挪用公款行為的違紀與違法辨析

◆基本案情

王某某，中共黨員，某縣供銷聯社下屬供銷分社主任，國有企業管理人員。

2023年11月30日，王某某兒子因在外欠款，債務人到其家中催要欠款，鑒于王某某兒子無力償還，債務人隨即向王某某討要，王某某為了息事寧人，便利用自己經管供銷分社資金的職務便利，私自從供銷分社賬戶向債務人銀行卡轉賬5萬元。2024年1月1日，王某某兒子的另一名債務人也找到王某某，讓其替兒子償還債務4.5萬元，王某某再次從供銷分社賬戶向該債務人銀行卡轉賬4.5萬元。

2024年1月29日，王某某用自己房屋抵押資金償還了第1次從供銷分社賬戶挪用的5萬元；2024年6月8日，王某某向親朋籌措資金償還了第2次從供銷分社賬戶挪用的4.5萬元。

2024年12月，經研究決定，該縣紀委給予王某某留黨察看一年處分，縣監委給予其政務撤職處分。

◆分歧意見

本案中，對王某某挪用公款行為是違法還是違紀，存在分歧意見。

第一種意見認為：王某某先后兩次挪用單位公款，第1次挪用公款金額5萬元，第2次挪用公款金額4.5萬元，屬于多次挪用，且第2次挪用公款發生在第1次尚未歸還期間，兩次挪用金額應該累計計算，認定王某某涉嫌挪用公款罪，涉案資金為9.5萬元，屬于案發前歸還。

第二種意見認為：王某某雖然兩次挪用單位公款，但是第1次是在未滿3個月時間內償還，且是使用自己資金償還的。第2次挪用時間雖然超過3個月，但是資金為4.5萬元，且在案發前已歸還，數額上達不到刑事立案標準。綜上，王某某并非多次挪用公款不還，也不是以后次挪用的公款歸還前次挪用的公款，而是挪用以后歸還然后又挪用再歸還，不宜累計計算王某某挪用公款的金額，兩次挪用行為應該分別評價，均以挪用公款違紀定性。

◆評析意見

筆者同意第二種意見。以上兩種意見對王某某屬于國家工作人員挪用公款的行為認定上均無異議，只是在違法還是違紀上存在分歧。

根據《中華人民共和國刑法》第三百八十四條規定，“國家工作人員利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數額較大、進行營利活動的，或者挪用公款數額較大、超過三個月未還的，是挪用公款罪。”《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第六條規定，“挪用公款歸個人使用，進行營利活動或者超過三個月未還，數額在五萬元以上的，應當認定為刑法第三百八十四條第一款規定的數額較大。”該罪保護的法益為公款的占有權、使用權、收益權。其中包含3個要件：行為人實施了挪用公款的行為，即行為人未經合法批準而擅自將公款移作他用；行為人挪用公款的行為是利用其主管、管理、經手公款的職務上的便利實施的；行為人挪用的公款是歸個人使用的，所謂歸個人使用，既包括由挪用者本人使用，也包括由挪用者交給、借給他人使用。

根據本條之規定，挪用公款歸個人使用具體可包括三種情況：一是挪用公款歸個人使用進行非法活動。這里所說的非法活動是指挪用公款供個人或他人進行走私、賭博等違法犯罪活動。對這種情況的定罪，沒有要求挪用公款的數額要達到較大，也沒有規定挪用達到多長時間。二是挪用公款歸個人進行營利活動，并且數額較大的。對于這種挪用公款數額較大的公款歸個人進行營利活動的，法律既沒有要求挪用公款應達到多長時間，也不要求行為人營利的目的是否真正達到。三是挪用公款歸個人用于上述非法活動、營利活動以外的用途，并且數額較大，超過3個月未還的。如挪用公款用于建造私房、購置家具和其他生活用品、辦理婚喪事宜、支付醫療費或者償還家庭、個人債務等。這種情況既要求挪用公款要達到一定數額，也要求挪用公款要達到一定時間。本案中，王某某的行為本質上看，均表現為挪用同一賬戶公款用于為他人償還債務，屬于挪用公款歸個人使用的第3種情況。但從該種情況的構成要件看，需要同時滿足數額較大和超過3個月未還兩個條件。

同時，王某某先后實施了兩次挪用公款的行為，最高人民法院《關于審理挪用公款案件具體應用法律若干問題的解釋》第四條規定，“多次挪用公款不還，挪用公款數額累計計算；多次挪用公款，并以后次挪用的公款歸還前次挪用的公款，挪用公款數額以案發時未還的實際數額認定。”

綜合以上規定和本案中王某某的行為看，該案雖然屬于挪用公款的行為，但從司法角度看，既不符合多次挪用公款不還的情形，也不屬于挪新還舊的行為，且在案發前已全部歸還，兩次行為之間沒有必然聯系，應該分別評價認定。基于此考慮，因王某某兩次實施的挪用公款行為均未能同時滿足數額較大和超期不還的情況，因此不宜將此行為列入挪用公款犯罪事實之中，應認定為違紀。

王某某挪用公款替親屬償還債務的行為，其本質是侵害了職務廉潔性和公共財產不可侵犯性這兩個客體，雖因第1筆不夠3個月、第2筆資金不夠5萬元均未達到刑事立案的追訴標準，但從紀法銜接的角度考慮，根據新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》第三十條第一款規定，“黨組織在紀律審查中發現黨員有刑法規定的行為，雖不構成犯罪但須追究黨紀責任的，或者有其他破壞社會主義市場經濟秩序、違反治安管理等違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應當視具體情節給予警告直至開除黨籍處分。”本案王某某的行為應適用本條規定處理。

（作者系涇陽縣紀委監委干部）

◆紀法小課堂

《中華人民共和國刑法》第三百八十四條國家工作人員利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數額較大、進行營利活動的，或者挪用公款數額較大、超過三個月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節嚴重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。

挪用用于救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物歸個人使用的，從重處罰。

《中國共產黨紀律處分條例》第三十條黨組織在紀律審查中發現黨員有刑法規定的行為，雖不構成犯罪但須追究黨紀責任的，或者有其他破壞社會主義市場經濟秩序、違反治安管理等違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應當視具體情節給予警告直至開除黨籍處分。