新時(shí)期省屬高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的內(nèi)在邏輯與治理路徑

［摘 要］近年來，隨著我國(guó)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展，高校債務(wù)問題再度凸顯。本文在介紹T高校債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，對(duì)T高校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和評(píng)價(jià)。同時(shí)，從高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的理論邏輯、制度邏輯與實(shí)踐邏輯三方面，探索高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的內(nèi)在機(jī)理，最后提出化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議，包括加大財(cái)政投入力度、優(yōu)化資金籌措策略、強(qiáng)化債務(wù)內(nèi)部控制、加強(qiáng)外部約束和重構(gòu)存量債務(wù)等方式，以期為新時(shí)期省屬高校防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供參考。

［關(guān)鍵詞］債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；內(nèi)在邏輯；治理路徑

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2025.05.006

［中圖分類號(hào)］F810.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2025）05-0020-05

0" " "引 言

高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)期省屬高校改革發(fā)展的核心議題，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)下，我國(guó)高等教育為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、促進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展提供了強(qiáng)大的支撐力。近年來，隨著我國(guó)高等教育擴(kuò)招任務(wù)日趨完成，高校逐步從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。但隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，省屬高校所獲財(cái)政投入的增長(zhǎng)幅度有所減緩，其事業(yè)發(fā)展和資金供求之間的矛盾越發(fā)突出。高校作為公益機(jī)構(gòu)，肩負(fù)社會(huì)重任，其發(fā)展離不開財(cái)政資金的支持，然而單純依賴財(cái)政撥款難以推動(dòng)內(nèi)涵式增長(zhǎng)[1]。債務(wù)融資在高校實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，為高等教育內(nèi)涵式發(fā)展提供了資金支持。然而，債務(wù)規(guī)模快速上升使高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐漸生成并不斷積聚，成為影響高校財(cái)務(wù)健康發(fā)展的重大安全隱患[2]。T高校是我國(guó)公辦省屬高校的典型代表，目前正處在“雙一流”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，本文在介紹T高校債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系，分析T高校當(dāng)前面臨的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。并從理論邏輯、制度邏輯與實(shí)踐邏輯三方面剖析高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的內(nèi)在邏輯，最后提出化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議，包括加大財(cái)政投入力度、優(yōu)化資金籌措策略、強(qiáng)化債務(wù)內(nèi)部控制、加強(qiáng)外部約束和重構(gòu)存量債務(wù)等方式，以期為新時(shí)期省屬高校防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供參考。

1" " "T高校債務(wù)現(xiàn)狀分析

1.1" "T高校簡(jiǎn)介

T高校是A省一所省屬綜合性大學(xué)，是國(guó)家“雙一流”和“211工程”建設(shè)首批入列高校，擁有本碩博完整的高等教育人才培養(yǎng)層次體系。省教育廳為學(xué)校的主管部門，學(xué)校現(xiàn)有本科生31 321人、博碩士研究生14 199人，在校教職工3 000余人。T高校歷史悠久，辦學(xué)成果豐碩，為A省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐。目前，學(xué)校正精心組織好“十四五”規(guī)劃實(shí)施，“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)功能、增體量、提質(zhì)量”，努力躋身一流大學(xué)方陣。

1.2" "T高校債務(wù)規(guī)模

T高校的舉債大體上可以分為兩個(gè)階段。第一階段是1999—2018年，這一時(shí)期，為響應(yīng)國(guó)家擴(kuò)招政策，全國(guó)高校開始迅猛擴(kuò)張規(guī)模，T高校為了滿足擴(kuò)招后改善辦學(xué)條件的需要，進(jìn)行了新校區(qū)基本建設(shè)。T高校新校區(qū)于2002年底開工建設(shè)，至2013年基本建成，成為學(xué)校的教學(xué)和科研基地和行政中心。在財(cái)政財(cái)力資源有限的情況下，T高校通過銀行貸款的方式解決校區(qū)基本建設(shè)的資金問題，2009年末T高校經(jīng)審計(jì)署審定的銀行貸款余額為7.3億元，2010年以后隨著政府化債等措施的施行，貸款逐年下降，到2018年末貸款余額2億元。

