城市社區志愿者參與文明創城的現狀和路徑探析

摘 要：本研究以北京市L街道為例，通過問卷調查與半結構式訪談的研究方法發現社區志愿者在參與文明創城中存在的主動參與意愿不強、參與的價值體驗感不足、參與領域較為單一和自身的專業技能不足等問題，針對以上問題提出注重社區志愿者服務積極性的激發、聚焦志愿隊伍的整體性賦能培訓、立足社區微治理項目開展深度服務和完善文明創城的社區多元參與機制等對策建議，以期優化社區志愿者參與文明創城的路徑，助力社區治理創新。

關鍵詞：社區志愿隊伍；文明創城；對策研究

中圖分類號：C916

文獻標識碼：A" 文章編號：1673－4513（2025）－01－024－06

收稿日期：2024年05月23日

作者簡介：

趙佳依（2002-），女，北京人，在讀碩士研究生，主要研究方向：社會工作。

宋 利（1993-），男，山東臨沂人，碩士，主要研究方向：社區治理、社會工作。

文明創城已經成為現代社會發展的一個趨勢，是培育和踐行社會主義核心價值觀的載體。現代社會中一直在強調“講文明，樹新風”，當今社會也逐漸發展成為文明社會，社區參與文明創城正在成為社區治理中的主流文化，也成為社區和諧發展和治理創新的一項重要任務。通過文明創城的工作與活動，志愿者作為社區治理的生力軍，可以使社會主義核心價值觀在社區中落地生根。同時，社區作為社會治理的最小單元，打好社區文明的基礎社會才會變得更好，而社區志愿者作為社區中不可缺少的角色，在文明創城中能夠發揮重要作用。

一、社區志愿者參與文明創城的背景

全國文明城市的創建工作是一個全方位、多維度的綜合工程，它涉及到經濟發展的質量和效益，也包括政治體制的公正與透明，文化建設的繁榮與傳承，社會和諧的構建，生態環境的保護與改善。在黨的建設方面，則強調了黨組織的先進性和純潔性，以及黨員干部的模范帶頭作用。同時，城市居民的文明素質也被視作衡量城市文明程度的重要標準，這不僅僅體現在個人行為上的道德修養，還包括公共場合的禮儀規范、家庭生活中的良好家風等多個層面。一個城市的文明水平和文化品位直接關系到其生活質量，而高品質的生活又離不開崇德向善、文化底蘊深厚的社會環境。和諧宜居的城市能夠讓人民安居樂業，享受到生活的幸福感。因此，“全國文明城市”這一稱號，代表著一座城市在諸多方面的卓越表現和整體風貌，是衡量城市整體質量的重要指標，也是具有極強影響力的“無形資產”。通過對這些方面進行細致的衡量和評價，可以全面地評估出一個城市的綜合素質，進而推動城市的持續健康發展。文明創城這一宏大的社會工程不僅僅是關于城市面貌的改善和升級，它更是對每一位居民的生活質量、精神追求的深刻關懷。在這個過程中，我們不僅致力于塑造一個外在美麗的城市形象，更注重內在文明素養的提升，強調每個人的參與和貢獻，旨在構建一個充滿活力、和諧共處的城市環境，讓每一個居民都能在這里找到歸屬感，感受到溫暖與幸福。

社區志愿服務不僅是一種對社會的積極貢獻，也是一個深入社區、理解居民生活的過程。通過志愿活動，志愿者們能夠更準確地把握社區居民的切實需求、面臨的困難和他們內心深處的渴望。這種了解對于制定有效的社區發展計劃至關重要，因為它為我們提供了針對性強、切實可行的解決問題方案。為了滿足居民的需求、改善社區環境、增強社區凝聚力，社區志愿服務成為一項不可或缺的社會實踐。社區志愿者不僅為社區居民帶來了實實在在的便利和舒適的生活環境，同時也在推動社會公德心的培養、社會責任感的增強以及社區凝聚力的提升等方面發揮著不可替代的作用。通過志愿服務活動，志愿者們不僅美化社區的居住空間，更重要的是，他們的存在促進了社會的全面進步，展現了當代公民的良好形象，引領了一種積極向上的社會風尚，建立了自己的集體形象，無形中形成了社區的文化氛圍，但是，在開展文明創城的過程中，社區志愿者也出現了一定的問題。例如社區志愿者對于社區工作的積極性不高，不能自發地進行參與社區活動。同時社區志愿者隊伍在文明創城工作中的內容一成不變，服務模式單一，沒有新成員的加入也會導致社區志愿者隊伍的年齡階段分層，在一定程度上影響了社區志愿者參與文明創城的質量。

