高校就業困難畢業生界定、成因及對策

摘 要：“十四五”規劃中提到的“深入實施青年發展規劃，促進青年全面發展，搭建青年成長成才和建功立業的平臺，激發青年創新創業活力”，充分體現出黨和國家對當代青年使命與責任的期許與要求。當前高校畢業生存在較為多樣的就業困難現象，高校應厘清就業困難的界定、成因，對標國家政策，構建常態化就業困難畢業生臺賬及追蹤機制，協同各方社會資源賦能就業困難畢業生群體，提供符合社會發展實際需求的就業能力提升路徑。

關鍵詞：就業困難界定；高校就業形勢；大學生職業生涯規劃；大學生求職技能提升

[中圖分類號]G641 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-9618（2025）01-0078-07

黨和國家始終高度重視高校畢業生的就業問題，并將其視為經濟社會發展的重要任務。習近平總書記在主持二十屆中央政治局第十四次集體學習時強調“促進高質量充分就業，是新時代新征程就業工作的新定位、新使命”，[1]要求“堅持把高校畢業生等青年群體就業作為重中之重，開發更多有利于發揮所學所長的就業崗位，鼓勵青年投身重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業創業，拓寬市場化社會化就業渠道”。[2]為此，政府制定了一系列政策和措施，致力于提供更多的就業機會，創造有利于青年人才成長的良好環境。國務院辦公廳發布的《關于進一步做好高校畢業生等青年就業創業工作的通知》，以及人力資源和社會保障部發布的《關于開展2023年高校畢業生等青年就業創業推進計劃的通知》《關于做好取消普通高等學校畢業生就業報到證有關銜接工作的通知》等一系列的政策文件都體現出了國家在穩高校畢業生就業、促高校畢業生創業方面所給予的保障。

近年來，隨著我國高等教育體制的改革以及各高校的擴招，高等教育已呈現大眾化態勢，就業形勢更加嚴峻。2024年全國高校畢業生1179萬，2025屆全國高校畢業生預計規模將達到1222萬，同比增長43萬，再創新高。智聯招聘發布的《2024年大學生就業狀況分析報告》顯示，在畢業生期望就業的企業類型中，47.7%的學生選擇國有企業，國企工作比例連續五年上升，截至2024年4月，求職畢業生獲得錄用通知比例為47.8%，相較于2023年同比下降近3%，畢業生對于未能獲得就業機會的最主要原因關鍵詞是“迷茫”。可見，在畢業人數增多、就業機會減少這樣的雙重壓力下，就業難度持續增加，“慢就業”“緩就業”等情況不斷加劇。

一、研究對象與方法

（一）線上調研

此次調查共發放問卷5500份，回收5451份，問卷回收及有效率均為99.10%，對15所“雙一流”高校的900名在校生、4800名畢業生進行了全面細致的調查研究。其中，在校生和畢業生涵蓋了農學、理學、經濟學、管理學、教育學、工學等專業。

（二）深度訪談

調研訪談主要以部分高校在校生、應屆畢業生作為訪談對象，就高校大學生在就業過程中面臨的現狀及問題，以及高校學生對于就業的需求和建議等進行了深度訪談。調研對9名主觀表示就業困難的學生進行了一對一深度訪談，訪談內容真實有效。

二、高校就業困難畢業生群體的界定

通常來說，就業困難畢業生一般是指在心理、身體、學業、綜合能力、家庭經濟背景等方面處于劣勢的學生，是一種主觀和客觀相互影響的結果。高校就業困難畢業生群體可分為兩大類別，即“有業不就”和“有業難就”。

（一）“有業不就”型

“有業不就”型就業困難畢業生群體主要是指在客觀社會背景條件下，有大量招聘崗位存在，但畢業生因為各類主觀原因導致就業不積極不主動。我國高校畢業生除就業不夠充分之外，還存在著一定程度的錯配現象。[3]依據常見的心理狀態可分為以下幾類。