第二階段是2018年之后，在科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)和教育高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下，T高校順利入選國(guó)家“雙一流”建設(shè)。T高校作為省屬高校的領(lǐng)頭雁、排頭兵，在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究和服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面高速發(fā)展，而高質(zhì)量發(fā)展的前提是充足的資金保障。與此同時(shí)，T高校的辦學(xué)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，從2021年開始，為了滿足更多省內(nèi)學(xué)子上“雙一流”高校的愿望，T高校連年擴(kuò)招，導(dǎo)致學(xué)生人數(shù)迅速增加，學(xué)生人數(shù)從2020年的3萬人，增加至4.4萬人，原有的教學(xué)資源已不能滿足現(xiàn)有的需求，在財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入增長(zhǎng)有限的情況下，T高校的資金供需矛盾日漸突出，截至2023年底，學(xué)校銀行貸款規(guī)模達(dá)12.8億元。

1.3" "T高校債務(wù)結(jié)構(gòu)

從債務(wù)來源來看，T高校的債務(wù)來源比較單一，主要源于國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)。2023年底，T高校債務(wù)中12.7億元來自國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)，占學(xué)校債務(wù)余額的99.2％；來自外國(guó)政府及國(guó)際金融組織的債務(wù)約0.1億元，占學(xué)校債務(wù)余額的0.8％。而在國(guó)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)中，又以四大國(guó)有銀行為主要債權(quán)人。從債務(wù)資金投向來看，T高校債務(wù)資金主要用于維持學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)、高層次人才引進(jìn)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從債務(wù)的期限來看，以一年期短期貸款和三年期長(zhǎng)期借款為主。從債務(wù)利率來看，主要以固定利率為主，利率在2.5%～2.8%之間浮動(dòng)。

2" " "T高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1" "指標(biāo)體系

根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性和有效性，本文選取T高校舉借債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)變現(xiàn)能力、經(jīng)費(fèi)自籌能力作為一級(jí)指標(biāo)，舉借債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面選取債務(wù)余額、債務(wù)負(fù)擔(dān)率、生均債務(wù)額3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，資產(chǎn)變現(xiàn)能力方面選取資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率、現(xiàn)金比率3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，經(jīng)費(fèi)自籌能力方面選取自籌收入能力、經(jīng)費(fèi)自給率2個(gè)二級(jí)指標(biāo)（參見表1）。

2.2" "結(jié)果分析

本文選取了T高校2018—2023年6年決算報(bào)表中總收入、總支出、資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、流動(dòng)資產(chǎn)、流動(dòng)負(fù)債、貨幣資金、事業(yè)收入、其他收入等財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，計(jì)算上述8個(gè)指標(biāo)的具體數(shù)值，計(jì)算結(jié)果如表2所示。

通過分析T高校2018—2023年財(cái)務(wù)指標(biāo)可以看出，近6年T高校債務(wù)總額增加了10.5億元，增長(zhǎng)了2倍還多，其中2019年增長(zhǎng)迅速，主要是由于學(xué)校“雙一流”建設(shè)進(jìn)入快車道，高層次人才引進(jìn)、大型儀器設(shè)備購(gòu)置增加，以及高校績(jī)效工資改革，補(bǔ)充繳納社保職業(yè)年金，基本建設(shè)等日常運(yùn)轉(zhuǎn)支出增加。從債務(wù)負(fù)擔(dān)率來看，T高校指標(biāo)值逐年上升，2023年已超過目標(biāo)值，說明T高校的債務(wù)壓力較大。從生均債務(wù)額來看，除了2018年小于1萬元，2019—2021年均在2萬元左右，2023年超過2.8萬元，存在一定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

從資產(chǎn)負(fù)債率來看，T高校的資產(chǎn)負(fù)債率雖然低于60%，但呈逐年上升趨勢(shì)，這說明T高校的貸款增加較多。從流動(dòng)比率來看，T高校2019—2020年的流動(dòng)比率小于1，主要是由于流動(dòng)負(fù)債增加較多，而流動(dòng)資產(chǎn)較少，近兩年來流動(dòng)比率徘徊在1左右，但距離150%的標(biāo)準(zhǔn)值，還有較大差距，說明T高校的資金流動(dòng)性差，短期償債能力不高。從現(xiàn)金比率來看，T高校的現(xiàn)金比率較低，特別是2020年只達(dá)到了1.5%，這反映了學(xué)校現(xiàn)階段沒有足夠的資金來償還銀行貸款。

從經(jīng)費(fèi)自籌能力的指標(biāo)可以看出，T高校的經(jīng)費(fèi)自給率為20%～35%，小于應(yīng)保證的正常值水平，但自籌收入能力逐年增加，這說明T高校的經(jīng)費(fèi)自籌能力不斷增強(qiáng)，具有一定的自我應(yīng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