二、社區志愿者參與文明創城的重要意義

社區志愿者參與文明創城的意義深遠且廣泛，涵蓋了社會、文化、環境和助老等多個層面。積極參與文明創城工作不僅有利于提升城市形象促進社區和諧，也有利于社區志愿者和志愿隊伍的成長和發展。實踐表明，社區志愿者在文明創城工作中發揮了不可估量的主力軍作用，成為活躍在城市環境建設和基層社區治理中的一道亮麗風景線。

（一）有助于增強社區治理服務的有效供給

社區志愿者是來自社會各個階級的人士，不局限于社區的工作人員，因此他們自身也是一種資源，在社區治理參與過程中可以發揮自身的優勢來解決社區的問題，而社區志愿者參與文明創城服務，可以增強多元主體參與社區公共服務的供求契合度，提高社區文明創城的有效供給和服務質量。一方面，發展社區志愿者大大加強了社會組織的發展，發展個人的自我價值。社區志愿者也會幫助社區了解居民的文明創城訴求，協助居民地好的參與文明社區維護志愿等服務。另一方面，社區志愿者往往以老年人為主，其豐富的閱歷和社區社會資本可以使其在社區居民動員、志愿者招募等層面發揮自身的力量，有助于將社區的多種內生力量進行有機整合，協助社區更好地發展，促進社區的和諧穩定和健康發展。

（二）有助于促進社區志愿隊伍的整體建設

社區志愿者參與文明創城工作對個體發展和隊伍建設都具有積極的影響。這種參與不僅能夠提升志愿者的能力和技能，還能夠增強整個志愿隊伍成員的責任感和公民意識，促進他們的個人成長和自我實現。第一，可以提升志愿者的服務能力與技能。文明創城工作涉及多個方面，包括居民動員、組織協調、溝通協商等。通過參與這些活動，志愿者能夠鍛煉和提升自身的各項能力，如領導力、團隊合作、解決問題的能力等。第二，增強自我價值感與成就感：通過參與文明創城服務，志愿者能夠看到自己的努力和付出為社區帶來的積極變化，這種成就感能夠激發志愿者的積極性和自我效能感，讓他們更加熱愛志愿服務事業。第三，提升志愿隊伍的社區影響力。在文明創城服務中，志愿者與社區居民、公益達人、政府部門等進行密切合作，這種合作增進隊伍成員之間的溝通和互動的同時，也能夠幫助志愿者建立更廣泛的社交網絡，提升志愿隊伍的社區影響力，促進整個隊伍建設。

（三）有助于推進社區文化營造和建設步伐

文明創城包含文明社區維護、文明交通引導、文明流動聯絡監督、文明精神倡導、困境人群關愛支持以及創城宣傳進校園等多個服務內容，涉及社區治理的政治、文化、環境等領域。由此可見，文明創城工作是當前社區治理在文化和環境建設領域的重點工作，也是多元群體參與社區文明建設和環保文化營造的有效途徑。從志愿者參與的內容上來看，志愿者深入困境老人家庭和周邊敬老院等地開展關心關愛特殊群體志愿服務活動，通過心理疏導、關愛支持等服務的開展，協助其更好地融入社區生活，營造社區關愛困境人群，助力社區建設的和諧文化氛圍。從志愿者參與文明創城的方式上來看，志愿者定期到公共場所，宣傳志愿精神，號召廣大市民積極參與志愿服務活動、環境保護和社區生態建設等服務，有助于營造良好社區文化環境保護氛圍。

