新青年 新職業(yè) 新機遇 新發(fā)展

隨著我國各類經(jīng)濟新業(yè)態(tài)強勢崛起，一批工作內(nèi)容新穎、工作模式多樣的新職業(yè)，如易貨師、帶貨主播、人工智能訓(xùn)練師等，如雨后春筍般相繼涌現(xiàn)。近期，人力資源和社會保障部會同國家市場監(jiān)督管理總局、國家統(tǒng)計局發(fā)布工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)運維員等19個新職業(yè)，并將直播招聘師等28個新工種納入國家職業(yè)分類大典，這些新職業(yè)的出現(xiàn)不僅豐富了職業(yè)人才的內(nèi)涵，也為新時代新青年提供了更豐富的職業(yè)選擇。為此，本刊記者采訪了中國人事科學(xué)研究院企業(yè)人事管理研究室主任、職業(yè)標準實驗室負責人、院學(xué)術(shù)委員會委員，研究員范巍，為我們解讀發(fā)布新職業(yè)的重要意義，分析新職業(yè)帶來哪些新的就業(yè)機遇，以及針對新職業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)提出意見建議等。

問：2024年7月，人力資源社會保障部會同國家市場監(jiān)督管理總局、國家統(tǒng)計局向社會正式發(fā)布了生物工程技術(shù)人員等19個新職業(yè)和汽配銷售經(jīng)理人等28個新工種信息，并調(diào)整變更了11個職業(yè)（工種）信息。此前，從2019年到2022年，人力資源社會保障部已陸續(xù)發(fā)布了5批共74個新職業(yè)。您認為發(fā)布新職業(yè)有哪些重要意義？

答：新職業(yè)發(fā)布制度是建立科學(xué)規(guī)范的職業(yè)分類體系的重要途徑，也是建立動態(tài)調(diào)整的職業(yè)分類機制的有效措施。1999年，中國頒布了首部國家職業(yè)分類大典，共收錄了1838個職業(yè)。進入21世紀，新職業(yè)不斷涌現(xiàn)并發(fā)展。2004年，我國首次發(fā)布新職業(yè)，至2009年共發(fā)布了十二批次120多個新職業(yè)。隨著我國在2010年啟動職業(yè)分類大典修訂工作且在2015年完成修訂并頒布新版《中華人民共和國職業(yè)分類大典》（以下簡稱《大典》），新職業(yè)持續(xù)“上新”，新職業(yè)發(fā)布工作制度也一直在堅持和完善。

我認為，發(fā)布新職業(yè)具有以下五個方面的意義：

一是提供新產(chǎn)業(yè)發(fā)展“風向標” 新職業(yè)是科技進步、產(chǎn)業(yè)變革、社會分工細化多元的結(jié)果。例如，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟的深度融合，催生了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)人員、人工智能訓(xùn)練師等新職業(yè)。上述新職業(yè)的產(chǎn)生、從業(yè)者技能的提升，又促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級、引導(dǎo)市場投入，為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供“風向標”。

二是推動政府宏觀人力資源開發(fā)管理規(guī)范化 發(fā)布新職業(yè)、規(guī)范新職業(yè)，為制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、人力資源市場政策，開展就業(yè)人口結(jié)構(gòu)變化分析、勞動力需求預(yù)測等奠定了基礎(chǔ)；為開展職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)提供了依據(jù)；為勞動者技能提升指明了方向。

三是促進職業(yè)分類和職業(yè)教育培訓(xùn)的完善 發(fā)布新職業(yè)，一方面，直接保證了國家職業(yè)分類體系的動態(tài)更新；另一方面，按照人社部職業(yè)管理相關(guān)規(guī)定，納入《大典》的職業(yè)，鼓勵開發(fā)國家職業(yè)標準，并以職業(yè)標準為基礎(chǔ)，開發(fā)國家基本職業(yè)培訓(xùn)包、培訓(xùn)教材和考試題庫等，以此引領(lǐng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的方向，使其與社會需求、企業(yè)生產(chǎn)實際相適應(yīng)。