綜合全部指標(biāo)來看，T高校的債務(wù)不斷增加，可自由支配的現(xiàn)金流有限，債務(wù)償還能力較弱，但生均債務(wù)額、資產(chǎn)負(fù)債率尚在可控范圍內(nèi)，自籌收入能力逐年增加，因此，對(duì)于T高校的債務(wù)問題，一方面應(yīng)該提高警覺，加大對(duì)負(fù)債總額的關(guān)注；另一方面也不必過分恐慌，T高校在資產(chǎn)方面具備了應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，整體情況尚佳，今后應(yīng)持續(xù)關(guān)注其變動(dòng)情況。

3" " "新時(shí)期省屬高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成邏輯

3.1" "理論邏輯

3.1.1" "高校的事業(yè)屬性

根據(jù)銀行業(yè)信貸理論，銀行在放貸決策中需全面考量借款人的風(fēng)險(xiǎn)，以確保貸款規(guī)模、利率與風(fēng)險(xiǎn)的平衡。對(duì)于借貸者負(fù)債過高的情況，銀行可能采取削減貸款或拒絕貸款的方式來管控規(guī)模。然而，這種信貸管理策略在高校中的效力相對(duì)減弱，主要由于高校的公益性質(zhì)和特殊使命[5]。因此，即使高校負(fù)債持續(xù)上升，銀行仍傾向于向它們提供大量貸款，原有的負(fù)債約束機(jī)制失效。另外，高校因?yàn)楂@取貸款的途徑比較容易，從而忽視了對(duì)債務(wù)融資的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)和控制，在進(jìn)行借貸時(shí)經(jīng)常缺乏必要的論證和評(píng)估，缺少對(duì)資金使用狀況的評(píng)價(jià)，一定程度上加大了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的潛伏性。

3.1.2" "教育內(nèi)涵式發(fā)展

黨的十八大以后，隨著“教育強(qiáng)國(guó)”“科技強(qiáng)國(guó)”等國(guó)家戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，我國(guó)高校由重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向重質(zhì)量，由注重硬指標(biāo)轉(zhuǎn)向注重軟實(shí)力，由關(guān)注業(yè)績(jī)轉(zhuǎn)向關(guān)注價(jià)值。相對(duì)于擴(kuò)張辦學(xué)，內(nèi)涵式發(fā)展所需要的資金數(shù)量大、周期長(zhǎng)。一方面，要保證學(xué)校的辦學(xué)條件和基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)改善，員工社保按時(shí)足額地繳納；另一方面，還要加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，購(gòu)買先進(jìn)的教學(xué)與研究?jī)x器，吸引更多的高層次人才。在財(cái)政撥款和創(chuàng)收能力有限的情況下，為了彌補(bǔ)資金缺口，高校被迫依賴短期流動(dòng)資金貸款，結(jié)果導(dǎo)致債務(wù)總量呈持續(xù)上升趨勢(shì)，而由于入不敷出，現(xiàn)金流薄弱，債務(wù)到期后無力償還，只得借新債還舊債，拆東墻補(bǔ)西墻，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模不斷增大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)急劇增加。

3.2" "制度邏輯

3.2.1" "財(cái)政投入總量不足

相比于全國(guó)普通高校，A省地方普通高等教育的投入水平相對(duì)較低。這主要體現(xiàn)在：地方普通高等教育投入占教育總投入比例偏低，地方普通高等教育投入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例偏低，生均教育經(jīng)費(fèi)支出偏低，生均教育經(jīng)費(fèi)支出與中央所屬普通高校的差距較大。在當(dāng)前建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的大背景下，充分合理的經(jīng)費(fèi)支持，是促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。根據(jù)2022年教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，A省本科高校生均經(jīng)費(fèi)居全國(guó)第23位。T高校2021—2023年的財(cái)政撥款收入為13億～15億元，同地區(qū)同水平的“雙一流”高校的財(cái)政撥款為20億～30億元，差距較大。

3.2.2" "財(cái)政投入結(jié)構(gòu)失衡

隨著高校內(nèi)涵式發(fā)展和教學(xué)成本的不斷提高，“生均+專項(xiàng)”的經(jīng)費(fèi)撥款方式弊端日漸凸顯。首先，國(guó)家對(duì)每名學(xué)生的生均撥款未能充分覆蓋高校日常運(yùn)行的基本需求，經(jīng)費(fèi)短缺問題凸顯；其次，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由于資金性質(zhì)，需要做到專款專用，不能改變資金用途，而項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的撥付與項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展和經(jīng)費(fèi)需求往往不一致，導(dǎo)致大量項(xiàng)目資金結(jié)余；最后，部分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)下達(dá)的時(shí)間較晚，而財(cái)政對(duì)于資金支付進(jìn)度有著嚴(yán)格的監(jiān)控和要求，為了加快支付進(jìn)度，必然導(dǎo)致資金的盲目使用，效益不高。一方面項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)大量結(jié)余，另一方面基本經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，兩者之間的矛盾凸顯，高校內(nèi)涵式發(fā)展的資金需求無法滿足。

