中國(guó)特色韌性城市建設(shè)：基于黨的韌性品質(zhì)的理論指引

摘要：韌性城市建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外城市進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)治理的重要理念。雖然韌性的學(xué)術(shù)概念來源于西方，但韌性并非西方社會(huì)所獨(dú)有，如何基于中國(guó)國(guó)情開展韌性城市研究具有重要的意義。通過總結(jié)百年黨史下中國(guó)共產(chǎn)黨的韌性發(fā)現(xiàn)，黨在百年奮斗歷程中練就了韌性品質(zhì)，黨的韌性為中國(guó)特色韌性城市建設(shè)提供了指引。基于黨的韌性發(fā)展理念，城市韌性強(qiáng)調(diào)的是城市發(fā)展的能力，主要包括人的韌性、經(jīng)濟(jì)韌性、工程韌性、社會(huì)韌性和生態(tài)韌性五位一體的韌性維度，體現(xiàn)在治理能力、抵抗能力、應(yīng)對(duì)能力和適應(yīng)能力四種韌性能力上。中國(guó)特色的韌性城市建設(shè)應(yīng)該遵守八個(gè)基本原則，從而實(shí)踐韌性城市研究與建設(shè)的本土化。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；黨的韌性；韌性城市；中國(guó)特色

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2025.02.003

黨的二十大報(bào)告16次提及“風(fēng)險(xiǎn)”，立足新發(fā)展階段，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)新課題。目前城市面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)有增無減，韌性城市建設(shè)迫在眉睫。“韌性城市”已經(jīng)被寫入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和黨的二十大報(bào)告這兩份重要文件中，彰顯了國(guó)家頂層設(shè)計(jì)對(duì)韌性城市的重視。尤其是近年來極端暴雨災(zāi)害頻發(fā)，學(xué)術(shù)界對(duì)“韌性城市”的關(guān)注持續(xù)增加，“韌性城市”也多次引發(fā)社會(huì)熱議。

韌性城市研究起源于國(guó)外，現(xiàn)有研究成果主要包括城市韌性與韌性城市的定義、特征、評(píng)估體系及評(píng)估實(shí)踐等。[1]城市韌性一般是指城市系統(tǒng)在遭遇不利影響時(shí)，能夠及時(shí)有效地抵抗、吸收、適應(yīng)、轉(zhuǎn)化，并在較短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)的能力。[2]城市韌性特征主要包括冗余性、多樣性、學(xué)習(xí)性和適應(yīng)性等，[3]韌性評(píng)估指標(biāo)體系以多維度因素為主。[4]此外，國(guó)外開展了大量韌性城市評(píng)估實(shí)踐，代表性成果包括：洛克菲勒基金會(huì)使用城市韌性指數(shù)開展“100韌性城市”評(píng)估實(shí)踐，[5]聯(lián)合國(guó)防災(zāi)減災(zāi)署使用災(zāi)害韌性記分卡對(duì)214個(gè)城市韌性進(jìn)行測(cè)評(píng)。[6]聯(lián)合國(guó)人居署發(fā)布的《世界城市報(bào)告2022》指出，未來城市的核心任務(wù)是韌性建設(shè)。[7]與國(guó)外理論與實(shí)踐研究并重相比，中國(guó)韌性城市研究以應(yīng)用研究為主，[8]研究熱點(diǎn)包括城市韌性評(píng)估指標(biāo)體系、城市韌性治理路徑等，關(guān)注點(diǎn)集中在社會(huì)經(jīng)濟(jì)韌性和基礎(chǔ)設(shè)施韌性兩個(gè)方面，但尚未形成有效的學(xué)科融合，缺乏適合中國(guó)的理論指導(dǎo)。