一是存在盲目心理。這類畢業生自我定位不準確，預期過高，眼高手低。這部分學生對于自身發展情況和綜合能力沒有清晰準確的判斷，就業市場各類咨詢信息冗雜，個人職業規劃不夠系統，對就業市場認識不清。

二是存在功利心理。就業過程中這類畢業生未考慮社會需求，對工作條件要求苛刻，對薪資待遇、福利條件要求不切實際，不愿從事艱苦工作，缺乏吃苦耐勞和奉獻精神。這部分學生傾向個人價值最大化，看重眼前的短期利益，對于就業省份、城市和單位屬性要求高，就業市場無法滿足需求。

三是存在從眾心理。從眾是一個心理學詞條，實驗表明只有少部分人可以做到保持獨立性，不被從眾。在此指一部分畢業生在就業過程中受到群體性行為的影響，干擾了自身判斷，簡單認同輿論或者多數人的就業行為。

四是存在依賴心理。這類畢業生缺乏自主就業意識，內在動力不強，更多依靠家庭社會關系或學校與學院資源，將自己的個人職業發展依附于權威和資源占有方。

五是存在畏懼心理。這類畢業生存在自卑情緒，害怕遭遇挫折，具有就業消極心態。其根源在于理想和現實之間差距較大，目標與現實發生沖突導致的心理落差。

（二）“有業難就”型

“有業難就”型就業困難畢業生群體的情況可以從社會、學校、個人三個維度進行分析。

從社會方面來看，一是聚焦高校擴招。截至2023年，全國有應屆畢業生1158萬，畢業生人數再創新高。近年來高校擴招政策推遲了初次就業節點，緩解了一段時間國內整體就業壓力。但隨著擴招生源不斷增加，目前的就業市場供求體系開始發生變化，勞動力市場供需失衡。二是聚焦經濟波動。國際地緣政治局勢演變導致風險增加，國內經濟發展需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力凸顯。三是在招聘過程中暴露出一定顯性和隱性歧視規則，部分用人單位在招聘中存在的性別、年齡等歧視問題在近年來逐漸成為社會熱點問題。就業性別歧視主要指由于性別的原因而產生的排斥性行為，并因此造成就業機會和待遇方面不平等的現象。社會保障部與人力資源網2023年聯合對企業人力資源供給情況進行了調查，結果顯示有2/3的人在就業中遭遇性別歧視，其中女大學生達到79.8%。對于年齡歧視問題，近年來人才市場出現了“35歲”現象，即公務員、事業單位招考要求報名者年齡在35歲以下。

從學校方面來看，一是高校就業指導機制不完善，高校就業指導工作機制單一，指導主體多為輔導員或學院就業創業指導部門行政人員，對就業理論和專業知識認知不到位，專業素養參差不齊。就業教育、專業教育脫節，專業課任課教師更加側重學科內學術理論傳遞，對于社會問題或實際應用方面缺乏關注，忽略學生就業引導。二是學科建設與社會實際需求未同步，學歷層次、專業結構失衡。高校在發展過程中，辦學自主權不斷擴大，在針對專業進行論證階段，未考慮是否與市場需求能夠有效匹配。專業與課程結構不合理，不適合市場需求，客觀造成了大學生就業困難。

從個人方面來看，一是畢業生綜合素質有欠缺，在導學關系、科研壓力和就業擇業之間無法做到有效調配。通常學業壓力、導學關系優先級普遍高于就業擇業優先級，當上層優先級的進展出現問題時，學生無暇顧及就業擇業。二是部分學生心理波動導致就業過程受阻。大學生多處17—28歲的年齡階段，心理變化和起伏相對較大，這個時期思想意識與行為習慣開始逐漸定型，但心理發育尚不成熟，受到身體變化或外界影響的可能性很大。就業擇業過程是一個高度社會化的過程，學生需建立合作配合協調意識，當出現受阻情況，學生的自卑、偏激心理就會被激發。三是家庭經濟困難帶來的影響。就業困難和原生家庭狀況呈現一定關聯，家庭經濟支持能力有限，家庭經濟困難學生會更在意前期的工作待遇而忽視個人興趣及個人價值的實現，因此就業的選擇面相對較窄，制約發展。

