河南省“投融建運(yùn)管”一體化推進(jìn)“兩重”項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理

“兩重”建設(shè)是黨中央著眼強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興全局作出的一項(xiàng)重大決策部署，包括國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”，對(duì)于推動(dòng)國家長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。糧食安全是重點(diǎn)領(lǐng)域安全的重要內(nèi)容，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”國家戰(zhàn)略、確保國家糧食安全的重要舉措。截至2023年底，河南省累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積572.33 萬hm2，占全省耕地面積753.2萬hm2的76%，占全省永久基本農(nóng)田面積655.87 萬hm2的87.3%，有力支撐了全省糧食總產(chǎn)量連續(xù)7年超650億kg，不但解決了全省1億多人的吃飯問題，每年還調(diào)出300億kg原糧及制成品，為國家糧食安全作出了河南貢獻(xiàn)。

2024年，河南省在建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目面積約為72.33 萬hm2（其中2023年結(jié)轉(zhuǎn)面積35.66萬hm2、超長期特別國債面積18萬hm2、2024年項(xiàng)目面積18.67萬hm2），總投資219億元，創(chuàng)歷年之最。河南省堅(jiān)持“硬投資”與“軟建設(shè)”兩手發(fā)力，探索運(yùn)用“投融建運(yùn)管”一體化推進(jìn)模式，推動(dòng)“兩重”項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理。

一、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念

河南省將“投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)管”五項(xiàng)內(nèi)容同時(shí)考慮、系統(tǒng)謀劃，項(xiàng)目建設(shè)主體、投資主體和運(yùn)營主體共同參與設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和過程監(jiān)管，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，破解高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目“投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營”相脫節(jié)和監(jiān)管缺位等問題。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目為平臺(tái)，推廣良田、良種、良法、良機(jī)、良制“五良”融合共促，糧食產(chǎn)能平均提高1650 kg·hm-2以上。河南省樹立片區(qū)開發(fā)理念，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體規(guī)劃、同步推進(jìn)，推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研、用等各類資源向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)集聚，著力打造互聯(lián)、互通、互動(dòng)的集群式、鏈條式“大良田”生態(tài)，在提升糧食產(chǎn)能的同時(shí)，改善農(nóng)民生活條件，提高農(nóng)業(yè)種植效益。

二、堅(jiān)持多元投入

河南省加大財(cái)政投入，建立穩(wěn)定支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金保障機(jī)制，財(cái)政部門每年都通過財(cái)政預(yù)算安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金，專項(xiàng)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)和建后管護(hù)。2024年，財(cái)政部門通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、壓減一般性支持，共投入21.5億元支持項(xiàng)目建設(shè)。河南省引進(jìn)社會(huì)資本，出臺(tái)《河南省農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)管理辦法（試行）》，為社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供政策保障，2024年，全省共引入6家央企、7家省屬國企投資19億元建設(shè)5.07 萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目；用好金融資金，出臺(tái)支持各地使用銀行貸款建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的貼息政策，與17家金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，組建“河南省金融支農(nóng)大聯(lián)盟”重點(diǎn)支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，共使用銀行貸款15.6億元；整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為載體，將水利、交通、氣象、國土整治、植保等涉農(nóng)項(xiàng)目資金集中投放，發(fā)揮資金聚合效應(yīng)。

三、堅(jiān)持規(guī)范建設(shè)

河南省堅(jiān)持規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收、上圖入庫“五統(tǒng)一”，科學(xué)合理設(shè)計(jì)建設(shè)內(nèi)容，實(shí)行田、土、水、路、林、電、技、管、氣象綜合配套。聚焦糧食產(chǎn)能提升，全省編制《河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，發(fā)布《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)范》《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》等7項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，正在制定《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目概預(yù)算定額》《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程質(zhì)量評(píng)定》《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力提升技術(shù)規(guī)程》等9個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，在全國率先構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，確保建設(shè)資金重點(diǎn)用到“田內(nèi)”；合理劃分標(biāo)段，倡導(dǎo)“一縣一標(biāo)段”，鼓勵(lì)縣級(jí)選擇資質(zhì)高、實(shí)力強(qiáng)、業(yè)績優(yōu)的施工企業(yè)，采用工程總承包方式建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目；實(shí)行材料進(jìn)場檢驗(yàn)和抽查制度，杜絕使用非標(biāo)產(chǎn)品、不合格材料；評(píng)選出59家優(yōu)秀勘測設(shè)計(jì)單位、優(yōu)秀施工企業(yè)和優(yōu)秀監(jiān)理公司，引導(dǎo)縣級(jí)選擇優(yōu)秀企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)；試點(diǎn)開展單項(xiàng)工程“合格證”制度，將“合格證”作為核算工程量和撥付資金的重要依據(jù)。

四、堅(jiān)持高效運(yùn)營

一方面，全省開展農(nóng)耕農(nóng)事規(guī)模化經(jīng)營服務(wù)，健全生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)體系，培育發(fā)展一批規(guī)模化運(yùn)營主體，通過整合資源要素，高質(zhì)高效開展統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一供藥等社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有種糧大戶、新型經(jīng)營主體和分散農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、分工明確、多方共贏。另一方面，加強(qiáng)工程設(shè)施運(yùn)維管護(hù)，電力公司每年投入5000多萬元專項(xiàng)用于高壓配套的日常維護(hù)。省、市、縣財(cái)政每年投入不少于2億元管護(hù)資金，重點(diǎn)用于灌溉機(jī)井等高頻使用工程設(shè)施的管護(hù)維修。全省組建了9.8萬人的“一長兩員”（井長+管護(hù)員、維修員）管護(hù)隊(duì)伍，每隔1～2年開展1次全省工程質(zhì)量和建后管護(hù)集中排查整治行動(dòng)，每年5月、11月分別開展農(nóng)田水利設(shè)施“排查周”“管護(hù)月”活動(dòng)，對(duì)主要工程設(shè)施進(jìn)行檢查維修，打通了管護(hù)“最后一公里”。全省先后推廣“經(jīng)營主體托管”模式、“電力公司專管”模式、“用水協(xié)會(huì)管理”模式、“商業(yè)保險(xiǎn)管理”模式、“建管一體化管理”等管護(hù)模式，發(fā)揮了較好的管護(hù)效益。

五、堅(jiān)持過程監(jiān)管

河南省構(gòu)建“1+3+N”（1部地方法規(guī)、3件政策文章、若干項(xiàng)管理制度）法規(guī)制度體系，運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)走上法治化軌道；綜合采用日常巡查檢查、督導(dǎo)調(diào)度、省級(jí)抽驗(yàn)、拍攝警示片等措施，不定期通報(bào)典型案例，提升監(jiān)督實(shí)效；用好河南省“聯(lián)村促縣帶市”監(jiān)督機(jī)制和“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管模式，常態(tài)化派出調(diào)研指導(dǎo)組“四不兩直”直插施工現(xiàn)場，開展事中、事后監(jiān)管；組建河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基建裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，強(qiáng)化行業(yè)自律，開展信用評(píng)價(jià)，建立“黑名單”制度，引導(dǎo)參建企業(yè)使用優(yōu)質(zhì)建材、建設(shè)良心工程；引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)從設(shè)計(jì)、評(píng)審、招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收、管護(hù)等全環(huán)節(jié)著手，實(shí)行全過程監(jiān)管，確保工程項(xiàng)目達(dá)標(biāo)達(dá)效。

作者簡介：孟繁華（1987— ），男，河南原陽人，碩士，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

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