雖然韌性研究理論來自國(guó)外，但是韌性并非西方社會(huì)所獨(dú)有的特性。韌性是一個(gè)中性詞，人類有韌性，災(zāi)害亦有韌性，因此韌性研究不應(yīng)被西化或神化，應(yīng)該立足本土開展城市韌性理論研究。中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年以來，經(jīng)受住了一系列風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，體現(xiàn)出了強(qiáng)大的韌性。[9]韌性是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)秀品質(zhì)，如何結(jié)合百年黨史建設(shè)符合中國(guó)國(guó)情的韌性城市，是一個(gè)值得關(guān)注的新課題。本文從中國(guó)共產(chǎn)黨的韌性視角出發(fā)，分析城市韌性定義及組成、城市韌性評(píng)估體系、韌性城市建設(shè)原則三個(gè)內(nèi)容，試圖回答“韌性是什么？韌性怎么評(píng)？韌性怎么建？”等問題，從城市韌性機(jī)理上探討中國(guó)城市韌性問題，具有重要的研究意義。

一、黨的韌性視角下城市韌性內(nèi)涵

從韌性（resilience）的詞源來看，韌性的學(xué)術(shù)定義由西方學(xué)者提出并被引入中國(guó)，最早是用來指物體或材料在外力作用下發(fā)生形變后恢復(fù)的能力。目前，學(xué)術(shù)界逐漸形成了工程韌性、生態(tài)韌性、演進(jìn)韌性三個(gè)不同視角的韌性概念，但是對(duì)政黨韌性的研究尚不多見。百年黨史，就是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷增加黨的韌性，不斷防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的歷史。中國(guó)共產(chǎn)黨的韌性現(xiàn)實(shí)而具體，是在防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)過程中彰顯出來的，也是其他任何韌性無法替代的。[10]因此，城市韌性建設(shè)非常有必要從黨的韌性中汲取營(yíng)養(yǎng)，推動(dòng)中國(guó)特色韌性城市的理論和實(shí)踐研究。

（一）城市韌性的概念

從韌性概念的變化來看，從原來強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的集合性、多元化、目的性，變?yōu)閺?qiáng)調(diào)系統(tǒng)的適應(yīng)性和動(dòng)態(tài)性。[12]首先，具有韌性的系統(tǒng)必須在應(yīng)對(duì)外界擾動(dòng)時(shí)，能夠?qū)ψ陨砉δ茏龀鱿鄳?yīng)調(diào)整，而不至于影響系統(tǒng)目的的實(shí)現(xiàn)，沒有適應(yīng)性的系統(tǒng)缺乏生命力。其次，韌性系統(tǒng)的活動(dòng)是動(dòng)態(tài)的，系統(tǒng)與外界物質(zhì)、能量、信息的有組織運(yùn)動(dòng)，構(gòu)成了系統(tǒng)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)循環(huán)。因此，學(xué)者們的共識(shí)是：韌性表現(xiàn)為系統(tǒng)的一種變化、適應(yīng)和改變的能力，韌性是動(dòng)態(tài)非均衡的，韌性是發(fā)展的。[13]由于中國(guó)和西方國(guó)家之間的差異，韌性城市的本土化還需繼續(xù)探討。本文認(rèn)為，城市韌性是指城市系統(tǒng)在不確定的不利影響下所具備的抵抗與應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，并不斷提升適應(yīng)性，持續(xù)發(fā)展的能力。

城市韌性強(qiáng)調(diào)的是城市系統(tǒng)不僅能在遭受不確定影響下沒有崩潰，更重要的是變得更強(qiáng)大、更適應(yīng)，能夠更好地發(fā)展。這一觀點(diǎn)與中國(guó)共產(chǎn)黨的韌性發(fā)展一致，黨的韌性是在不斷自我革命和開拓創(chuàng)新的鍛煉中形成的，韌性使得黨由小變大，由弱變強(qiáng)。真正的韌性城市系統(tǒng)沒有原始基準(zhǔn)狀態(tài)，其建設(shè)目標(biāo)也不是恢復(fù)所謂的原來狀態(tài)，而是能夠不斷地自我調(diào)整，不斷地適應(yīng)變化。例如，城市在發(fā)生災(zāi)害之后，應(yīng)該通過恢復(fù)重建使城市能夠抵御相同級(jí)別甚至更高級(jí)別的災(zāi)害，而不是僅僅恢復(fù)到災(zāi)前的防災(zāi)減災(zāi)水平，這不是韌性城市建設(shè)的最終目標(biāo)。正如中國(guó)共產(chǎn)黨把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標(biāo)，致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，而不是安于現(xiàn)狀、停滯不前。