3.2.3" "實(shí)踐邏輯

3.2.3.1" "高校籌資能力有限

我國(guó)高等教育財(cái)政收入結(jié)構(gòu)是典型的資源依賴模式，高校資金供給主要來源于財(cái)政撥款、非稅收入、科研事業(yè)收入、附屬單位上繳和其他收入等，其中財(cái)政撥款為第一來源。從T高校來看，2023年財(cái)政撥款收入占收入總額47.2%，事業(yè)收入占23.7%，債務(wù)收入占25.6%，而社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)占比不足0.1%，其他收入占比維持在3.5%左右。政府撥款和非稅收入按學(xué)生人數(shù)核定，短期內(nèi)增長(zhǎng)有限，加之自2010年以來，公立高校的籌資行為受到國(guó)家的嚴(yán)格管控，社會(huì)資金流入不易，籌資手段較為單一，在這種背景下，高校越發(fā)依賴銀行貸款來填充資金缺口，以適應(yīng)資金需求的增長(zhǎng)[6]。

3.2.3.2" "高校預(yù)算軟約束

在我國(guó)高等教育體制改革過程中，存在著嚴(yán)重的財(cái)政赤字問題。現(xiàn)有研究表明，預(yù)算軟約束是導(dǎo)致國(guó)企債務(wù)過重、負(fù)債杠桿上升、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)累積的主要因素[2]。對(duì)高等學(xué)校來說，預(yù)算軟約束同樣存在。表現(xiàn)為：一是在預(yù)算申報(bào)時(shí)控制不足，一些單位為了獲得更多的經(jīng)費(fèi)，往往會(huì)虛報(bào)數(shù)額，導(dǎo)致預(yù)算總額呈逐年增加的趨勢(shì)；二是在預(yù)算實(shí)施過程中，預(yù)算彈性較大，未能有效制約日常費(fèi)用開支，容易造成超額支出；三是債務(wù)預(yù)算缺乏剛性，在資金需求得不到滿足的情況下，學(xué)校通常會(huì)通過舉債來解決。

4" " "新時(shí)期省屬高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)治理研究

4.1" "加大財(cái)政投入力度

省屬高校在創(chuàng)新人才培養(yǎng)、服務(wù)地方社會(huì)發(fā)展等方面承擔(dān)著重要的使命，為實(shí)現(xiàn)從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量?jī)?yōu)化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，省屬高校需引進(jìn)頂級(jí)人才和研究團(tuán)隊(duì)，全面更新教學(xué)、科研設(shè)施，以縮小與重點(diǎn)高校在培養(yǎng)成本上的差距。T高校所在的A省是高等教育大省，擁有數(shù)量眾多的高校和在校學(xué)生人數(shù)，在當(dāng)前建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的大背景下，充分合理的經(jīng)費(fèi)支持，是促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。政府應(yīng)加大對(duì)高校的投入力度，首先，完善現(xiàn)有的生均撥款制度，建立生均撥款的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷提高撥款標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化分配體系；其次，適度地增加基本建設(shè)預(yù)算支持，獎(jiǎng)勵(lì)資金支持債務(wù)化解等，以切實(shí)緩解高校資金壓力，綜合應(yīng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4.2" "優(yōu)化資金籌措策略

高等教育的可持續(xù)發(fā)展，僅僅依靠財(cái)政撥款是不夠的，只有拓展籌資渠道，形成政府投入、社會(huì)集資、成本分?jǐn)偟榷嘣Y金來源才是解決高校發(fā)展問題的有效途徑。具體來說：第一，高校應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮服務(wù)社會(huì)的職能，進(jìn)一步盤活高校閑置資產(chǎn)資源，利用辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展成人教育、專業(yè)培訓(xùn)，提高教育事業(yè)收入；第二，鼓勵(lì)高校科研人員積極爭(zhēng)取各級(jí)各類科研經(jīng)費(fèi)，落實(shí)科研“放管服”，減輕科研人員負(fù)擔(dān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高科研事業(yè)收入；第三，積極開展校地合作，爭(zhēng)取屬地政府支持；第四，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資辦學(xué)，探索建立非財(cái)政生均撥款經(jīng)費(fèi)籌資激勵(lì)機(jī)制，為地方高等教育發(fā)展保駕護(hù)航。