三、高校就業困難畢業生的成因實證分析

數據顯示，在本科生、研究生就業去向中，本科生的畢業去向集中于深造（考研），占比超過70%，其次是直接就業以及其他方向。研究生的畢業去向集中于直接就業，占比超過70%，其次是深造（考博）以及其他方向。如表1所示。由此看出，在社會整體學歷提升的大背景下，本科生和研究生學歷的含金量在社會認知中均有下降，追求更高學歷已經成為一種普遍趨勢。

數據顯示，從就業對口工作選擇偏好來看，研究生和本科生均偏向選擇對口工作，其中本科生傾向對口工作的比例超過80%。如表2所示。畢業生對口偏好與其閱歷和社會信息接觸面有關聯，長期接觸就業信息的對象，能夠接受與自身有偏差的去向，不僅局限于專業圈內，包括探索交叉行業或新領域，認同依靠平臺資源和自身興趣重新積累和成長。專業對口的慣性思維會導致畢業生從業思路固化，需進一步加強引導和思維拓展。

數據顯示，本科生和研究生在培養方案上有較大差異，研究生因科研課題、項目或實驗室要求等綜合原因，實習意愿和自由度較本科生偏低。如表3所示。多數調查者希望進行實習之后再參與工作，實習既能夠豐富簡歷內容，又能夠提前熟悉職場環境，有利于幫助畢業生形成從業概念、豐富深造或就業選擇的判斷依據。

數據顯示，從實習周期來看，本科生集中于1至2個月，研究生集中于2周至1個月。如表4所示。數據反映出研究生能夠安排實習等就業儲備時間較少，科研任務、課題組管理要求等相對嚴格，同時，短周期的實習也反映出一部分畢業生希望能夠在短時間內接觸多個行業，豐富認識，拓寬就業選擇空間。

數據顯示，本科生、研究生兩個學段就業單位類型偏好存在顯著差異。公務員因其崗位特點受到各學段畢業生青睞。本科畢業生傾向深造性質的高校和科研院所，研究生更傾向于國企央企等有較高穩定性的去向。如表5所示。這與研究生和本科生在各年齡段所需承擔的家庭負擔和生活壓力體現關聯性。

數據顯示，學歷提升體現在薪資預期的增長，體現學生對學歷關注，與期望更高的薪資匹配有關。如表6所示。通過薪資區間分布，研究數據表明畢業生對高薪資的盲目期望，但期望薪資是否能與實際工作提供薪資相匹配，可能成為就業擇業過程中較大的矛盾點。

數據顯示，多數學生認為自身能力不足以應對當前就業形勢，其中本科畢業生認為能力不足的比重接近80%。如表7所示。本科畢業生深造主觀原因在于認為自身能力（側重學歷層次）和就業市場匹配度不足。研究生認為能力不足的比重略低，這體現出科研訓練對學生就業信心有一定提升。

數據顯示，學生技巧性的簡歷、筆試、面試等缺乏足夠練習，直接影響其就業擇業，并使其對自身就業能力產生懷疑，同時對未來職業發展判斷不清晰。如表8所示。這反映出學生在社會化過程中，多帶有對未來職業的模糊認知而進入就業市場，易遭遇挫折。

數據顯示，從阻礙就業能力提升的客觀因素來看，學生選項前三位分布較為一致，主要為學科培養人才與社會需求不匹配、經濟下行導致崗位及用人需求減少、科研壓力過重，制約就業能力提升。如表9所示。由此可以看出經濟波動的影響對企業生存、社會人才需求均有沖擊。從專業角度來看，某些專業性質偏向科研，其方向和技術與市場不匹配，社會需求量小，客觀上影響了該方向的學生進入就業市場。