另外，在韌性城市建設(shè)過程中，風(fēng)險(xiǎn)不可避免，適度的風(fēng)險(xiǎn)也是必不可少的，能夠幫助城市找出自身的問題，實(shí)現(xiàn)資源整合與自我革新，從而更好地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。因此，韌性城市建設(shè)應(yīng)該樹立“與風(fēng)險(xiǎn)共存”的理念。回望百年黨史，中國(guó)共產(chǎn)黨什么樣的環(huán)境沒有遇到過，什么樣的困難沒有遭遇過，什么樣的挑戰(zhàn)沒有經(jīng)歷過？但這些從來沒有成為阻擋黨帶領(lǐng)中國(guó)人民追求幸福的障礙，中國(guó)共產(chǎn)黨反而愈挫愈勇，越發(fā)堅(jiān)強(qiáng)，不斷成長(zhǎng)。同理，韌性城市的建設(shè)也不是風(fēng)平浪靜和一蹴而就的，而是要不斷提升城市的抵抗力、應(yīng)對(duì)力、適應(yīng)力等各種能力。例如，2003年非典疫情之后，城市應(yīng)急能力得到了顯著提升，為新冠疫情應(yīng)對(duì)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)，包括疫情信息的透明化、多部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)同、群防群治機(jī)制的構(gòu)建、隔離醫(yī)院病房的設(shè)立等，而新冠疫情防控必將推動(dòng)城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力進(jìn)一步提升。

總之，韌性城市建設(shè)的道路是螺旋式上升的。列寧說：“人的認(rèn)識(shí)不是直線，而是無限地近似于一串圓圈、近似于螺旋式的曲線。”毛澤東在《論持久戰(zhàn)》中指出，事物是往返曲折的，不是徑情直遂的。城市韌性的發(fā)展也是前進(jìn)性和曲折性的統(tǒng)一。在城市韌性建設(shè)中必然有曲折，在曲折中城市韌性也必將不斷增強(qiáng)，這是城市韌性發(fā)展的必然途徑。

（二）城市韌性的維度

未來的城市必須在多個(gè)維度上具有韌性，城市韌性的要素組成取決于城市系統(tǒng)及其特征。城市是人口、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化、建筑等聚集形成的以人造景觀為特征的聚落。盡管每個(gè)城市有不同特點(diǎn)，但是構(gòu)成城市的基本要素是所有城市都具備的，它們是城市生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，包括人口資源、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、組織機(jī)構(gòu)、自然環(huán)境等。因此，本文認(rèn)為，城市韌性主要包括人的韌性、經(jīng)濟(jì)韌性、工程韌性、社會(huì)韌性和生態(tài)韌性，形成“五位一體”的城市韌性系統(tǒng)，它們之間是有機(jī)統(tǒng)一、不可分割、相輔相成、相互促進(jìn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，其中人的韌性是核心主體，經(jīng)濟(jì)韌性是第一要?jiǎng)?wù)，工程韌性是支撐條件，社會(huì)韌性是必要保障，生態(tài)韌性是客觀需求。