四是促進就業(yè)創(chuàng)業(yè) 一方面，就業(yè)就的是職業(yè)，發(fā)布新職業(yè)能拓展勞動者就業(yè)空間，職業(yè)教育和培訓(xùn)的不斷完善，也有利于勞動者技能提升，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾；另一方面，新職業(yè)意味新藍海，是新發(fā)展、新方向、新需求，在增加收入、提高職業(yè)聲望、推動重點就業(yè)群體就業(yè)等方面具有重要作用。

五是滿足人民群眾新期待 例如，隨著居民收入水平提高、人口老齡化進程加快，健康檢測、康復(fù)照護等需求更加專業(yè)化、精細化，健康照護師的出現(xiàn)將為眾多消費群體提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

問：新職業(yè)如同一面鏡子，人們在不斷涌現(xiàn)的新職業(yè)中“看”到了社會經(jīng)濟發(fā)展的變化和趨勢。這些緊跟前沿技術(shù)的“數(shù)”“智”職業(yè)的涌現(xiàn)，“折射”出怎樣的社會需求？

答：新職業(yè)的出現(xiàn)，“折射”出數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、綠色經(jīng)濟發(fā)展、人民的美好生活需要增加對從業(yè)者技能的新需求。

一是數(shù)字技能需求 2024年發(fā)布的第六批新職業(yè)中，數(shù)字類新職業(yè)有9個，占本批次新職業(yè)（19個）總數(shù)的近50%。數(shù)字技能是新職業(yè)從業(yè)者需要具備的主要技能之一，數(shù)字技能又包括全新技能和更新技能?！吧墒饺斯ぶ悄芟到y(tǒng)應(yīng)用員”這一新職業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展催生全新數(shù)字技能的典型，而“網(wǎng)絡(luò)安全等級保護測評師”則是面對網(wǎng)絡(luò)安全新形勢，伴隨著國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準的變化而出現(xiàn)的更新技能。

二是綠色技能需求 隨著碳達峰、碳中和目標的提出，“雙碳”人才需求不斷提升，“碳匯計量評估師”等新職業(yè)涌現(xiàn)?！半p碳”領(lǐng)域有兩種主要緊缺的綠色技能：技術(shù)設(shè)計和生產(chǎn)的工程技能、實施和監(jiān)測環(huán)境組織實踐的管理技能。而綠色職業(yè)從業(yè)者所需的核心技能均包括環(huán)保意識和可持續(xù)發(fā)展意識，以及一般學(xué)習(xí)和決策能力。

三是民生服務(wù)相關(guān)技能需求 新職業(yè)會伴隨著人民的美好生活需要而產(chǎn)生，反映出社會對民生服務(wù)相關(guān)技能的新需求。近年來發(fā)布的新職業(yè)中有“出生缺陷防控咨詢師”“健康照護師”“呼吸治療師”“口腔衛(wèi)生技師”等，反映出社會對“醫(yī)生”“護工”等傳統(tǒng)群體的新期待。

問：新職業(yè)的不斷興起，助力新經(jīng)濟，新經(jīng)濟成就新時代。您認為新職業(yè)為社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了哪些新動力？

答：新職業(yè)折射經(jīng)濟新活力。職業(yè)分類大典是職業(yè)分類的成果形式和載體，在開展勞動力需求預(yù)測和規(guī)劃、開展職業(yè)教育培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)等工作中，發(fā)揮著基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性作用。從1999年首次頒布國家職業(yè)分類大典，到2022年完成第二次全面修訂，20多年間，職業(yè)分類大典的變化從一個側(cè)面折射出我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。人們在不斷涌現(xiàn)的新職業(yè)中可以感受到社會經(jīng)濟發(fā)展的變化和趨勢。發(fā)布的19個新職業(yè)半數(shù)以上與新質(zhì)生產(chǎn)力密切相關(guān)。如生成式人工智能系統(tǒng)應(yīng)用員、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)運維員等，這些新職業(yè)的背后是人工智能、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。新職業(yè)是一面鏡子，這些緊跟前沿技術(shù)的“數(shù)”“智”職業(yè)的涌現(xiàn)，所反映的正是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型的趨勢和方向。