數據顯示，學生自我定位與預期和就業市場實際的工作崗位需求之間存在著突出矛盾，這直接導致畢業生在就業市場中需要通過較長的摸索期，才能夠逐漸明晰自己能夠獲得的工作與相關薪資水平，甚至部分畢業生因為就業磨合期較長，因此寧愿通過各類“緩就業”作為緩沖，直至找到滿意的工作。如表10所示。

四、意見與建議

調研數據分析顯示，就業困難大學生既面臨著主觀原因導致的就業困難，也面臨著客觀背景帶來的就業困難。面對目前復雜多變的社會形勢，就業困難大學生群體在具體的就業擇業過程中通常面臨更大的就業壓力、阻力和多樣的就業障礙。高校針對該群體需研究針對性更強的應對策略，形成科學機制進行合理預警，形成聯動模式統籌各方資源，形成符合社會實際需求的人才培養模式。

（一） 精準聚焦就業困難學生，建立臉譜化臺賬

高校應在與學生進行日常輔導的基礎上，結合家庭困難學生、心理問題學生、殘障學生等相關臺賬，準確識別并歸類就業困難學生群體，通過調研其就業意向地域、待遇、行業、單位及崗位性質等，充分了解他們的就業需求，診斷其就業困難問題。在此基礎上，高校應形成清晰明了的就業困難學生群體臺賬，實時、動態、精確、有效地掌握就業困難學生情況，實現“一生一臉譜”“一生一檔案”，便于在后續幫扶和指導過程中，根據不同學生的個性化問題，做到“一生一對策”。與此同時，高校應從多個維度入手進行數據整理和分析，掌握就業困難學生的未就業原因、具體需求與困難，統籌輔導員、朋輩同學、班主任或導師等多方力量，配合有關部門落實求職創業補貼、各地就業與人才引進就業政策等，開展有針對性的就業輔導和崗位推薦等舉措，做到精準幫扶，促進就業困難學生充分高質量就業。高校應定期跟蹤就業困難學生的生活、思想和心理狀態，其動態變化或需求的調整，應及時更新。

（二） 長效追蹤臺賬人員，輔導制定職業規劃

在建立就業困難學生動態臺賬的前提下，輔導員、班主任、導師等專兼任教師應定期、持續深入進行面對面、一對一的深度輔導，并實現臺賬人員的深度輔導全覆蓋。由于該群體的特殊性，就業困難學生在就業進程中通常處于被動狀態，多數學生也不擅長表達自身需求和積極尋求幫助，通過定期的交流溝通，教師與就業困難學生建立立體聯系，既有利于鼓勵學生表達真實想法和心理活動，分享就業進展、實際困難和需要等，同時也有利于學院對癥下藥，幫助學生建構合理的職業規劃，并統籌各類資源為其提供個性化幫扶。

在深度輔導過程中，高校應堅持針對性、科學性等原則的指導，結合就業困難學生在主觀方面的個性與具體需求，以及客觀方面的學段等各項因素綜合開展。學校可將客觀的學段因素為經線，以就業困難學生的主觀方面因素為緯線，循序漸進地搭建起深度輔導協同職業規劃的工作框架。對于較低年級就業困難學生，深度輔導的重點在于指導學生科學規劃個人學業生涯，并積極思考職業規劃；對于準畢業年級就業困難學生，深度輔導的重點在于根據其個人職業生涯規劃，結合職業發展要求進行專項指導，切實提高學生規劃目標的實現程度；對于畢業年級就業困難學生，深度輔導的重點在于加強對學生的具體就業指導，尤其要加強在就業決策、就業政策掌握和個人抉擇等方面的指導，以幫助學生順利就業。

（三） 大力引入就業技能培訓，全面提升學生就業能力

高校在進行就業指導的過程中，應不斷強化“育人”導向。一是著力統籌整體資源，為相關學生提供各類優質就業服務和崗位；二是大力開展就業技能培訓，建設包括輔導員、導師、校友、企業在內的高質量就業工作隊伍，全面提升學生的就業能力。