第一，人是推動(dòng)城市韌性建設(shè)與發(fā)展的主體。城市系統(tǒng)是高度人工化的復(fù)雜系統(tǒng)，城市系統(tǒng)中最大的特點(diǎn)就是以人為主體，人是最重要的資源。黨的二十大報(bào)告也指出，人才是第一資源。中國(guó)共產(chǎn)黨的韌性來源于共產(chǎn)黨員的韌性。因此，城市韌性建設(shè)的核心在于加強(qiáng)人自身的韌性，堅(jiān)持以人為本。人是韌性城市建設(shè)的力量之源，以人為本的韌性城市建設(shè)符合城市發(fā)展的宗旨。[14]國(guó)外韌性城市研究中，對(duì)人的韌性關(guān)注不夠，或者沒有單獨(dú)分析人的韌性，或者是把它籠統(tǒng)地放在社會(huì)韌性維度中。

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市韌性建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。城市經(jīng)濟(jì)韌性主要是指城市系統(tǒng)在面臨經(jīng)濟(jì)沖擊時(shí)表現(xiàn)出來的抵御沖擊、快速?gòu)?fù)蘇、重組整合和創(chuàng)新發(fā)展的能力。一個(gè)城市要想增強(qiáng)韌性首先必須是經(jīng)濟(jì)富足，沒有富足的經(jīng)濟(jì)不可能建成韌性城市。黨的十八大以來，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)：“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵”。經(jīng)濟(jì)韌性是建設(shè)城市工程韌性、社會(huì)韌性和生態(tài)韌性的前提。

第三，工程韌性是城市韌性建設(shè)的支撐條件。工程韌性是指城市在受到干擾時(shí)抵御擾動(dòng)、降低損失并及時(shí)恢復(fù)至正常運(yùn)行狀態(tài)的能力。[15]城市韌性建設(shè)以防為主，這就需要大量的工程措施，這些工程性措施包括但不限于城市基礎(chǔ)設(shè)施，還包括其他防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)建筑。新中國(guó)成立以來，黨中央高度重視并積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為黨的韌性發(fā)展和國(guó)家建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造了良好條件。黨的二十大報(bào)告中指出，“構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”。工程韌性一直是韌性城市建設(shè)的熱點(diǎn)，不少研究提出應(yīng)該通過改善城市建筑和工程的功能和結(jié)構(gòu)，降低城市災(zāi)害損失，提升城市整體韌性。

第四，社會(huì)韌性是城市韌性建設(shè)的必要保障。城市韌性建設(shè)必須探討從非工程措施角度提升韌性，這就是社會(huì)韌性。社會(huì)韌性包括制度建設(shè)、治理體系、城市規(guī)劃、災(zāi)害管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害保險(xiǎn)、防災(zāi)科普等方面的非工程措施。中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能？歸根到底是因?yàn)轳R克思主義行！同理，社會(huì)韌性建設(shè)，關(guān)鍵是要把制度建設(shè)與治理能力建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷創(chuàng)新城市的韌性管理模式。

第五，生態(tài)韌性是城市韌性建設(shè)的客觀需求。生態(tài)韌性主要是指城市在災(zāi)害發(fā)生后迅速恢復(fù)關(guān)鍵環(huán)境和生態(tài)服務(wù)功能的能力，并借此學(xué)習(xí)過程來減輕未來不確定事件的風(fēng)險(xiǎn)。生態(tài)韌性反映了城市環(huán)境的承載力，城市系統(tǒng)需要自然環(huán)境，自然環(huán)境能夠促進(jìn)城市更好地發(fā)展，讓城市更加宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游。黨的二十大報(bào)告指出，“中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，總基調(diào)是推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。”城市生態(tài)韌性可以從生態(tài)多樣性、氣候舒適度、水域清潔度、災(zāi)害防御性、污染治理度等方面去評(píng)估。