新職業(yè)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，催生了互聯(lián)網(wǎng)營銷師、短視頻切片師等幾十種新崗位，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈新增大量就業(yè)機會，促進了多元化職業(yè)發(fā)展，為新增就業(yè)作出了積極貢獻。不斷涌現(xiàn)的新職業(yè)獲得認證，有利于增強從業(yè)人員的職業(yè)認同感。此外，相應(yīng)的從業(yè)標準、專業(yè)技能認證體系、技能培訓(xùn)體系、人才培養(yǎng)體系建設(shè)也將進入快車道，這無疑將提高該領(lǐng)域的職業(yè)化水平，有利于為從業(yè)人員提供更多的職業(yè)發(fā)展支持，構(gòu)建更為暢通的職業(yè)發(fā)展通道。這又將反過來助力推動新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。此外，新職業(yè)涌現(xiàn)，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，打開了新的就業(yè)空間，也為就業(yè)者帶來更多元的就業(yè)選擇，為更多人提供了人生出彩的舞臺。

問：新職業(yè)的出現(xiàn)，將會為勞動者就業(yè)帶來哪些改變？

答：新職業(yè)帶來了數(shù)量眾多、形式多樣、適配群體多元的就業(yè)機會，為勞動者提供了更多的就業(yè)選擇。新職業(yè)對就業(yè)的帶動作用日趨顯現(xiàn)。如中國人民大學(xué)中國就業(yè)與民生研究院發(fā)布的《直播平臺就業(yè)價值報告（2023）》指出，直播電商對就業(yè)的帶動作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，直播間本身的不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)催生出一系列新的就業(yè)需求，涵蓋了主播、助播、選品師等30多種新職業(yè)；另一方面，直播電商為上下游產(chǎn)業(yè)鏈提供了大量就業(yè)機會，如生產(chǎn)制造、產(chǎn)品研發(fā)、打包物流等各個環(huán)節(jié)的就業(yè)崗位。

從數(shù)量上看 新職業(yè)發(fā)展迅速。2024年7月發(fā)布的19個新職業(yè)和28個新工種信息，包括生成式人工智能系統(tǒng)應(yīng)用員、智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試員、文創(chuàng)產(chǎn)品策劃運營師等，其中數(shù)字職業(yè)占據(jù)相當比重。中華全國總工會2023年發(fā)布的第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查顯示，全國新就業(yè)形態(tài)勞動者8400萬人，占職工總數(shù)的21%。網(wǎng)約車司機、網(wǎng)絡(luò)主播等新就業(yè)形態(tài)勞動者已成為互聯(lián)網(wǎng)平臺靈活就業(yè)的重要力量。據(jù)網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互系統(tǒng)統(tǒng)計，截至2024年10月，全國共發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證超748萬本。《中國網(wǎng)絡(luò)視聽發(fā)展研究報告（2024）》顯示，截至2023年12月，職業(yè)主播數(shù)量達1508萬人。平臺企業(yè)已成為吸納擴大就業(yè)的蓄水池和穩(wěn)定器。再如，新能源汽車催生了智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試員等多種新業(yè)態(tài)。相應(yīng)的，智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試員、智能網(wǎng)聯(lián)汽車裝調(diào)運維員等新職業(yè)不斷涌現(xiàn)。總體來看，與數(shù)字化、智能化相關(guān)的新職業(yè)、新崗位呈供需兩旺態(tài)勢。

從工作形式上看 新職業(yè)擴展了勞動者的職業(yè)邊界，降低了從業(yè)者參與成本，開拓了勞動者的職業(yè)發(fā)展機遇，遠程辦公、居家辦公、靈活就業(yè)、兼職工作的可能性大大提升，工作形式更加靈活多樣。曾經(jīng)人們不相信足不出戶便能完成驗貨、下單、收貨的全過程，有了直播電商的出現(xiàn)，使得遠程查看商品細節(jié)成為現(xiàn)實。短視頻領(lǐng)域尤其突出，它在新技術(shù)和新需求的推動下，進入了人們的日常生活，也因此催生了眾多新職業(yè)。以抖音為例，每天有約8億用戶在平臺上分享和圍觀彼此的生活點滴。這直接推動了與此相關(guān)的新職業(yè)的興起：短視頻劇本創(chuàng)作者、互聯(lián)網(wǎng)營銷師、營銷達人、帶貨達人等。

