河南省“十四五”時(shí)期高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)效研究

一、全省高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展情況

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2021—2024年，河南省參加高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的學(xué)員中超過(guò)一半是普通農(nóng)戶。2024年參訓(xùn)學(xué)員中50%為普通農(nóng)戶，其余學(xué)員主要來(lái)自家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，占比19%；農(nóng)民合作社帶頭人占比11%；受雇于家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員占比11%。其余學(xué)員中，這三類學(xué)員人數(shù)呈逐年遞增趨勢(shì)。從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)看，高素質(zhì)農(nóng)民以從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，約15%的高素質(zhì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，還有少數(shù)人員涉足加工業(yè)、休閑業(yè)等領(lǐng)域。2024年全省高素質(zhì)農(nóng)民中，有92%的人員從事種植業(yè)，38%的人員從事養(yǎng)殖業(yè)，10%的人員從事加工業(yè)，6%的人員從事休閑業(yè)，14%的人員從事農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，還有0.33%的人員從事技術(shù)咨詢、農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品電商等其他新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

（二）培育體系

1.機(jī)構(gòu)情況。截至2024年底，全省共遴選高素質(zhì)農(nóng)民培育機(jī)構(gòu)688個(gè)，其中，農(nóng)廣校108個(gè)，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校22個(gè)，農(nóng)機(jī)化學(xué)校20個(gè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)84個(gè)，農(nóng)業(yè)類高校5個(gè)，農(nóng)科院（站）10個(gè)，農(nóng)民合作社40個(gè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)46個(gè)，其他公辦機(jī)構(gòu)67個(gè)，其他民辦機(jī)構(gòu)286個(gè)。

2.基地情況。截至2024年底，全省共累計(jì)入庫(kù)基地1328個(gè)，其中80%的基地是農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)。有近8%的基地年度產(chǎn)值規(guī)模在1億元以上，32%的基地年度產(chǎn)值規(guī)模在千萬(wàn)元級(jí)別，43%的基地年度產(chǎn)值規(guī)模在百萬(wàn)元級(jí)別。基地的主要產(chǎn)業(yè)類型為種植業(yè)，占比51%，有14%的實(shí)訓(xùn)基地以農(nóng)產(chǎn)品加工為主要方向，有8%的實(shí)訓(xùn)基地以鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)為主要方向，有7%的實(shí)訓(xùn)基地以農(nóng)機(jī)使用方向，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)和鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)類實(shí)訓(xùn)型基地占比分別為4%和3%。

3.師資情況。截至2024年底，全省共入庫(kù)授課教師6508人。按照學(xué)歷分布，具有博士學(xué)歷的教師占比9%，具有碩士學(xué)歷的教師占比13%，具有大學(xué)本科學(xué)歷的教師占比48%，具有大學(xué)?？茖W(xué)歷的教師占比24%，具有高中以上學(xué)歷的教師占比6%。按照職稱分布，53%的教師具備副高級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱。按照來(lái)源分布，有25%的師資來(lái)自涉農(nóng)院校和農(nóng)業(yè)科研院所，23%的教師來(lái)自農(nóng)廣校和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，17%的教師來(lái)自行政部門，另有17%的教師來(lái)自農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)。

（三）隊(duì)伍發(fā)展

1.性別。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021—2024年，河南省參加高素質(zhì)農(nóng)民培育學(xué)員中男性占比約56%，2024年高素質(zhì)農(nóng)民中男性占比為59%，女性占比為41%，連續(xù)4年參訓(xùn)學(xué)員的性別結(jié)構(gòu)變化不大。

2.年齡。2021—2024年，河南省高素質(zhì)農(nóng)民的平均年齡為47歲 ，年齡中位數(shù)為50歲，有超過(guò)41%的高素質(zhì)農(nóng)民年齡集中在46～55歲。占比較多的是35歲及以下和51～55歲的人群，分別達(dá)到20%和22%；其次是46～50歲的人群， 占比19%；41～45歲和56～60歲的人群占比相當(dāng)，均為13%；36～40歲的人群占比約為10%。

3.受教育程度。2021—2024年，河南省參訓(xùn)的學(xué)員中超過(guò)85%的高素質(zhì)農(nóng)民接受過(guò)一定程度的學(xué)歷教育，其中，有初中學(xué)歷的農(nóng)民占比55%，有高中及以上學(xué)歷的農(nóng)民占比30%。

