重慶提升城市生態(tài)韌性的實踐與思考

摘要：重慶在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量治理、重要生態(tài)系統(tǒng)屏障保護(hù)、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境美化、綠色低碳發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、生態(tài)環(huán)境治理水平和治理能力提升等方面采取有力措施并加強(qiáng)工作力度，并取得了較好的成效。但與此同時，重慶城市生態(tài)韌性仍需加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有待進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性壓力尚存，生態(tài)環(huán)境治理能力還有待加強(qiáng)，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)還需進(jìn)一步發(fā)力。從持續(xù)加強(qiáng)對自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)、持續(xù)擴(kuò)綠增綠提升城鄉(xiāng)綠化品質(zhì)、持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理水平及能力、推廣綠色低碳發(fā)展方式、統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)等方面提出了提升重慶城市生態(tài)韌性的思考，以期為重慶韌性安全城市建設(shè)筑牢生態(tài)安全基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：城市；生態(tài)；韌性；安全；環(huán)境

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2025.02.006

一、引言

我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生態(tài)密不可分，高品質(zhì)生態(tài)是普惠的民生福祉，具有無窮的經(jīng)濟(jì)價值，是高質(zhì)量發(fā)展的根基和內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置”，謀劃和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，需統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。2023年11月，習(xí)近平總書記在上海考察時提出“全面推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)”，其中城市生態(tài)韌性是最為基礎(chǔ)的一點，一定程度上關(guān)乎城市的整體韌性。所謂生態(tài)韌性，是指生態(tài)系統(tǒng)在面對外界壓力、干擾或變化時，能夠自我修復(fù)、適應(yīng)和持續(xù)發(fā)展的能力。生態(tài)韌性不僅是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。全面推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)，從推進(jìn)城市生態(tài)韌性建設(shè)入手，可切實提升城市可持續(xù)發(fā)展能力。生態(tài)韌性建設(shè)關(guān)鍵要素包括生物多樣性保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、城市綠化與生態(tài)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測和治理、促進(jìn)公眾參與等方面。重慶地處長江上游，山水資源豐富，有著“山水之城·美麗之地”的獨特魅力，同時，重慶自然生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，也是生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)之一。推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是近年來重慶推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實踐之路，也是重慶強(qiáng)化“上游意識”、擔(dān)起“上游責(zé)任”的重要舉措，重慶城市生態(tài)韌性呈持續(xù)增強(qiáng)趨勢。

二、重慶城市生態(tài)韌性持續(xù)增強(qiáng)

近年來，重慶深入貫徹習(xí)近平總書記對重慶生態(tài)文明建設(shè)作出的重要指示批示精神，始終把高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在重要地位，積極推進(jìn)美麗重慶建設(shè)，大力推動生態(tài)環(huán)境品質(zhì)建設(shè)工作，城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)得到有效提升，人與自然更加和諧共生，為重慶高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（一）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升

重慶著力抓好重污染天氣防范攻堅，持續(xù)加強(qiáng)水資源保護(hù)、水環(huán)境治理，率先推行土壤污染程度分級、用途分類管理，推進(jìn)實施限塑減廢協(xié)同治理。通過藍(lán)天、碧水、凈土等保衛(wèi)戰(zhàn)的持續(xù)開展，以及治氣、治水、治土、治廢、治塑等專項行動的攻堅克難，重慶城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，在穩(wěn)定性和堅韌性方面顯著增強(qiáng)。2023年，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到325天，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)連續(xù)4年達(dá)320天以上，無重污染天氣已連續(xù)保持6年；74個國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%，創(chuàng)“十四五”期最優(yōu)水平；[1]重點建設(shè)用地、受污染耕地均100%實現(xiàn)安全利用；聲環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定、輻射環(huán)境質(zhì)量狀況良好，重大、特大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生率連續(xù)17年保持為零。

（二）長江上游重要生態(tài)屏障筑得更牢

重慶大力實施國土綠化行動，加快推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，加快推進(jìn)實施《重慶市生物多樣性保護(hù)行動計劃（2022—2025年）》，加強(qiáng)生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和外來入侵物種摸底，扎實推進(jìn)長江“十年禁漁”。通過一系列重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作的推進(jìn)，長江上游重要生態(tài)屏障筑得更加牢固。目前，全市林地面積、森林面積分別達(dá)7035萬畝和6804萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)到55.06%，劃定生態(tài)保護(hù)紅線達(dá)1.92萬平方公里（占全市國土面積的比重為23.3%），各類自然保護(hù)地達(dá)218個，其中自然保護(hù)區(qū)58個。全市珍稀特有物種出現(xiàn)頻率明顯增加，絕大部分重要野生動植物得到有效保護(hù)，魚類資源種類和總量整體呈上升趨勢，與禁捕前相比，長江干流檢測魚類增加47種，水生生物完整性指數(shù)提升2個等級。

