鄉村振興過渡期監測隊伍建設的困境及出路

黨的二十屆三中全會指出，完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶制度。防返貧監測幫扶工作是通過對全體農戶（包括脫貧人口）進行排查，按照明確的認定條件和規范的識別程序，把監測對象識別出來，因戶因人實施針對性的幫扶措施，及時化解返貧致貧風險，做到早發現、早干預、早幫扶，守住不發生規模性返貧底線?；鶎颖O測隊伍作為離農戶最近的人，是農戶生產生活情況的“聽診器”和“晴雨表”，是監測工作最有力的抓手和重要基礎，對做好鄉村振興和“三農”工作起著至關重要的作用。監測隊伍的建設直接影響監測工作的質量，關乎鄉村振興戰略的有效實施。

一、鄉村振興過渡期監測隊伍建設的困境

（一）工作任務與力量配備不相適應

習近平總書記強調，要把不發生規模性返貧作為鄉村振興的底線任務，底線不是一時不突破，而是長久、永久不突破。劉國中副總理講話指出，“要以省為單位，加快建設覆蓋全體農戶的防止返貧促鄉村振興大數據系統，先立足全口徑防返貧，在條件成熟后，再逐步拓展打造三農大數據平臺”。河南省是農業大省、人口大省，脫貧人口數量位居全國第三位、監測對象數量位居全國第二位，因此，鞏固脫貧攻堅成果、守底線的任務異常艱巨，防止返貧監測幫扶工作任務也相對較重。當前，市級農業農村事業單位改革基本完成，經過摸底調查發現，部分市在此次改革后，不再單獨設立鄉村振興監測中心，人員分流，隊伍力量有所減弱。

（二）隊伍業務素質薄弱

目前，工業化、信息化和城市化的飛速發展，農村大批中青年農民和高學歷人才涌向城市尋求更廣闊的發展空間，留在農村生活的大多是文化程度低、年齡較大、素質能力相對不足的人員。鄉村振興監測隊伍人員多來自這些人員，包括鄉村基層干部、農技人員及農民等，這些人員在年齡、知識更新速度和發展視野等方面存在一定的局限。鄉村振興工作需要具備政治素養高、服務意識強、業務扎實、責任心強的專業人才，而基層恰恰缺乏這些人員，導致工作難以有效開展。

（三）隊伍激勵機制不完善

鄉村振興監測隊伍激勵機制不僅關乎防返貧監測幫扶工作的有效開展，還關乎每一位監測人員的切身利益。脫貧攻堅戰取得勝利后，防返貧監測任務依然艱巨，上面一條線基層千根針，基層工作繁重、復雜，除了常規工作外，加班是家常便飯。但是監測隊伍普遍存在工資待遇較低、獎勵機制與晉升機制不完善的情況，嚴重影響工作人員的積極性和隊伍的凝聚力。盡管中央出臺了許多文件強調培養農村人才的重要性，但是真正執行起來，不僅要考慮各地的實際情況，還要考慮財政支持、培訓培養人才的基本條件等現實問題，這些實際情況導致隊伍建設中的激勵機制、晉升機制、培訓機制沒有真正發揮作用，在一定程度上阻礙了隊伍建設。

綜上所述，鄉村振興監測隊伍建設面臨力量配備不足、專業素質薄弱、激勵機制不完善等多重困境。找到解決困境的出路是促進鄉村振興戰略有效實施、促進“三農”工作持續提升的關鍵。

二、應對鄉村振興監測隊伍建設困境的對策

（一）壯大隊伍，增強鄉村振興監測工作的吸引力

壯大隊伍的關鍵在于吸引人才、留住人才。農村地區只有真正實現持續、健康、高質量發展，激發內生動力，才能吸引更多中青年骨干投身農村發展事業。

1.政府對農村地區加強財政投入和政策支持。讓農民和農村企業吃下“定心丸”，一心一意謀發展，聚精會神搞建設，激發農村地區經濟活力。鄉村有魅力，產業有活力，群眾有動力，更多的有志青年才愿意留在農村，干出一片天地。