4.3" "強(qiáng)化債務(wù)內(nèi)部控制

內(nèi)部控制是高校預(yù)防經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段之一，因此，增強(qiáng)高校內(nèi)部控制機(jī)制，以有效監(jiān)督和管理債務(wù)產(chǎn)生、債務(wù)規(guī)模及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是切實(shí)可行的策略[7]。首先，堅(jiān)持“誰舉借，誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)債務(wù)償還責(zé)任，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善決策程序，科學(xué)論證借債項(xiàng)目和額度，嚴(yán)格明確還款計(jì)劃，并由學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)研究決定舉債事項(xiàng)。其次，制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，合理預(yù)測(cè)學(xué)校的收支狀況，重點(diǎn)分析償債能力指標(biāo)，將風(fēng)險(xiǎn)防范策略融入內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)。最后，構(gòu)建完善的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)學(xué)校債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，隨時(shí)掌握和了解自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。

4.4" "加強(qiáng)債務(wù)外部約束

在內(nèi)部治理面臨債務(wù)融資約束不足和預(yù)算缺乏剛性的情況下，強(qiáng)化外部約束機(jī)制變得尤為關(guān)鍵[8]。外部約束著重于健全高校的借貸融資體系，強(qiáng)化對(duì)債務(wù)的財(cái)會(huì)監(jiān)督和專項(xiàng)審計(jì)，以及提升信息公開透明度。建立規(guī)范的高校舉債融資機(jī)制，在貸款關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)立明確準(zhǔn)則，加強(qiáng)項(xiàng)目論證、從嚴(yán)控制舉債、嚴(yán)格舉債審批，實(shí)現(xiàn)全面管控。加強(qiáng)債務(wù)的財(cái)會(huì)監(jiān)督和專項(xiàng)審計(jì)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)高校在舉債過程中的不當(dāng)行為，避免過度負(fù)債。強(qiáng)化高校的債務(wù)信息透明度并接受社會(huì)的監(jiān)督，也是一種重要的外部約束手段，這種信息公開策略不僅僅是數(shù)據(jù)的公布，更是對(duì)公信力的一種承諾，它鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與監(jiān)督，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力[9]。

4.5" "重構(gòu)存量債務(wù)結(jié)構(gòu)

在過去的20年中，社會(huì)融資的成本總體上呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，這意味著近期社會(huì)資金相對(duì)充足，融資市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也更為激烈。省屬公辦高校因其聲譽(yù)良好，利息支付穩(wěn)定，體現(xiàn)著穩(wěn)健收益，理論上不存在破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，其債務(wù)在金融機(jī)構(gòu)眼中被視為優(yōu)質(zhì)投資[10]。因此，高校財(cái)務(wù)部門可比照同等資質(zhì)的事業(yè)單位與銀行協(xié)商，提議低成本的債務(wù)替換策略，通過債務(wù)重組或與其他金融機(jī)構(gòu)合作，優(yōu)化現(xiàn)有債務(wù)結(jié)構(gòu)，實(shí)質(zhì)性地削減整體財(cái)務(wù)成本。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)高校深入挖掘融資潛力，充分利用政府發(fā)行專項(xiàng)債券、嘗試政府與社會(huì)資本合作模式、土地置換等多種渠道，全方位籌措經(jīng)費(fèi)，逐步釋放債務(wù)壓力[11]。

主要參考文獻(xiàn)

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［4］張敏.河南省公辦高校債務(wù)現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)防控研究［J］.中國(guó)管理信息化，2023，26（17）：22-25.

［5］祝揚(yáng).高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制研究：基于新政府會(huì)計(jì)制度［J］.新會(huì)計(jì)，2023（8）：48-50.

［6］劉川.高校債務(wù)困境及對(duì)策研究［J］.中國(guó)管理信息化，2023，26（14）：10-12.

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［8］申秦，倪雪婷，成誠(chéng).政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革視角下高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研究［J］.財(cái)會(huì)通訊，2022（6）：126-130.

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［11］謝寶峰，劉金林.高等院校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因及其防范對(duì)策研究：以廣西壯族自治區(qū)為例［J］.南寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019（6）：61-72.