（三）城鄉(xiāng)風(fēng)貌整體大美呈現(xiàn)

通過對山體、岸線、城市、鄉(xiāng)村的治理修復(fù)以及一系列擴(kuò)綠提質(zhì)行動，城鄉(xiāng)風(fēng)貌整體大美呈現(xiàn)。系統(tǒng)推進(jìn)治山治岸，提質(zhì)建設(shè)“兩岸青山·千里林帶”，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的治理修復(fù)和重要生態(tài)管控，銅鑼山、縉云山等山體得到有效整治和生態(tài)修復(fù)；治理提升“兩江四岸”，加強(qiáng)河湖岸線保護(hù)和治理，已啟動“兩江四岸”岸線治理項目數(shù)十個、建成開放公共濱水空間14個，各濱江貫通工程和延伸工程有序推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)治城治鄉(xiāng)，打造生態(tài)之城，通過噪聲管控、油煙異味治理、綠化品質(zhì)提升等行動，提升了城市宜居水平，功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到97.8%，已累計建成市級安靜居住小區(qū)580個；建設(shè)巴渝和美鄉(xiāng)村，通過農(nóng)村黑臭水體整治、農(nóng)村廁所改造、強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾處置等行動，改善了農(nóng)村居住環(huán)境，農(nóng)村生活污水治理率、衛(wèi)生廁所普及率分別達(dá)到63.9%和85.9%，入選中國傳統(tǒng)村落的村落達(dá)164個。2023年，全市建成區(qū)綠地面積、綠地率分別達(dá)到75488公頃和41.21%，綠化覆蓋面積、綠化覆蓋率分別達(dá)到81457公頃和44.47%，人均公園面積達(dá)17.35平方米。

（四）綠色低碳轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展

重慶積極有序推進(jìn)“碳達(dá)峰”“碳中和”（即“雙碳”）工作，圍繞“雙碳”目標(biāo)出臺了《重慶市減污降碳協(xié)同增效實施方案》，推進(jìn)重點領(lǐng)域降碳。2023年，推進(jìn)納入重慶碳市場的重點排放單位達(dá)到308家，碳市場累計成交4753萬噸；強(qiáng)化綠色低碳領(lǐng)域科技創(chuàng)新，2023年重慶科技創(chuàng)新投入8.4億元，其中主要聚焦于綠色低碳方面；綠色金融助力高質(zhì)量發(fā)展，扎實推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)綠色貸款余額6600億元。通過推進(jìn)綠色工廠和綠色園區(qū)創(chuàng)建、綠色低碳供應(yīng)鏈構(gòu)建等，逐步推動綠色制造體系建設(shè)，綠色低碳產(chǎn)業(yè)得到較快培育。至2023年，綠色工廠、綠色園區(qū)累計分別達(dá)330家、28個，其中國家級分別為79家、8家，綠色設(shè)計產(chǎn)品達(dá)58種，形成綠色供應(yīng)鏈7條。推進(jìn)綠色低碳能源體系構(gòu)建，通過“煤改電”“煤改氣”工程等開展，重慶能源消費品種已由以煤炭為主向煤炭、電力、天然氣、新能源等轉(zhuǎn)變的多元化能源消費格局。2022年，全市萬元地區(qū)GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗分別下降2.7%和0.8%，節(jié)能降耗成效明顯。

（五）生態(tài)環(huán)境保護(hù)更加數(shù)字化

重慶在生態(tài)環(huán)境數(shù)字化治理方面積極探索和實踐，正在積極構(gòu)建數(shù)字化生態(tài)環(huán)保平臺，優(yōu)化智能監(jiān)管體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障。數(shù)字化生態(tài)環(huán)保平臺建設(shè)包括數(shù)據(jù)要素平臺、數(shù)字聯(lián)通平臺、智能監(jiān)測與決策平臺等方面。“巴渝治水”“巴渝治氣”“巴渝治廢”3個重大應(yīng)用建設(shè)正在加快推進(jìn)；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實驗室提標(biāo)建成、全國領(lǐng)先，水氣聲環(huán)境監(jiān)測總體實現(xiàn)自動化。重慶市水環(huán)境管理大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建成投用促進(jìn)了水環(huán)境的高效協(xié)同管理；重慶市九龍坡區(qū)“數(shù)字生態(tài)大腦”獲得全國十佳智慧環(huán)保創(chuàng)新案例。生態(tài)環(huán)保數(shù)字化的推進(jìn)提升了環(huán)境保護(hù)與治理的工作效率和精準(zhǔn)度。