三、社區志愿者參與文明創城的現狀分析

本研究采取隨機抽樣的方式，選取北京市社區各個志愿者隊伍中成員進行問卷的填寫，圍繞研究目標設計社區志愿者隊伍參與文明創城的問卷，了解社區志愿者參與文明創城的現狀與問題，通過社區志愿者的直觀感受，進行對問卷的數據分析，并收集分析出的結果。

（一）主動與被動：社區志愿者的主動參與意愿不強

從動機角度來看，社區志愿者可以分為兩種，一種是主動參與，一種是被動的，而被動參與就是一種非自愿的行為，志愿者沒有太多的選擇余地，是在工作人員的邀請等被動的情況下參與相關服務。從這一區域的現狀來看，社區志愿者對文明創城的參與主要是一種被動形式，也由社區發布指令，要求參加或是邀請參加，并且大部分都是以執行為主。調查結果顯示，從志愿者參與創城服務的方式來看，63.25%的社區志愿者參與文明創城活動是通過社區統一組織和宣傳來實現的，38.46%的志愿者參與是由志愿隊伍骨干組織動員，僅有22.22%的志愿者是主動詢問并參加的。從志愿者參與創城服務的頻率來看，有40.17%的人是一個月參與一次，27.35%的人是兩周參與一次，17.09%的人是一周參與一次，15.38%的志愿者從不參與，從數據中可以看出大部分被調查的志愿者是參與過文明創城活動，但還是有一部分志愿者從未參與過活動。進一步訪談表明，社區志愿者們參與文明創城活動大多是因為社區工作者統一組織，志愿者往往是配合社區開展行政性工作，因此部分志愿者認為文明創城活動與自身的關系不大，這導致其自身的意愿很弱，其參與意識仍有待加強。

（二）認知與認同：社區服務參與的價值體驗感不足

社區志愿者在活動中需要實現自我的價值，他們需要一些志愿活動作為平臺來實現，但由于他們認為多數創城活動沒有實際的意義，導致志愿者們不能充分地發揮自我價值，而社區中的志愿者更多的還是老年人，這些志愿者們在他們的人生旅途中，很多已經實現了生理、安全、歸屬與愛、尊重的需求，他們更多地需要完成自我實現的需要。調查結果顯示，大多數的志愿者都是參與過文明創城活動的，但是參與的次數與意愿卻是不同的，有44.44%的志愿者是參加過活動但是次數很少，26.5%的志愿者是沒有參與過，但是想參加，19.66%的人是參加過很多次，有9.4%的志愿者是不想參與文明創城活動。從志愿者參與創城的動機來看，為了充實自己的生活占比為70.09%，為了改善社區氛圍、希望助人為樂和使自己有成就感占比分別為38.46%、37.61%和27.35%。進一步訪談發現，社區志愿者參與文明創城活動更多是由他人帶領，通過自己內在動力推動參與活動的志愿者相對較少，由于對社區創城工作的重要性以及志愿者內涵了解不夠，導致多數志愿者表示自己在創城服務中很難發揮自身的主動性，缺乏社區參與認同感使其價值體驗感也得不到很好的滿足。

（三）適合與契合：社區創城服務參與領域較為單一

從社會治理共同體建設層面來看，社區志愿者以組織的形式參與文明創城工作是激發社區內生力量的有效手段，也是志愿者參與社區文明建設的方向。在社區志愿者參與的文明創城的服務領域和內容方面，研究者將文明創城活動的內容劃分為文明養犬活動、垃圾分類活動、清理樓道堆物堆料活動、倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式活動和維護社區環境活動。通過調查發現，參與垃圾分類與清理樓道堆物堆料活動的占比最大，分別為60.68%、51.28%，其次是文明養犬和倡導綠色出行活動占比為41.03%、31.62%，最后是維護社區環境活動，為28.21%。根據調查結果可以發現，志愿者參與度高的多是與自身相關的活動，且容易參與的文化類和興趣類手工等服務活動。目前，社區服務項目大多集中于鄰里糾紛調解類、兒童宣傳教育類、文體活動類、衛生清掃類等。事實上，在社區文明創城工作中，志愿者能夠參與的領域遠遠超過這些，例如文明勸導類、專業教育類、宣傳普及類、專業咨詢類、社會救助類、環境保護類等領域"。為此，引導志愿者結合自身優勢尋找契合的文明創城參與，拓寬服務種類對于提高志愿者的參與率顯得尤為必要。