從就業(yè)群體看 新職業(yè)覆蓋了不同行業(yè)，制造業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)均有涉及，新職業(yè)所提供的就業(yè)崗位覆蓋了從低技能、低學(xué)歷到高技能、高學(xué)歷的各類就業(yè)群體。他們中既有粉絲眾多、社會影響力很大、也非常富有的網(wǎng)絡(luò)大V、新媒體人士、直播帶貨明星；也有各種各樣的自由職業(yè)者；還有數(shù)以千萬計的像“外賣騎手”“快遞小哥”“網(wǎng)約車司機”這樣的“新工人”。

問：新職業(yè)就業(yè)形式靈活、用工關(guān)系復(fù)雜多元。在成長過程中，新職業(yè)暴露出哪些痛點與難點？對此，您有何建議？

答：關(guān)于新職業(yè)需要關(guān)注的問題一是征集方式單一。目前更多采取自下而上的申報制，使得新職業(yè)發(fā)布跟不上新職業(yè)業(yè)態(tài)快速涌現(xiàn)的步伐。二是新職業(yè)人才隊伍質(zhì)量參差不齊。相比經(jīng)過多年發(fā)展、比較成熟的職業(yè)，一些新職業(yè)雖然在規(guī)模上快速壯大，但從服務(wù)能力上看，還存在培養(yǎng)鏈條不全、水平參差不齊等短板。三是新職業(yè)評價有待提升。在評價方法上，由于新職業(yè)內(nèi)容多涉及新技術(shù)、新知識，相較傳統(tǒng)職業(yè)有較大不同，單純采用傳統(tǒng)評價方法不能完全滿足新職業(yè)的評價需求。在評價制度上，部分新職業(yè)在適用職業(yè)資格制度、職稱制度、職業(yè)技能等級制度時存在困難。四是新職業(yè)從業(yè)者權(quán)益保障有待加強。社會各界對新就業(yè)形態(tài)的勞動保障問題廣泛關(guān)注，基于網(wǎng)絡(luò)平臺形成的新職業(yè)群體的勞動權(quán)益保護問題是新職業(yè)群體發(fā)展中的一個較為突出的問題。

四點建議" "一是建議設(shè)立職業(yè)觀測站，在人工智能、綠色經(jīng)濟、康養(yǎng)、教育培訓(xùn)等新職業(yè)快速涌現(xiàn)的行業(yè)加強職業(yè)觀測，組織政府有關(guān)部門和專家團隊提前研判，主動引導(dǎo)。

二是提升新職業(yè)人才隊伍質(zhì)量，要加強產(chǎn)教融合，有助于形成產(chǎn)業(yè)孕育人才、人才支撐產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。要確立職業(yè)標準。職業(yè)標準是人才培訓(xùn)、就業(yè)、晉級等評價考核的重要依據(jù)。確立完善職業(yè)標準，有利于新職業(yè)人才明確成長路徑，也有利于進行科學(xué)有效的人才評價和管理。還要完善配套制度。有關(guān)部門應(yīng)加強頂層設(shè)計和試點探索，形成更穩(wěn)定、完善、可預(yù)期的配套制度，讓新職業(yè)崗位更具吸引力。

三是關(guān)于新職業(yè)的評價，建議加大新職業(yè)技能競賽力度，以賽促教，以賽促學(xué)，以賽促訓(xùn)，以賽育人。將新職業(yè)從業(yè)人員積極主動納入職稱改革和職業(yè)資格改革、職業(yè)技能等級認定制度改革之中，建立“快車道”，享受改革紅利。

四是建議加大對新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的研究力度，完善和創(chuàng)新新職業(yè)群體相關(guān)的社會保障制度。進一步健全勞動法律法規(guī)體系，針對勞動關(guān)系新變化和重點問題，推動立法工作，加強法治監(jiān)督。完善就業(yè)、勞動權(quán)益保護機制。積極探索構(gòu)建新型勞動權(quán)益標準體系，出臺更加細化、更具可操作性的政策措施等，切實維護勞動者勞動經(jīng)濟權(quán)益。