三、重慶生態(tài)韌性建設(shè)面臨的問題與挑戰(zhàn)

重慶堅持保護(hù)與發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，近些年在生態(tài)環(huán)境品質(zhì)建設(shè)與提升上取得了較大成效，生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善，但總體上來看，生態(tài)韌性穩(wěn)中向好還需進(jìn)一步加強(qiáng)，統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需進(jìn)一步克服困難，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)提升在具體工作中還面臨一些現(xiàn)實問題和挑戰(zhàn)。

（一）生態(tài)環(huán)境品質(zhì)有待優(yōu)化

重慶空氣質(zhì)量改善成效還不太穩(wěn)固，雖已消除重度污染天氣，但仍存在臭氧超標(biāo)天氣，臭氧治理是重慶空氣治理的重點，空氣質(zhì)量改善仍需加強(qiáng)；揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物等污染物協(xié)同控制難度大，大氣污染川渝聯(lián)防聯(lián)控力度還需加強(qiáng)。城市水環(huán)境存在部分區(qū)域排污口集中、廢水處理不徹底的問題。重慶土壤環(huán)境受重金屬、農(nóng)藥、有機(jī)污染物污染的情況仍然存在，工農(nóng)業(yè)用地土壤受污染的程度相對嚴(yán)重，尤其是錳礦開采集中區(qū)涉及的區(qū)縣局部土壤污染較嚴(yán)重；水土流失、石漠化、城市發(fā)展擠占生態(tài)空間等現(xiàn)象依然存在。中心城區(qū)、交通干道等存在噪聲擾民問題，垃圾分類工作尚在路上。

（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性壓力尚存

重慶森林覆蓋率已超過50%，遠(yuǎn)超全國平均水平（24.02%），但在綠化美化提質(zhì)、樹種結(jié)構(gòu)優(yōu)化、抗病防害能力、林業(yè)經(jīng)濟(jì)功能等方面仍需進(jìn)一步增強(qiáng)。全市生態(tài)系統(tǒng)在多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性等方面還有較大提升空間。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)比重較大，能源結(jié)構(gòu)中用煤的使用比例比較高，能源轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)比較重，運輸結(jié)構(gòu)中公路運輸占較大比例，重慶實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)還有較大任務(wù)壓力。

（三）生態(tài)環(huán)境治理能力有待加強(qiáng)

生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力有待提升，精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污仍然需要進(jìn)一步強(qiáng)化。投融資體系、生態(tài)補(bǔ)償體系等機(jī)制還不健全，關(guān)于綠色發(fā)展的相關(guān)制度政策比較零散，較難形成系統(tǒng)推力；生態(tài)環(huán)境保護(hù)權(quán)責(zé)界限不夠清晰，減污降碳協(xié)同增效內(nèi)生動力不足，區(qū)域之間、部門之間協(xié)力合作共同推進(jìn)的體制機(jī)制尚不健全，部分企業(yè)治污主體責(zé)任意識不強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染治理相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，現(xiàn)代科技用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理和監(jiān)管不夠廣泛，數(shù)字化生態(tài)環(huán)保治理能力建設(shè)需加強(qiáng)。

（四）統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)任重道遠(yuǎn)

統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)，推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，存在部分理解偏差、意識偏差以及實踐的偏差，存在有效整合資源的難題、技術(shù)創(chuàng)新方面的挑戰(zhàn)、完善相關(guān)機(jī)制的問題。生態(tài)環(huán)境品質(zhì)建設(shè)與提升是一項長期且復(fù)雜的任務(wù)，平衡發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系需要政府、企業(yè)和社會各界共同努力，道阻且長。