二、高素質(zhì)農(nóng)民培育成效

（一）糧油大面積單產(chǎn)穩(wěn)步提升

河南省圍繞糧食生產(chǎn)目標(biāo)分解培育任務(wù)，全省糧油培訓(xùn)人員占比達(dá)89.4%。全省聚焦糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升項(xiàng)目，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)或單項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，分區(qū)域、分品種、分技術(shù)確定培訓(xùn)內(nèi)容，聯(lián)合種植管理部門遴選培訓(xùn)對(duì)象，分品種組班、分技術(shù)授課、分階段培訓(xùn)，推進(jìn)良田、良種、良法、良機(jī)、良制融合。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院中原研究中心作為省級(jí)示范培育機(jī)構(gòu)，精準(zhǔn)對(duì)接河南需求，遴選組建小麥、玉米科研團(tuán)隊(duì)，遴選先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、產(chǎn)品，在河南省進(jìn)行集成化示范推廣，構(gòu)建一套大面積單產(chǎn)提升解決方案，利用高素質(zhì)農(nóng)民培育進(jìn)行示范推廣應(yīng)用。

（二）農(nóng)民職業(yè)技能水平顯著提高

依托高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合河南省人力資源和社會(huì)保障廳、河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、河南省商務(wù)廳，圍繞維護(hù)國(guó)家糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給、轉(zhuǎn)移就業(yè)需求、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)和農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)產(chǎn)品銷售、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)從業(yè)者技能培訓(xùn)、鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)、農(nóng)村電商培訓(xùn)、脫貧勞動(dòng)力等技能培訓(xùn)，為高素質(zhì)農(nóng)民參訓(xùn)學(xué)員提供培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、頒證“一站式”服務(wù)。根據(jù)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求，制定初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)3個(gè)等級(jí)的省級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能評(píng)價(jià)規(guī)范。目前，已構(gòu)建基本覆蓋農(nóng)業(yè)各類職業(yè)（工種）技能標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）農(nóng)民學(xué)習(xí)成長(zhǎng)平臺(tái)持續(xù)完善

河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等7部門連續(xù)7年成功舉辦河南省高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。省領(lǐng)導(dǎo)每年在農(nóng)民豐收節(jié)主會(huì)場(chǎng)向獲獎(jiǎng)選手隆重頒獎(jiǎng)，極大地鼓舞了全省高素質(zhì)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)斗志，激發(fā)了他們引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。大賽成為培養(yǎng)磨煉人才和團(tuán)隊(duì)的練兵場(chǎng)、檢閱展示高素質(zhì)農(nóng)民培育成效的大舞臺(tái)，同時(shí)也是全省農(nóng)業(yè)科技教育工作的一個(gè)響亮品牌、一張亮麗名片。全省落實(shí)和創(chuàng)設(shè)高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，獲得年度大賽一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)的選手，優(yōu)先推薦獲取“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆薄稗r(nóng)村青年致富帶頭人”“巾幗建功標(biāo)兵”等榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先取得申報(bào)農(nóng)業(yè)系列高級(jí)職稱資格。

（四）支撐服務(wù)和美鄉(xiāng)村建設(shè)不斷加強(qiáng)

為提升全省鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)能力和創(chuàng)意水平，培養(yǎng)更多有實(shí)踐能力的鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)人才服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院、農(nóng)道鄉(xiāng)建（河南）文化科技有限公司，充分發(fā)揮三方優(yōu)勢(shì)，做好課程體系構(gòu)建、師資隊(duì)伍配備、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、長(zhǎng)期跟蹤培養(yǎng)，培養(yǎng)更多有實(shí)踐能力的鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)人才，推動(dòng)全省鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)理念和水平提升，支撐宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

（五）各地培育供給能力持續(xù)提升

各地積極探索適合自身特點(diǎn)的培育模式，形成與地方資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生產(chǎn)特點(diǎn)相適應(yīng)的特色培育做法。夏邑縣農(nóng)廣校在持續(xù)開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民培育過(guò)程中，探索形成了“3451”育管服一體化培育模式，各類培育資源得到優(yōu)化配置和高效運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)專業(yè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接、理論培訓(xùn)和實(shí)踐操作的有效銜接、授課教師和農(nóng)民學(xué)員的有效鉚接，提高了培育質(zhì)量效果。信陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與市委組織部聯(lián)手，傾心打造鄉(xiāng)村振興人才特色茶產(chǎn)業(yè)示范班，采取理論教學(xué)與現(xiàn)場(chǎng)觀摩、省內(nèi)與省外、線下與線上、學(xué)員交流分享與座談?dòng)懻撓嘟Y(jié)合，通過(guò)“聽(tīng)、看、說(shuō)”，促“學(xué)、思、提”，不僅使學(xué)員拓展了視野、啟迪了思想、更新了理念，更是為學(xué)員們搭建了交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)，有效助推了信陽(yáng)市毛尖茶全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、存在的問(wèn)題

（一）培育質(zhì)效還需要進(jìn)一步提升

面對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，河南省高素質(zhì)農(nóng)民培育的內(nèi)容范圍還需要進(jìn)一步拓寬，精準(zhǔn)性還需要進(jìn)一步提高、跟蹤扶持服務(wù)還需要進(jìn)一步完善，示范帶動(dòng)作用還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）培育工作體系建設(shè)上不足