二、黨的韌性視角下城市韌性評(píng)估體系

國(guó)內(nèi)關(guān)于城市韌性評(píng)估的研究成果大多是在西方學(xué)者理論的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改，主要包括社會(huì)韌性、經(jīng)濟(jì)韌性、生態(tài)韌性、基礎(chǔ)設(shè)施韌性等評(píng)估指標(biāo)，但是對(duì)人的韌性關(guān)注尚顯不足。[18]另外，目前研究的主流是將城市韌性作為多維能力的組合來進(jìn)行評(píng)估，但是學(xué)者對(duì)能力的理解和側(cè)重各有不同。[19]中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)有韌性的政黨，黨的持續(xù)性和生命力理應(yīng)成為中國(guó)特色韌性城市建設(shè)的理論源泉。在百年奮斗史中，黨的韌性表現(xiàn)為八種能力：組織能力、謀劃能力、服務(wù)能力、自省能力、斗爭(zhēng)能力、應(yīng)變能力、學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力。參考中國(guó)共產(chǎn)黨的韌性發(fā)展歷程，并結(jié)合城市韌性的定義，本文認(rèn)為城市韌性主要體現(xiàn)在四種能力上，即治理能力、抵抗能力、應(yīng)對(duì)能力、適應(yīng)能力，分別對(duì)應(yīng)著黨的八種韌性能力。

（一）治理能力

城市治理能力是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要引擎。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)城市治理能力的內(nèi)涵尚未達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，也缺乏統(tǒng)一城市治理能力評(píng)估體系。[20]中國(guó)共產(chǎn)黨非凡的治理能力和制度優(yōu)勢(shì)，是黨得以韌性發(fā)展的保障，黨的二十大報(bào)告將“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)”作為未來五年我國(guó)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)之一。本文認(rèn)為，從韌性城市視角來看，治理能力主要包括組織能力和規(guī)劃能力。

組織能力是城市韌性建設(shè)的核心力量。習(xí)近平同志指出：“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。”借鑒黨的組織能力經(jīng)驗(yàn)，城市韌性建設(shè)中的組織能力是指為有效實(shí)現(xiàn)韌性目標(biāo)，靈活運(yùn)用各種韌性治理方法，將各種力量合理組織和有效協(xié)調(diào)起來的能力。組織能力強(qiáng)調(diào)的是城市的整體能力，而非個(gè)人和單個(gè)社區(qū)的能力，它包括制度建設(shè)能力、資源整合能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、信息管理能力。首先，制度建設(shè)能力在城市組織能力中至關(guān)重要，制度建設(shè)要處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間的關(guān)系，使政府、市場(chǎng)和社會(huì)各自在本領(lǐng)域中發(fā)揮積極作用。其次，資源整合能力是城市組織能力的重要內(nèi)容，韌性城市建設(shè)需要有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、整合社會(huì)資源。正如中國(guó)共產(chǎn)黨得以韌性發(fā)展，其中一個(gè)重要因素就在于團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。第三，組織領(lǐng)導(dǎo)能力有助于提升政府的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，更好地適應(yīng)韌性發(fā)展的需求。第四，信息管理能力能夠使城市具備強(qiáng)大的信息收集、分析、運(yùn)用、宣傳能力，從而在隨時(shí)可能出現(xiàn)的各種復(fù)雜局面中做出最合理、有效的決策與治理。

規(guī)劃能力是城市韌性建設(shè)的智慧擔(dān)當(dāng)。通過黨的百年歷史可以發(fā)現(xiàn)，頂層設(shè)計(jì)是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要方式，規(guī)劃是黨治國(guó)治黨的戰(zhàn)略舉措。[21]自1951年開始，中國(guó)共產(chǎn)黨就著手制定“一五”計(jì)劃，至今已提出十四個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）建議，規(guī)劃已經(jīng)成為黨治國(guó)的重要特征和保持韌性的成功經(jīng)驗(yàn)。因此，對(duì)于韌性城市建設(shè)而言，有效的城市和區(qū)域規(guī)劃，對(duì)于減輕與城市發(fā)展相關(guān)的不利影響至關(guān)重要。城市治理能力必須重視規(guī)劃能力建設(shè)，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)土空間格局、城市環(huán)境建設(shè)、地上地下空間利用等具體工作整合在一起，納入韌性城市建設(shè)中。