四、提升重慶城市生態(tài)韌性的思考

全面貫徹落實黨的二十大精神，深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，持續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，以更大力度、更高水平推進(jìn)重慶生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)城市生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，強(qiáng)化城市生態(tài)環(huán)境治理能力，推廣綠色發(fā)展方式，全面筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，通過保護(hù)、綠化、治污、雙碳的協(xié)同統(tǒng)抓，推動重慶生態(tài)環(huán)境品質(zhì)持續(xù)提升，切實筑牢高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)韌性底座。

（一）持續(xù)加強(qiáng)對自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)

自然生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)環(huán)境品質(zhì)的基底，持續(xù)加強(qiáng)對自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)建設(shè)的首要任務(wù)。重慶需持續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)的各項工程，以河湖為統(tǒng)領(lǐng)，系統(tǒng)開展山、水、林、田、湖、草、沙一體化保護(hù)和協(xié)同治理，全方位、全地域、全過程加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。[2]

著力建設(shè)安全韌性水網(wǎng)系統(tǒng)。習(xí)近平總書記提出“著力建設(shè)安全韌性現(xiàn)代水網(wǎng)”，強(qiáng)調(diào)把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，[3]圍繞《重慶市濕地保護(hù)規(guī)劃（2023-2030年）》等指導(dǎo)性文件，切實加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)，堅持自然恢復(fù)為主、人工恢復(fù)為輔的濕地系統(tǒng)治理理念，持續(xù)通過開展?jié)竦匕毒€維護(hù)、退化濕地修復(fù)、有害生物防治、鳥類棲息地恢復(fù)、水生生物養(yǎng)護(hù)、濕地污染治理、相關(guān)信息監(jiān)測檢測等濕地保護(hù)修復(fù)工程，進(jìn)一步增強(qiáng)濕地生態(tài)功能。[4]高水平建設(shè)和推進(jìn)美麗幸福河湖，加強(qiáng)流域河流系統(tǒng)整治，重點推進(jìn)排污整治，加強(qiáng)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，提升流域整體水質(zhì)；有針對性地實施水環(huán)境治理、水土流失治理、水生態(tài)修復(fù)、生態(tài)緩沖帶建設(shè)等措施，保護(hù)或恢復(fù)河湖美麗景象；深化河長制、精準(zhǔn)推進(jìn)“一河一策”、加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控等，切實保障河湖治理高效。持續(xù)建設(shè)美麗濱水生態(tài)空間，進(jìn)一步推進(jìn)“兩江四岸”岸線治理，整治沿岸違規(guī)行為、保護(hù)修復(fù)江岸生態(tài)、優(yōu)化濱江功能、建設(shè)完善親水綠色公共空間，推進(jìn)濱水公共空間量質(zhì)提升。

持續(xù)加強(qiáng)林地建設(shè)和安全管理。提質(zhì)建設(shè)好“兩岸青山·千里林帶”，保護(hù)好廣陽島、照母山、鐵山坪等城市山水空間。以林區(qū)規(guī)劃為引導(dǎo)，以提升林地質(zhì)量以及防災(zāi)防火能力等為目標(biāo)，持續(xù)加強(qiáng)林地建設(shè)和安全管理，確保林區(qū)安全提升。持續(xù)推進(jìn)精細(xì)綠化、重點綠化、種苗保質(zhì)、培優(yōu)增效、務(wù)實管護(hù)等措施，切實提升林地綠化美化質(zhì)量；改造低產(chǎn)低效林、針對性調(diào)整林區(qū)樹種結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)和功能；通過精準(zhǔn)檢測、迅速行動、新技術(shù)運用等措施，加強(qiáng)林地對病蟲害的抵御，提升林地健康水平，強(qiáng)化“人防+技防+物防”綜合防火體系構(gòu)建，確保森林防火安全；通過實施森林可持續(xù)經(jīng)營試點、林業(yè)生態(tài)價值實現(xiàn)案例推廣（如梁平的國家儲備林項目）、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等方式，保護(hù)并提升森林資源價值。

持續(xù)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，落實主體責(zé)任、強(qiáng)化法治監(jiān)管、強(qiáng)化檢測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新技術(shù)在監(jiān)管工作中的應(yīng)用。通過加強(qiáng)棲息地保護(hù)、加強(qiáng)人工繁育等措施，加強(qiáng)對瀕危野生動植物的保護(hù)；通過新技術(shù)的應(yīng)用、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、跨區(qū)域合作、完善地方立法等方式，加強(qiáng)生物安全管理。[5]