對于低年級學生，學校可以通過開設職業生涯規劃課程、舉辦優秀校友經驗分享座談會、組織創新創業競賽及假期社會實踐等活動，鍛煉學生綜合技能，深度發掘自身特質潛力，引導學生主動探究發展方向，夯實基礎就業能力。對于準畢業年級學生，學校可通過年級大會、優秀畢業生就業經驗分享會、學院就業動員會、特色雙選會、專業就業分享會、就業求職模擬大賽等方式，調動學生就業擇業積極性，引導其明確未來規劃，增強就業思考主觀能動性。對于畢業年級學生，學校可通過提供就業政策解讀、簡歷修改指導、就業筆試面試、深造初試復試等各類技術性更強的點狀培訓，助力其明確就業形勢和就業意愿，同時通過校企合作、校友合作對接輸送人才，為學生增加優質就業機會，提升就業質量。

五、高校就業困難畢業生就業提升策略

高校就業困難畢業生的就業困難聚焦于社會化能力的缺失或不足，高校應聚焦于構建出一套可操作的就業提升實踐路徑，通過優化組織架構、擴大就業隊伍規模、強化資源保障、提升就業協同能力，不斷促進高校就業服務體系高質量發展。同時，高校應充分發揮黨建引領作用，加強對就業困難畢業生群體在就業信心上的正向引導，提升綜合能力，形成正確的就業擇業觀，激發大學生就業主觀能動性。

（一）學校層面

1.發揮黨建引領示范作用，建立黨員與困難群體一對一幫扶機制

高校要堅持黨建引領，構建“黨建+就業”的新模式，在推動高等教育內涵式發展的關鍵時刻，高校必須充分認識到黨建與就業工作融合的重要性，明確二者相互促進、共同發展的目標。[4]將黨建工作與就業工作聯動部署與考核，推動黨建與就業深度融合。高校應將就業工作納入學校學院的中心工作，把就業困難學生的就業問題作為托底工程，充分發揮黨建工作實效。

高校黨委應在學校層面應成立就業工作領導小組、工作小組、數據統計組等，建立就業監測管理和督查機制，以上率下、各級聯動、壓實責任，逐層梯次推進就業工作。學校、學院黨委會議應將思想政治教育和就業工作作為常態化議題，定期召開就業工作推進會，黨委理論學習中心組應將就業專題納入規定議題，學工隊伍應定期召開就業問題反饋會，以此確保就業工作組織領導到位、宣傳引導到位、行動落實到位，為學生的順利就業保駕護航。

二級學院建立和完善黨員與就業困難學生群體的“一對一”就業幫扶機制，就業工作領導小組明確幫扶的指導思想和目標任務，組織領導干部、黨員教師與相關學生進行精準對接，在就業思想引導、就業能力提升、就業信息推送等多階段精準施策。學工隊伍通過談心談話、課程思政等形式為學生提供定制化的提升方案，積極主動破解學生的就業難題。各黨支部強化黨組織服務能力，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，建立“黨員？學生一對一幫扶機制”，由各專業教師黨員群體與本專業臺賬學生建立長效聯絡，由專任教師統籌本專業系內社會資源向臺賬學生輸送專業對口的就業信息，關注學生課業進程。

2.打通校企供需對接渠道，整合資源向困難群體傾斜

高校應全面落實高校畢業生就業工作“一把手”工程，充分發揮高校書記、校（院）長以及校領導班子成員帶頭做好畢業生就業工作示范作用，深入推進“訪企拓崗促就業”專項工作，全面深化校企合作，實現供需精準對接。高校要以“訪企拓崗”工作為契機，拓寬高校與地方、各大企業合作空間，搭建校地校企合作平臺，發揮資源優勢，拓寬就業渠道，建立長效常態化交流合作機制，共同構建產教融合高質量人才培養體系，共同開展科技攻關、共享人才專家資源、共建就業創業實踐基地、共同培育創新人才，為學生創造和提供更多實習和就業機會，為經濟社會、行業企業的發展輸送優質人才。