（二）抵抗能力

抵抗能力是指城市抵御各種擾動(dòng)破壞，且不改變自身結(jié)構(gòu)和功能的能力。抵抗能力是城市與生俱來的特征，是城市韌性的本質(zhì)屬性，其強(qiáng)烈地影響著城市的受損情況、恢復(fù)情況及是否重建等。[22]黨建的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，同時(shí)黨的建設(shè)必須推進(jìn)自我革命，加強(qiáng)自我反省。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中對(duì)全黨同志提出“打鐵必須自身硬”的嚴(yán)格要求，“打鐵必須自身硬”體現(xiàn)了黨把自身建設(shè)成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的決心。城市韌性建設(shè)亦是如此，必須從人民群眾的需求出發(fā)，把自身建設(shè)尤其是抵抗能力的建設(shè)放在首位。從城市系統(tǒng)的組成來看，城市抵抗力的建設(shè)在于提高人的心理抵抗力、城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、工程的物理韌性以及環(huán)境的生態(tài)韌性。

（三）應(yīng)對(duì)能力

應(yīng)對(duì)能力主要是用于描述不利影響事件發(fā)生過程中應(yīng)急響應(yīng)水平的高低，主要包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力、救援隊(duì)伍能力、設(shè)施保障能力、物資保障能力、醫(yī)療救治能力、科技支撐能力、居民自救能力等。[23]在黨的韌性思想指引下，城市應(yīng)對(duì)能力建設(shè)，主要是要加強(qiáng)城市斗爭(zhēng)能力與應(yīng)變能力建設(shè)，這與黨的韌性能力一致。其中，黨的二十大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》將“發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)”寫入總綱。黨的二十大報(bào)告也指出：“全黨必須堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取，主動(dòng)識(shí)變應(yīng)變求變，主動(dòng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)。”城市應(yīng)對(duì)能力建設(shè)要健全城市風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，尤其要加強(qiáng)各種不確定性事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)于學(xué)校、醫(yī)療設(shè)施、交通設(shè)施等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，以及應(yīng)急避險(xiǎn)設(shè)施、應(yīng)急指揮中心等城市應(yīng)急管理的要害系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)提高其必要的防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)水平。同時(shí)，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，構(gòu)建“陸、水、空、地下”全方位的應(yīng)急系統(tǒng)，建立安全可靠、體系完備、平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程系統(tǒng)，夯實(shí)城市韌性建設(shè)中的應(yīng)對(duì)能力基礎(chǔ)。

（四）適應(yīng)能力

適應(yīng)能力是指城市系統(tǒng)為了更好地應(yīng)對(duì)未來的不確定性，通過主動(dòng)或被動(dòng)地學(xué)習(xí)來改變其結(jié)構(gòu)的能力。城市發(fā)展源于城市系統(tǒng)的非線性特征，而非線性的一個(gè)重要方面就是學(xué)習(xí)機(jī)制。城市系統(tǒng)的單個(gè)要素在風(fēng)險(xiǎn)面前是脆弱的，但通過多個(gè)要素的耦合，便會(huì)出現(xiàn)適應(yīng)性。城市系統(tǒng)的韌性發(fā)展依賴于各主體的學(xué)習(xí)、創(chuàng)新和調(diào)整行為，這些行為是持續(xù)進(jìn)行的，且考慮到城市系統(tǒng)的復(fù)雜性及非均衡持續(xù)變化特征，韌性水平高的城市必然具備自我學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的能力。[24]黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須有一支政治過硬、適應(yīng)新時(shí)代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍。”因此適應(yīng)能力也是黨員干部為黨的韌性發(fā)展所必備的能力。

三、黨的韌性視角下韌性城市建設(shè)原則

韌性城市建設(shè)是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障，其基本原則包括堅(jiān)持中國(guó)特色、堅(jiān)持人民中心、堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先、堅(jiān)持規(guī)劃先行、堅(jiān)持底線思維、堅(jiān)持社會(huì)參與、增強(qiáng)憂患意識(shí)、增強(qiáng)人的韌性。