（四）專業與服務：社區志愿者自身的專業技能不足

社區文明創城是一個復雜的系統工作，同時要滿足社區居民需求多元化、多樣化的發展訴求。在實際參與社區文明創城工作中，社區志愿者往往表現出自身專業服務技能與工作要求之間存在不匹配的困境，難以解決社區文明創城中的核心問題。第一，社區志愿者往往是由老年人組成，提供的服務形式和內容相對比較固定和單一，且能夠參與文明創城活動的領域比較狹窄，往往是一些社區公益性的服務或社區文體性的活動，主要作用還是營造一種社區精神文化生活的氛圍，這導致其參與社區文明創城工作的深度不夠。第二，由于缺乏持續的社區文明創城服務參與平臺。也很難接受專業服務層面的訓練與賦能提升，這導致社區志愿者在參與社區文明創城工作的專業深度不夠，主要表現在社區志愿者在文明創城的某一領域參與較多的協助性事務，缺乏對整個工作的深入性參與。第三，缺乏系統性的培訓和賦能提升工作。社區對于志愿者的培訓和賦能工作重視程度不夠、培訓主題和形式較為單一、專業技巧實訓服務以及不能很好地調動社區志愿組織的力量等問題影響了社區志愿者參與文明創城服務的整體成效。

四、社區志愿者參與文明創城的優化路徑

社區志愿者在文明創城中發揮著舉足輕重的作用，在社區文明創城和治理參與過程中，他們的參與對于改善社區治理、提高居民參與程度、增強居民自治能力和營造和諧鄰里關系具有重要意義。因此，要從社區治理的要求和志愿者新時期的角色和定位出發，推進社區志愿者參與文明創城工作，來探索社區志愿者參與文明創城的路徑和策略。

（一）注重社區志愿者服務積極性的激發

在社區文明創城的過程中，社區志愿者往往以“志愿個體”和“志愿隊伍”的形式參與具體的服務執行。在當前健全志愿服務體系，發揮新時期志愿者“育人”和“助人”功能的倡導下，需要從志愿者本身的“育人”功能激活以及社區志愿隊伍的整體建設出發，充分激發新時期社區志愿者參與文明創城工作的活力。

一是要發揮志愿者“育人”的功能。中國的志愿服務發展的特殊性，就在于一開始就關注和重視“雙功能”，即不僅僅讓志愿者服務社會人群，而且注重在服務過程中培養志愿者對他人的愛心、對社會的責任感、對國家的擔當精神"。從現實來看，動員社區志愿者廣泛參與到文明創城活動中，必須有渠道能夠對這類活動的信息進行了解。首先，社區要積極普及文明創城的知識，讓社區志愿者們意識到文明創城活動對自身的重要性，協助社區志愿者從活動中建立較強的認同感，從而提升其參與度，如此才會吸引更多的志愿者參與其中。其次，挖掘社區志愿骨干的力量，通過宣傳和服務報道，讓更多志愿者看到社區榜樣的力量，通過榜樣的宣傳讓志愿者參與文明創城工作的社區影響力得到提升。最后，學會給志愿者“放權”，讓其盡可能地參與到整個過程，提升志愿者在文明創城活動中的獲得感，讓其體會到志愿“育人”帶來的成就感，進而反哺其社區“助人”工作。

二是要注重志愿隊伍共同服務愿景。共同愿景是志愿隊伍希望創造什么價值，希望達成什么目標，希望共享什么樂趣，它為團隊明確方向，賦予使命，是凝聚志愿隊伍的內核。有了明確的社區共同服務愿景，社區志愿隊伍的參與方向就得到了內在機制上的保障。為此，需要社區工作者健全的志愿者隊伍管理方案，做好定期友好的交流會、增能會等工作，協助志愿隊伍建立參與社區文明創城工作的共同意愿的同時，增強志愿者在志愿者群體中的歸屬感。