（二）持續(xù)增綠擴(kuò)綠，提升城鄉(xiāng)綠化品質(zhì)

擴(kuò)綠提質(zhì)是美化城鄉(xiāng)環(huán)境、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境品質(zhì)的重要措施，要持續(xù)建設(shè)完善城鄉(xiāng)綠地體系，不斷提升人均綠地率、城市道路綠化率、城市林蔭路普及率、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境美感，推動城鄉(xiāng)綠化美化在數(shù)量和品質(zhì)上的雙提升，持續(xù)完善居民“綠色空間”。

持續(xù)加強(qiáng)公園體系建設(shè)。根據(jù)公園分類、服務(wù)對象、面積標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)半徑、建設(shè)目標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)大型城市公園、生態(tài)公園、社區(qū)文體公園、口袋公園等公共空間的建設(shè)和完善，不斷提升人均公園綠地面積，為市民提供更多綠色空間和休閑地帶。

持續(xù)完善山城綠道網(wǎng)絡(luò)體系。以道路、水系沿線為依托，推進(jìn)山城綠道建設(shè)與完善，完善由區(qū)域綠道、城市綠道、社區(qū)綠道組成的市域綠道體系，由綠道串聯(lián)起包含自然生態(tài)資源、歷史文化資源、生態(tài)游憩空間等元素的公園、濱水空間、山體等空間，完善山城綠道網(wǎng)絡(luò)體系。[5]持續(xù)推進(jìn)城市邊角地、坡坎崖、小微空間等的綠化美化工程，統(tǒng)籌好路、岸、橋、坡等要素空間的“種綠、補(bǔ)綠”，根據(jù)重慶山城地形特色，結(jié)合公園、立交、坡坎崖等諸多場景，加強(qiáng)花卉種植與點綴，持續(xù)打造山城美景。

持續(xù)提升鄉(xiāng)村綠量和綠化質(zhì)量。在鄉(xiāng)村道路建設(shè)、流域綜合治理、國家儲備林建設(shè)等項目推進(jìn)過程中，同步跟進(jìn)村旁、宅旁、路旁、水旁植樹的推進(jìn)，統(tǒng)籌加強(qiáng)對鄉(xiāng)村荒山、荒地、荒灘、受損山體等的增綠補(bǔ)綠。在推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化的過程中，嚴(yán)格保護(hù)好耕地，保護(hù)好傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)風(fēng)貌等文化元素，賦予山水空間更多歷史文化內(nèi)涵。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村庭院綠化美化，綜合搭配“喬灌草、果菜藥”，完美呈現(xiàn)鄉(xiāng)村小游園、小菜園、小花園，展現(xiàn)和美鄉(xiāng)村秀綠風(fēng)貌。

（三）持續(xù)加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的綜合治理

推進(jìn)城市生態(tài)韌性質(zhì)量的提升，生態(tài)環(huán)境的治理應(yīng)始終在路上，并且要向更加精準(zhǔn)化、科學(xué)化方向努力，向治理體系和治理能力現(xiàn)代化方向持續(xù)努力。深入貫徹國務(wù)院《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》要求，以美麗重慶建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，一體推進(jìn)“九治”，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理重點，提升生態(tài)環(huán)境治理能力和水平，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同治理力度，促進(jìn)重慶生態(tài)韌性質(zhì)量持續(xù)提升。

圍繞重點進(jìn)一步抓生態(tài)環(huán)境治理。梳理生態(tài)環(huán)境突出問題，圍繞啃硬骨頭抓治污，打贏污染治理新的攻堅戰(zhàn)。持續(xù)堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污，著重加強(qiáng)重點區(qū)域、重點行業(yè)、重要點位的治污。例如，加強(qiáng)中心城區(qū)等重點區(qū)域大氣污染的防治、長江沿岸及重要生態(tài)屏障區(qū)域的水土流失防治、三峽庫區(qū)危巖治理攻堅、特定企業(yè)和工業(yè)區(qū)的有毒有害物質(zhì)排放的防治；陶瓷、水泥、玻璃等重點行業(yè)的深度治理；治氣方面細(xì)顆粒物和臭氧治理等是新的主攻點，治水方面需加強(qiáng)黑臭水體治理和污水處理能力的提升，治土方面需加強(qiáng)重金屬、農(nóng)藥、化肥等的污染治理，塑、廢方面需要打贏限塑、減廢協(xié)同治理攻堅戰(zhàn)，治山方面要進(jìn)一步筑牢重要生態(tài)屏障，治岸方面要著重加強(qiáng)“兩江四岸”的治理修復(fù)，治城方面要強(qiáng)化聲環(huán)境的治理，治鄉(xiāng)方面要著重體現(xiàn)在生活污水、生活垃圾、衛(wèi)生廁所等的治理和改善。