2.在機構建設、人員配備方面增加鄉、村級監測崗位。適當增擴編制緩解人少任務重和人員晉升壓力。有了良好的發展前景，監測隊伍才能心無旁貸干事業，奮發向上充滿活力。

3.加強正確“價值觀”“政績觀”和“事業觀”的積極引導。監測隊伍是一支服務于民的隊伍，這支隊伍的理想信念尤其重要。如果缺乏正確引導，容易出現心浮氣躁、急功近利、好高騖遠等理想信念“滑坡”問題，要不斷加強監測隊伍的理想信念學習，常補精神之鈣。

（二）加強鄉村振興監測人員的培訓和培養

扎實有效的培訓是監測人員綜合素質不斷提高的關鍵。

1.切實可行的培訓計劃是做好培訓工作的基礎和依據。要緊密結合鄉村振興監測工作的職責和要求，制訂培訓計劃。計劃應明確培訓目標、內容、時間、方式及預期效果，滿足提高工作質量的需要。

2.培訓要結合實際，講求實效。要充分考慮培訓對象的多樣性和農村工作的實際，一方面，確保培訓教材要及時、正確、全面，能有效指導實踐；另一方面，培訓講師要具備綜合、專業和良好的表達能力。只有讓培訓更貼近實際、貼近監測人員的日常工作，才能真正做到傳道、授業、解惑。

3.做好培訓測試和評價是促進培訓工作持續改進和提升的關鍵。培訓結束并不意味著任務的完成，要重點關注培訓效果，通過考核評估等方式檢驗培訓效果。將培訓成果轉化成生產力，使監測人員真正做到理論聯系實際、指導實際，實現個人成長與工作提升的雙贏。

（三）不斷完善監測隊伍激勵機制

科學合理的激勵機制不僅可以激發隊伍的積極性，還可以提高隊伍的凝聚力。

1.提高基層監測隊伍整體工資標準。基層單位普遍存在人手不足、工作冗雜的狀況，加班是家常便飯，而且多為無償加班，待遇較低。提高監測人員的工資水平是隊伍建設中一項重要的激勵措施，以緩解通貨膨脹和生活成本帶來的壓力，調動其工作積極性。

2.利用好績效工資的激勵作用。根據監測人員的績效表現進行薪酬調整，激勵監測人員提升工作績效。同時，制定具體、可量化、可實現的績效考核指標，充分利用好考核結果，確保薪酬與個人表現相匹配，從而激勵監測隊伍不斷提高自身能力和工作質量。

3.分類解決監測人員的個人發展問題。對管理崗位，應盡快實施農業農村事業單位職級并行制度，以緩解領導職數和崗位職數限制的問題；對專業技術崗位，適當擴大農業農村事業單位專業技術中級和高級職稱比例。加強事業單位與機關之間的人員流動，對能力出眾的事業單位工作人員，提拔到機關擔任重要崗位，進一步激發事業單位工作人員干事創業的熱情。

三、鄉村振興監測隊伍建設的一些思考

任何一項工作都是不斷創新發展、持續改進提升的，監測隊伍的建設也不例外。眾多學者關注農村人才隊伍建設，做了大量研究，這為后續開展研究奠定了堅實的基礎，但是仍存在一些不足。一方面，目前的研究多局限于特定學科背景下，缺乏關聯性研究，導致研究視野受限。另一方面，對于情況特殊地區，缺乏參考、指導意義。 因此，在今后的研究中，需要在如何拓寬研究路徑上下功夫。

（一）加強縱向研究

要從國家、省、市、縣、鄉、村六級鄉村振興監測隊伍建設的情況作為研究視角，探討如何通過縱向整體布局，優化資源配置，并通過整體組織建設，加強監測隊伍建設。

（二）加強橫向研究

對東、中、西部地區等重點區域的監測隊伍建設開展研究，通過比較、學習、總結，將先進經驗、亮點做法運用到隊伍建設較薄弱地區，多關注偏遠、基礎設施薄弱、環境較差地區，提升隊伍建設整體水平。

（三）加強跨行業、跨學科研究

例如，目前，網絡營銷團隊建設發展較好，可以對網絡營銷團隊建設進行調查研究，學習借鑒先進經驗，結合監測隊伍的實際情況，完善優化隊伍建設；不同學科的學者可以協作共贏，加強合作溝通，通過思想的碰撞，激發出更全面、深層次、多維度的研究成果。

作者簡介：張洪僥（1990— ），女，河南新野人，碩士，助理工程師，主要從事防返貧監測工作。

（責任編輯" "劉沛儒）