第一，堅(jiān)持中國(guó)特色。中國(guó)共產(chǎn)黨擁有堅(jiān)強(qiáng)不屈、堅(jiān)忍不拔的韌性的根本原因在于堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信。中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信。深深熔鑄于黨的奮斗歷程中，既有科學(xué)的理論根據(jù)，也有深厚的歷史依據(jù)，體現(xiàn)了廣泛的人民性。在不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的過程中，通過理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新的結(jié)合，有效地錘煉了黨的韌性，成功應(yīng)對(duì)了各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。中國(guó)韌性城市建設(shè)。必須堅(jiān)持中國(guó)特色，從百年黨史中汲取豐富的營(yíng)養(yǎng)，結(jié)合中國(guó)城市的實(shí)際情況，走中國(guó)特色道路。

第二，堅(jiān)持人民中心。中國(guó)共產(chǎn)黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國(guó)的最大底氣。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，人民城市人民建、人民城市為人民，要堅(jiān)持廣大人民群眾在城市建設(shè)和發(fā)展中的主體地位。因此，中國(guó)特色的韌性城市建設(shè)要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，并依靠人民群眾才能實(shí)現(xiàn)韌性城市建設(shè)目標(biāo)，例如不斷提高人民的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提升民眾的自救互救能力，發(fā)揮民間應(yīng)急組織的作用。

第三，堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先。城市要實(shí)現(xiàn)韌性發(fā)展，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，真抓實(shí)干推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。反對(duì)空談、強(qiáng)調(diào)實(shí)干、注重落實(shí)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。回望過去，黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得的偉大成就都是“干”出來的，黨的重大理論創(chuàng)新成果也是“干”出來的，黨的崇高威望更是“干”出來的。實(shí)干是中國(guó)共產(chǎn)黨保持韌性的根本途徑，實(shí)干興黨、實(shí)干興邦、實(shí)干惠民。城市的韌性也應(yīng)該是干出來的、闖出來的，不干不闖，就會(huì)被困難所嚇倒。

第四，堅(jiān)持規(guī)劃先行。規(guī)劃是價(jià)值觀念、工作思路的具體體現(xiàn)，也為韌性城市建設(shè)提供了指引。堅(jiān)持規(guī)劃先行，要立足城市當(dāng)前實(shí)際，做好全域空間規(guī)劃，戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，確保國(guó)土空間規(guī)劃與區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接。目前，韌性城市理念已經(jīng)被納入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，北京、廣州、深圳等城市從頂層設(shè)計(jì)角度明確了建設(shè)韌性城市的重要性。要把韌性城市理念融入規(guī)劃工作中，正確處理當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，不斷優(yōu)化空間布局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

第五，堅(jiān)持底線思維。堅(jiān)持底線思維是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要方法。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“要善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。”中國(guó)特色的韌性城市建設(shè)也必須堅(jiān)持底線思維，切實(shí)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，才能促進(jìn)城市建設(shè)的穩(wěn)定和發(fā)展。

第六，堅(jiān)持社會(huì)參與。在黨的歷史上，堅(jiān)持社會(huì)參與就是堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線。習(xí)近平指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨克敵制勝、執(zhí)政興國(guó)的重要法寶。統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，根本任務(wù)是爭(zhēng)取人心、凝聚力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線為奪取新民主主義革命勝利、推進(jìn)社會(huì)主義革命和建設(shè)、開創(chuàng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面發(fā)揮了重要作用，也是黨保持韌性的重要因素。黨的二十大強(qiáng)調(diào)了中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)可以用來建設(shè)韌性城市，尤其是堅(jiān)持全民一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)。韌性城市建設(shè)是需要全社會(huì)參與的大型工程，建設(shè)的廣度與深度無法一蹴而就，必須通過多方合力共建韌性城市，打造安全人居環(huán)境。