作為培育工作主力軍的各級(jí)農(nóng)廣校，很多設(shè)施條件老舊差，難以滿足農(nóng)民日益提高的培訓(xùn)需求。在師資庫(kù)建設(shè)方面，生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域的師資力量強(qiáng)，但能為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)營(yíng)銷、金融保險(xiǎn)等指導(dǎo)的優(yōu)質(zhì)師資還比較缺乏。

（三）縣級(jí)項(xiàng)目資金報(bào)賬難的問(wèn)題仍比較突出

各地市將財(cái)政支付重心向“三?！眱A斜，一些縣級(jí)項(xiàng)目資金報(bào)賬難問(wèn)題更為突出，不利于項(xiàng)目高效實(shí)施，影響培育質(zhì)量效益。

四、建議

（一）要精準(zhǔn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)培育課程

相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)，深入調(diào)研掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體需求，既滿足大宗產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)需求，又充分滿足特色產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)要求；靈活采取組班方式，加強(qiáng)與種植、畜牧等相關(guān)業(yè)務(wù)部門溝通，聯(lián)合遴選培訓(xùn)對(duì)象，組建主題班次，面向家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)型社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等，開(kāi)展訂單式組班、定制式培育；豐富培訓(xùn)課程，在培訓(xùn)政策理論、種養(yǎng)加工技術(shù)、法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，以及營(yíng)銷電商、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全、金融保險(xiǎn)、鄉(xiāng)村建設(shè)與治理、農(nóng)耕文化等內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性。

（二）充分發(fā)揮培育體系優(yōu)勢(shì)

河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技教育中心（農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校）應(yīng)充分發(fā)揮主力軍作用，統(tǒng)籌用好高校、職業(yè)院校等教育資源開(kāi)展示范培育，引導(dǎo)科研單位和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)提供技術(shù)培訓(xùn)和跟蹤指導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等承擔(dān)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)任務(wù)，著力打造長(zhǎng)短結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的高素質(zhì)農(nóng)民培育體系。省級(jí)示范培育機(jī)構(gòu)重點(diǎn)圍繞糧油作物大面積單產(chǎn)提升、先進(jìn)農(nóng)機(jī)操作、特色種養(yǎng)等內(nèi)容，對(duì)鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)人員、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人等開(kāi)展培育，對(duì)標(biāo)高端、高層次培育要求，協(xié)調(diào)動(dòng)員當(dāng)?shù)馗咝?、科研機(jī)構(gòu)等，充分利用全系統(tǒng)資源，切實(shí)提高培育質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮示范作用。

（三）強(qiáng)化跟蹤服務(wù)和政策扶持

相關(guān)部門要提高跟蹤服務(wù)質(zhì)量和水平，明確專人負(fù)責(zé)，對(duì)重點(diǎn)學(xué)員“一對(duì)一”服務(wù)，組織進(jìn)村入戶，對(duì)培育后的高素質(zhì)農(nóng)民開(kāi)展跟蹤指導(dǎo)和政策項(xiàng)目推介、技術(shù)指導(dǎo)、金融信貸和農(nóng)村電商等延伸服務(wù)，及時(shí)解決學(xué)員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題；推動(dòng)高素質(zhì)農(nóng)民培育跟蹤服務(wù)制度建設(shè)，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h委政府和有關(guān)部門為有需要的學(xué)員提供政策扶持；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等組織的指導(dǎo)服務(wù)，在健全管理制度、完善運(yùn)行機(jī)制等方面給予幫助，助力高素質(zhì)農(nóng)民更好發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（四）增強(qiáng)線上課程培訓(xùn)效果

線上課程內(nèi)容要緊扣培訓(xùn)目標(biāo)，確保學(xué)員能夠通過(guò)課程掌握所需的知識(shí)和技能。同時(shí)，課程也需要與時(shí)俱進(jìn)，定期審核和修訂，確保新穎性和實(shí)用性。在線上教學(xué)平臺(tái)上增加討論區(qū)、小組作業(yè)、實(shí)時(shí)答疑等功能，增加學(xué)員的參與度，教師可以通過(guò)實(shí)時(shí)反饋和答疑，及時(shí)解決學(xué)員在學(xué)習(xí)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，學(xué)員之間也可以交流分享，促進(jìn)彼此之間的學(xué)習(xí)和啟發(fā)。此外，要不斷完善線上課程的評(píng)估與反饋機(jī)制，及時(shí)了解學(xué)員的學(xué)習(xí)情況，改進(jìn)課程內(nèi)容、教學(xué)方法等，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。

作者簡(jiǎn)介：李玲子（1988— ），女，河南鄭州人，碩士，

高級(jí)農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)民教育培訓(xùn)及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相關(guān)工作。

（責(zé)任編輯" "劉沛儒）