（二）聚焦志愿隊伍的整體性賦能和培訓

社區志愿者的技能匱乏是影響志愿服務質量的直接因素，是消解志愿者角色期待懸浮，滿足不同協作伙伴互動期望，為志愿者多層次賦能的重要路徑。以中國志愿者服務聯合會、共青團系統、殘聯系統以及部分培訓學院為主的志愿服務培訓體系，仍存在覆蓋面不廣，培訓內容和頻次與實際需求不相符等問題"。一方面，要對志愿者進行培訓和教育，提供針對志愿者的培訓課程，包括心理技能培訓、溝通能力培養、領導力發展等，幫助志愿者提升專業知識和技能。另一方面，圍繞文明創城的訴求和任務要求，開展有針對性的賦能培訓工作，例如社區居民動員技巧、志愿活動策劃以及環境保護技巧等，提升志愿者開展文明創城服務的專業技巧，并在此基礎上，建立社區志愿導師制度，為志愿者提供導師支持，指導和幫助他們了解志愿者的工作，解決文明創城過程中遇到的問題，并促進他們的成長。

（三）立足社區微治理項目開展深度服務

社區微治理是當前社區治理和社區善治的有效方式之一"。隨著基層社區治理創新的多元參與要求，社區微治理依托項目的形式引導社區志愿者在文明養犬、垃圾分類、為老服務領域發揮著積極的作用。鑒于當前社區志愿者缺乏持續的文明創城參與平臺和參與領域較為單一的問題，社區微治理項目成為提升志愿者參與文明創城服務深度和廣度的有效載體。一方面，結合街道的社區社會組織公益創享平臺，發揮社區志愿隊伍的力量，結合不同類型社區文明創城的訴求，進行社區公益創投微項目的設計和實施，并在社區工作者的協助下，完成整體項目的管理和執行。另一方面，立足街鎮社會工作服務中心和社區社會工作服務站點建設，在站點專業社工和社區工作者的助力下，圍繞社會工作案例工作的開展，選取在文明創城服務中的微治理選題，按照項目制的服務思路，開展社區微治理行動，在這種微治理項目過程中，推進各主體達成利益共識或利益諒解，促成志愿者集體意志和集體行動，形成了推進文明創城取得良好績效的服務合力。

（四）完善文明創城的社區多元參與機制

社區文明創城是社區黨委領導下的多元共治、善治服務"，即社區志愿者為主導的多類服務群里基于社區文明創城、環境治理和居民服務等多種訴求的社區參與和互動過程，其中社區工作者是主要執行者、社區志愿者是協助者，其他群體是重要補充力量。一方面，可以實行志愿者網格化管理模式。組織召開志愿者創城工作座談會，從思想上提高對志愿者參與創城工作的重視程度，實現志愿者尤其是青年志愿者向社區報到和網格化管理的高效銜接，提高向社區報道志愿者的管理力度和效能，真正發揮基層治理優勢。另一方面，組建社區公益合伙人隊伍。在扎實推進志愿者社區化、網格化管理的同時，動員社區樓門長，社區社會組織骨干、物業以及轄區單位的愛心企業和其他公益服務資源，組建一支社區公益合伙人隊伍，盡可能發揮社區多元主體的服務優勢，提高志愿服務的專業化水平，為創城志愿服務注入更多樣、更新鮮的元素。

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Analysis on the Current Situation and Path of Urban Community

Volunteers"Participation in Building a Civilized City

——A Case Study of L Street in Beijing

ZHAO Jiayi， SONG Li

（Beijing City University，Beijing 100083，China）

Abstract：

Taking L Street in Beijing as an example， this study employs questionnaire surveys and semi-structured interviews to identify several issues concerning community volunteers participation in building a civilized city. These include a lack of initiative in participation， insufficient value perception of participation， limited participation fields， and inadequate professional skills. In response to these issues， the study proposes countermeasures such as emphasizing the stimulation of community volunteers enthusiasm for service， focusing on holistic empowerment training for volunteer teams， conducting in-depth services based on community micro-governance projects， and improving the diverse participation mechanism of the community in building a civilized city. These suggestions aim to optimize the path for community volunteers participation in building a civilized city and contribute to innovations in community governance.

Keywords：

community volunteer teams; building a civilized city; countermeasure research

（責任編輯：湯文仙）