第七，增強(qiáng)憂患意識(shí)。憂患意識(shí)是增強(qiáng)城市韌性、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的思維方式，更是城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。在百年黨史中，“增強(qiáng)憂患意識(shí)、始終居安思危”是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨革命建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的提煉。黨的二十大強(qiáng)調(diào)，全黨必須銘記生于憂患、死于安樂，常懷遠(yuǎn)慮、居安思危。目前，城市安全形勢(shì)不容樂觀，災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化建設(shè)有待推進(jìn)。因此，城市管理者和社會(huì)各階層必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，居安思危，著力破解突出問題，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

第八，增強(qiáng)人的韌性。城市的韌性，從根本上說，源于城市中人的韌性。近代以來，沒有哪一個(gè)政治團(tuán)體像中國(guó)共產(chǎn)黨這樣，擁有如此眾多為了理想前仆后繼、義無反顧、舍生忘死的奮斗者。從黨的領(lǐng)袖到普通黨員，始終在民族救亡、民族復(fù)興的歷史進(jìn)程中堅(jiān)守自己的韌性。同理，城市建設(shè)中最具主觀能動(dòng)性的是人，因此，打造韌性城市，要從增強(qiáng)人的韌性出發(fā)，普遍提高居民的參與性，擴(kuò)大志愿服務(wù)隊(duì)伍，并且加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)和風(fēng)險(xiǎn)教育，形成“自下而上”的修復(fù)功能，從而為構(gòu)建城市韌性建設(shè)提供“軟支撐”。

四、結(jié)語

在百年未有之大變局下，城市建設(shè)和發(fā)展也正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。城市建設(shè)要在百年未有之大變局中始終立于主動(dòng)地位，必須更新觀念，走韌性發(fā)展之路。城市韌性建設(shè)是中國(guó)城市堅(jiān)持底線思維和增強(qiáng)憂患意識(shí)的體現(xiàn)，是構(gòu)建新發(fā)展格局和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的基本保障。一百年來，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷從勝利走向更大勝利，離不開恒久保持的韌性。本文從百年黨史中學(xué)習(xí)各種經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)黨應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)和危機(jī)的能力，并從中獲得生存和發(fā)展智慧，據(jù)此提出了城市韌性的概念及城市韌性評(píng)估體系，認(rèn)為城市韌性應(yīng)該從治理能力、抵抗能力、應(yīng)對(duì)能力、適應(yīng)能力等方面加強(qiáng)建設(shè)，并遵守八個(gè)建設(shè)原則，以完善中國(guó)特色的韌性城市建設(shè)。

說明：本文系湛江市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“黨的韌性視角下湛江市韌性城市評(píng)估與提升策略研究”（編號(hào)ZJ23YB23）的階段性研究成果。

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Research on Resilient Safe City Construction Based on the Resilience of the Communist Party of China

Shang Zhihai， Li Chengyang

（Lingnan Normal University， Zhanjiang 524048， China）

Abstract： The construction of resilient city has become an important issue for cities at home and abroad to cope with risks and challenges. The academic concept of resilience is Western， but resilience is not unique to Western societies， research on resilient cities based on China's national conditions has important theoretical and practical significance. Through the summary of the Communist Party of China's resilience in the 100-year history of the Party， it is found that the Party has developed resilience in the 100-year history of struggle， and the Party's resilience provides guidance for the construction of resilient cities with Chinese characteristics. Based on the Party's resilience development， urban resilience emphasizes the capacity of urban development， including human resilience， economic resilience， engineering resilience， social resilience and ecological resilience. It is reflected in four capacities： governance capacity， resistance capacity， emergency response capacity and adaptation capacity. The construction of resilient city with Chinese characteristics should abide by eight basic principles， so as to localize the research and construction of resilient cities.

Key words： the Communist Party of China; resilience of the Chinese Communist Party; resilient city; the Chinese characteristic

責(zé)任編輯：王" 縉