，但是基于PDCA循環的高校固定資產管理與傳統管理方法的不同之處在于，其更加體現了高校固定資產管理的系統性、周期性。將PDCA運用于高校固定資產管理中，可以從流程上規范高校固定資產管理，提高了高校固定資產管理效益。

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責任編輯：姜洪云

作者簡介：蔣科慶，無錫商業職業技術學院數字商務學院，副研究員。研究方向：資產管理、教育管理。