從四個(gè)維度加強(qiáng)基層監(jiān)督的實(shí)踐探索

基層是國(guó)家治理的最末端，也是服務(wù)群眾的最前沿，完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系必須延伸監(jiān)督觸角、激活“神經(jīng)末梢”。近年來，陜西省旬邑縣紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持以政治監(jiān)督為根本，突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，不斷拓展基層監(jiān)督的廣度和深度、提升力度和溫度，推動(dòng)基層監(jiān)督工作有形又有效。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、推進(jìn)全面覆蓋，拓展基層監(jiān)督廣度。以政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，聚焦全面從嚴(yán)治黨體系建設(shè)、民生領(lǐng)域、生產(chǎn)安全等重點(diǎn)工作，采取“通知+指引”形式安排部署、“專責(zé)+協(xié)同”開展監(jiān)督、“清單+臺(tái)賬”壓實(shí)整改責(zé)任、“回頭看”推動(dòng)整改常態(tài)化。以專項(xiàng)監(jiān)督為重點(diǎn)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)民生福祉、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、擦亮生態(tài)底色等方面精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，嚴(yán)肅查處群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，確保重點(diǎn)工作推進(jìn)到哪里、監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里。截至2024年底，圍繞鄉(xiāng)村振興、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老社保等領(lǐng)域開展專項(xiàng)監(jiān)督40余次，梳理并處置“十個(gè)領(lǐng)域”問題線索328件，立案203件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分169人，挽回經(jīng)濟(jì)損失365.27萬元。以日常監(jiān)督為基礎(chǔ)，緊盯政策執(zhí)行、責(zé)任履行、紀(jì)律落實(shí)等方面，有序推進(jìn)監(jiān)督全覆蓋，切實(shí)把監(jiān)督融入基層黨員干部履職盡責(zé)全過程各方面，查處紀(jì)律意識(shí)淡薄、運(yùn)行效能低下、工作履職失責(zé)等干部作風(fēng)突出問題。以強(qiáng)化鎮(zhèn)村監(jiān)督貫通融合為抓手，從人員銜接、職責(zé)細(xì)化、流程規(guī)范、管理閉環(huán)等方面構(gòu)建基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，全面推行村紀(jì)檢委員和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任“一身兼”，制定了監(jiān)督主體在工作報(bào)告、協(xié)調(diào)溝通、日常管理、履職考核、權(quán)利保障等方面具體制度，建立任務(wù)安排、履職紀(jì)實(shí)、工作報(bào)告、線索移送等工作機(jī)制，推動(dòng)形成橫向到邊、縱向到底的基層監(jiān)督格局。

強(qiáng)化制度建設(shè)、創(chuàng)新監(jiān)督方式，挖掘基層監(jiān)督深度。完善基層監(jiān)督體系，健全基層監(jiān)督制度，用好用活5個(gè)“協(xié)作區(qū)”，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，健全提級(jí)監(jiān)督機(jī)制，動(dòng)態(tài)完善基層干部廉潔履職負(fù)面清單和重點(diǎn)事項(xiàng)監(jiān)督清單，定期開展協(xié)同監(jiān)督、交叉監(jiān)督，形成縣鎮(zhèn)村貫通協(xié)調(diào)的基層監(jiān)督格局。整合基層監(jiān)督力量，形成強(qiáng)大監(jiān)督效能，選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)格廉勤監(jiān)督員隊(duì)伍，建立與執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)問題線索快速移送機(jī)制，推動(dòng)人大代表履職監(jiān)督與民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各類監(jiān)督有機(jī)融合、貫通協(xié)調(diào)，織密基層監(jiān)督網(wǎng)。建好基層監(jiān)督平臺(tái)，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在基層監(jiān)督中的賦能、服務(wù)、保障作用，建好、管好、用好基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，借助微信、微博、抖音等新媒體平臺(tái)，編織更廣、更密、更強(qiáng)大的監(jiān)督網(wǎng)，助力推動(dòng)基層監(jiān)督從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變。

錘煉過硬隊(duì)伍、凝聚多方力量，加大基層監(jiān)督力度。基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是推動(dòng)監(jiān)督下沉、做實(shí)基層監(jiān)督的關(guān)鍵力量，基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的素質(zhì)直接決定著基層監(jiān)督工作的質(zhì)效。突出思想政治引領(lǐng)，督促黨員干部堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，鞏固拓展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，持續(xù)深入學(xué)習(xí)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把黨的紀(jì)律建設(shè)持續(xù)引向深入。完善培養(yǎng)管理機(jī)制，組建基層監(jiān)督人才庫，全面落實(shí)跟班鍛煉、輪崗交流制度，注重在信訪接待、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡察工作一線磨礪干部，切實(shí)提高基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平。持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍教育整頓成果，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的管理和監(jiān)督，嚴(yán)防“燈下黑”。統(tǒng)籌用好監(jiān)督力量，定期梳理基層監(jiān)督工作開展情況，分級(jí)分類對(duì)各基層監(jiān)督主體工作情況予以評(píng)估，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與派駐、巡察、審計(jì)、財(cái)會(huì)等各類監(jiān)督的貫通協(xié)同，開展聯(lián)合監(jiān)督，切實(shí)加大基層監(jiān)督的力度。

嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)、注重教育預(yù)防，提升基層監(jiān)督溫度。依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，始終以事實(shí)為依據(jù)，以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，完善問責(zé)程序，健全重點(diǎn)領(lǐng)域問責(zé)提級(jí)審核、問責(zé)案件評(píng)查機(jī)制，防止和糾正問責(zé)泛化簡(jiǎn)單化、“求快不求準(zhǔn)”等問題。失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，堅(jiān)持動(dòng)真碰硬，實(shí)施精準(zhǔn)問責(zé)，堅(jiān)決糾正對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)不上心、不掌握、不執(zhí)行等問題，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，真正讓紀(jì)律“長(zhǎng)牙”“帶電”。懲前毖后、治病救人，認(rèn)真做好思想政治工作，注重教育引導(dǎo)，不僅讓問責(zé)對(duì)象受警醒、受教育，也給其他黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敲響警鐘，達(dá)到處理極少數(shù)、教育大多數(shù)的目的。嚴(yán)管厚愛、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”。截至2024年底，先后為2名受到不實(shí)反映的干部澄清正名，對(duì)135名受處理干部開展回訪教育，更好激發(fā)黨員干部開拓進(jìn)取、履職盡責(zé)的內(nèi)生動(dòng)力。

（作者系旬邑縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委代主任）