進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境治理能力和水平。堅持依法治污，加強(qiáng)治污過程中的法治力量，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法與司法進(jìn)一步銜接，聚焦環(huán)境保護(hù)、污染物排放、碳排放等重點領(lǐng)域，始終用最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法律作保障，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的執(zhí)行力。著力提升生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施韌性，解決生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施短板問題，如污水處理廠的擴(kuò)容提標(biāo)改造、轉(zhuǎn)廢物為資源的垃圾處理中心建設(shè)等；整體提升生態(tài)環(huán)境治理數(shù)智化水平，推進(jìn)治水、治氣、治廢等數(shù)字生態(tài)環(huán)保重大應(yīng)用建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理數(shù)字化應(yīng)用建設(shè)，推動數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化手段、數(shù)字化思維在生態(tài)環(huán)境治理工作中取得實效，切實提高生態(tài)環(huán)境治理的高效協(xié)同，提升生態(tài)環(huán)境整體智治水平，推動生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平再上新臺階。

持續(xù)深化川渝生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)對大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控，共建無廢城市，持續(xù)推進(jìn)固體廢物、危險廢物跨省轉(zhuǎn)移協(xié)作機(jī)制的不斷延伸與拓展，持續(xù)鞏固兩地在生態(tài)環(huán)境治理方面聯(lián)動督察、聯(lián)合執(zhí)法、突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)對等聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，推進(jìn)相關(guān)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的共同編制，加深川渝兩地在氣候投融資、碳交易、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等領(lǐng)域的合作。

（四）圍繞“雙碳”目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

我國已明確“碳達(dá)峰”“碳中和”的“雙碳”總體戰(zhàn)略目標(biāo)，重慶經(jīng)濟(jì)總量西部領(lǐng)先、在全國處于前列位置，同時，重慶又是制造業(yè)大市，工業(yè)增加值曾在主要工業(yè)城市中排名第四，肩負(fù)著重要的節(jié)能減排任務(wù)，并一直扮演著節(jié)能減排的重要角色。為統(tǒng)籌發(fā)展與安全，圍繞目標(biāo)實現(xiàn)，重慶出臺了一系列政策文件，如《重慶市工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案》等。接下來，要緊緊圍繞“雙碳”目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策文件和規(guī)劃布局，積極推進(jìn)各項重要任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和各領(lǐng)域節(jié)能降耗。

持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的貸款支持力度，對節(jié)能降耗明顯的綠色轉(zhuǎn)型項目提供金融支持，對轉(zhuǎn)型成效顯著的企業(yè)給予資金獎勵；加強(qiáng)培育特色優(yōu)勢綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域新技術(shù)、新材料、新能源汽車、生物醫(yī)藥、綠色環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域特色水果、中藥材、生態(tài)漁業(yè)等現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，依托特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“農(nóng)旅文”融合，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，持續(xù)推進(jìn)鋼鐵、建材、有色金屬等傳統(tǒng)行業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過運用綠色低碳技術(shù)、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條等方式，推進(jìn)單位產(chǎn)品節(jié)能降耗；持續(xù)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，推動提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重，改變傳統(tǒng)重工業(yè)比重過高的問題；推進(jìn)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，規(guī)范能耗高、排放量大的行業(yè)發(fā)展，推進(jìn)行業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色低碳化發(fā)展，全面推進(jìn)綠色制造。

持續(xù)推進(jìn)各領(lǐng)域的節(jié)能降耗。推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，在能源生產(chǎn)消費方式上推動綠色低碳變革，推進(jìn)化石能源消費的減量替代，擴(kuò)大清潔能源供應(yīng)，推廣利用可再生能源，持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)清潔化、低碳化，逐步構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效能源體系。持續(xù)優(yōu)化調(diào)整工業(yè)、交通運輸業(yè)等重點行業(yè)能源消費結(jié)構(gòu)，鼓勵新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣使用新能源交通工具、加強(qiáng)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全方位促進(jìn)能效提升。加強(qiáng)對重大投資項目的環(huán)評服務(wù)，嚴(yán)格把關(guān)環(huán)境準(zhǔn)入，遏制高能耗、高排放、低水平“兩高一低”項目的投放與發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新、園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造，引導(dǎo)各單位機(jī)構(gòu)、個人全面節(jié)約能源，激勵開展綠色生產(chǎn)生活創(chuàng)建行動。協(xié)同完善“碳達(dá)峰”“碳中和”政策體系，加大財政、金融等方面的政策支持。