3.著力推動職業生涯規劃課程改革，將培養方案與學生就業有機結合

開設大學生職業生涯規劃課程是高校發展職業生涯規劃教育體系的有效載體，著力提升課程建設質量，是高校提升學生高質量就業的有效途徑之一。首先，高校應提高和加強課程認識和重視度，將職業生涯規劃課程與培養方案改革相結合，從制度上進行約束。其次，任課教師應聚焦改變學生的局限性認知，引導學生了解課程性質，進而認識職業生涯規劃的重要性。同時，課程管理部門應在建立健全課程體系、更新優化課程內容、改進完善教學方法、加強師資隊伍建設等方面予以重視，引導學生構建科學的就業觀和擇業觀，使該門課程真正對其未來規劃產生實效。

除大學生職業生涯規劃類課程之外，各高校學生培養方案制定中應將就業實習實踐納入培養方案。當前部分高校或院系已經將實習實踐納入培養方案落到了實處，但仍有部分高校或院系由于專業特質等因素，其實習實踐的性質更多地偏向科學研究、非就業性質的實習實踐。學校就業工作部門需進一步幫助學生“走出去”，形成有效的監管和評價機制，使學生更加直觀地了解就業形勢、就業政策、企業文化氛圍、企業人才需求，轉變就業觀念，拓寬就業視野。

（二）國家層面

1.深化高校培養機制改革

習近平總書記指出：“建設教育強國，是全面建成社會主義現代化強國的戰略先導。”[5]黨的二十大報告明確要求要把就業工作提高到戰略高度，高校作為新時期人才培養的重要陣地，需緊跟國家戰略需要進行有效的培養機制改革。高校應深入挖掘專業優勢，將專業優勢與國家重大戰略進行有效結合。

教育主管部門應構建符合中國具體國情的就業擇業教育指導理論。基于中國國情，扎根中國大地，總結中國經驗，將中華民族優秀傳統文化與就業指導相結合，構建具有中國特色的就業擇業指導理論。各高校定制科學的學生培養模式，聚焦不同年級、不同學段的學生提供針對性更強的學業指導、就業擇業輔導，學術講座要與社會實際需求和實踐進行結合，既可拓寬學術視野，也可為學生提供就業前瞻性思考。

教育主管部門應大力加強職業發展教育學科建設，促進高校就業創業指導工作人員職業化專業化，搭建學生綜合能力培養平臺。高校應抓好第一課堂與第二課堂的有效結合，以社會實踐、創新創業項目孵化和競賽、大學生職業生涯規劃大賽等為媒介，為在校生提供能力提升平臺，鼓勵就業困難大學生群體積極參與。

2.統籌完善就業信息平臺，優化準確檢索功能

目前國家以“國家24365大學生就業服務平臺”為主，配合各高校的就業信息服務網以及市面上已有的其他各類求職招聘軟件等平臺為學生提供了大量就業信息。但由于各類就業招聘信息良莠不齊，因此完備的信息檢索功能尤為重要。部分就業資源平臺的信息檢索功能僅以“單位性質”“所屬行業”等作為檢索項，缺少了“學歷”“專業”等同樣重要的檢索項，不便于用戶快速抓取所需的就業信息。因此，各就業平臺應對信息檢索功能進行進一步完善與優化，以便于用戶進行就業信息的瀏覽和收藏，提升使用體驗，使用戶更加高效地進行人崗匹配。

參考文獻：

[1][2]習近平.促進高質量充分就業[J].求是，2024，（21）： 1-3.

[3]解晉.中國分省人力資本錯配研究[J].中國人口科學， 2019，（06）：84-96+128.

[4]姜利梅.高校黨建與大學生就業工作的融合路徑[J].就業與保障，2024，（04）：34-36.

[5]習近平.扎實推動教育強國建設[J].求是，2023，（18）：1-3.

（責任編輯：李一楠）