（五）強(qiáng)化統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的保障

統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)，要強(qiáng)化政策保障、組織保障、體系保障，戮力同心、協(xié)同推進(jìn)。首先，要著力強(qiáng)化發(fā)展與保護(hù)的思想意識。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)，要高站位、寬視野、大力度來謀劃推進(jìn)，要采取更強(qiáng)有力的保護(hù)措施加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)來減少環(huán)境污染，要充分利用各方面力量與資源，推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)融合發(fā)展。[6]其次，要著力形成統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的強(qiáng)大合力。堅持黨建引領(lǐng)，市、區(qū)形成統(tǒng)籌推進(jìn)保護(hù)與發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，集合市、區(qū)級相關(guān)部門對發(fā)展與保護(hù)進(jìn)行協(xié)力推動和聯(lián)合監(jiān)管，持續(xù)完善組織領(lǐng)導(dǎo)方式，壓實屬事屬地責(zé)任，并統(tǒng)籌全方位資源，形成保護(hù)與發(fā)展的強(qiáng)大合力。最后，要著力健全發(fā)展與保護(hù)的保障體系。持續(xù)完善環(huán)境保護(hù)與治理、城鄉(xiāng)綠化美化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色低碳發(fā)展等方面的目標(biāo)體系、工作體系、政策體系，持續(xù)完善相關(guān)體制機(jī)制，強(qiáng)化政策的綜合施策力度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金支持，提升生態(tài)環(huán)保的科技支撐能力和法治水平，加強(qiáng)資源環(huán)境要素市場化配置，持續(xù)通過一系列政策措施和行動計劃，形成綜合性的統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的保障體系。

參考文獻(xiàn)：

光明網(wǎng).長江經(jīng)濟(jì)帶重慶如何交出高分報表？[EB/OL].（2023-10-17）[2025-01-20].https：//share.gmw.cn/economy/2023-

10/17/content_36899383.htm？_refluxos=a10.

重慶長安網(wǎng).重慶“四向發(fā)力”貫徹落實《長江保護(hù)法》[EB/OL].（2022-03-05）[2025-01-20].https：//www.pacq.gov.cn/archives/115422.html.

王明龍，肖述劍.著力建設(shè)安全韌性現(xiàn)代水網(wǎng)[N].光明日報，2024-11-22（10）.

陳琳.上海提升城市生態(tài)品質(zhì)路徑研究[J].科學(xué)發(fā)展，2018（2）：81-93.

王效科，等.城市生態(tài)系統(tǒng)：人與自然復(fù)合[J].生態(tài)學(xué)報，2020，40（15）：1-10.

李貴成.樹立底線思維 堅持生態(tài)優(yōu)先[N].河南日報，2021-1-16（7）.

The Practice and Reflection on Enhancing Urban Ecological Resilience of Chongqing

Liao Yujiao

（Chongqing Academy of Social Sciences， Chongqing 400020， China）

Abstract： Chongqing enhances urban ecological resilience focusing on improving the quality of the ecological environment， protecting important ecological barriers， beautifying and optimizing urban and rural ecological environment， promoting green and low-carbon development， and enhancing the level and capacity of ecological environment governance.And it has achieved good results. At the same time， the urban ecological resilience of Chongqing still needs to be strengthened. The quality of the ecological environment needs to be further optimized .The structural pressure of ecological environment protection still exists. The capacity of ecological environment governance still needs to be further strengthened.And the overall planning of high-quality development high-level protection still needs to be further strengthened.The article proposes thinking on enhancing the urban ecological resilience of Chongqing from the aspects of continuously strengthening the protection and restoration of natural ecosystems， continuously increasing green space to improve the quality of urban and rural greening， continuously improving the level and capacity of ecological environment governance， promoting green and low-carbon development methods， coordinating development and protection.It is expected to lay a solid ecological safety foundation for Chongqing to become a resilient and safe city.

Key words： city; ecology; resilience; safety; environment

責(zé)任編輯：許" 丹