內蒙古“溫暖工程”的成效、挑戰剖析與應對策略探究

摘" 要：內蒙古“溫暖工程”在排查立項、資金籌措、項目建設等多方面顯著成效，但是也面臨資金、技術、制度與區域協調等挑戰。為此，本文提出了多元化資金保障、技術人才培育、強化制度監管及區域協同發展等應對策略，旨在促進“溫暖工程”優化升級，提升內蒙古供熱質量與民生福祉，為寒冷地區供熱工程提供借鑒范例。

關鍵詞：內蒙古" " "溫暖工程" " "供熱優化

內蒙古冬季寒冷且漫長，供暖期需6個月，在高寒地區甚至長達9個月，供熱面積約10億平方米。供暖是關乎內蒙古百姓生活質量的關鍵大事。2023年12月召開的內蒙古自治區黨委十一屆七次全會暨全區經濟工作會議決定，在內蒙古全域實施“溫暖工程”。

內蒙古實施“溫暖工程”具有深遠且多維度的意義。一是從民生福祉角度來看，溫暖是每一個居民在嚴寒冬季最基本的生活需求。在寒冷的北疆，確保室內溫暖如春，讓百姓免受嚴寒之苦，能極大地提升他們的生活舒適度與幸福感。特別是對于老人、兒童、病患等弱勢群體而言，溫暖的居住環境更是保障其身體健康的必要條件。這一工程的推進，充分彰顯了黨和政府以人民為中心的執政理念，是對民生關懷的有力踐行。二是從地區穩定與發展層面而言，穩定的供暖系統有助于維持社會秩序的穩定。當居民無需擔憂冬季取暖問題時，他們能夠更加安心地投入到工作、學習與生活中，為地區的經濟建設、文化傳承等各項事業貢獻力量。同時，“溫暖工程”的實施涉及煤炭、電力、天然氣等能源領域以及建筑、供暖設備制造與維護等多個產業的協同運作，這將帶動相關產業的發展，刺激就業，促進內蒙古地區經濟結構的優化與升級，為地區高質量發展奠定堅實基礎。

自2024年內蒙古實施“溫暖工程”以來，雖眾多國家級、自治區級和盟市級新聞媒體爭相報道，但相關學術分析極少。本研究旨在深入剖析“溫暖工程”實施的成效，同時深入挖掘在工程推進過程中所面臨的挑戰。通過這樣的研究，期望能夠為內蒙古“溫暖工程”的持續優化提供科學的理論依據與具有實際操作性的建議。

一、內蒙古“溫暖工程”的成效

（一）排查精準、立項科學

在精準排查與項目確定階段，內蒙古“溫暖工程”展現出嚴謹高效的工作作風。專業團隊深入實地，歷經多輪全方位、無死角、全鏈條的排查行動，對熱源的產能狀況、熱網的輸送效率、熱力站的運行穩定性以及住戶的供熱實際效果進行細致入微的勘查。憑借精準的分析診斷，成功鎖定供熱不熱的核心癥結，從而科學合理地確定528個針對性項目，為工程后續穩步推進精準錨定方向。

（二）資金籌措多元

積極與各方溝通協調，順利獲取國家部委的有力支持，地方政府也全力配套資金，眾多企業踴躍出資，累計完成196億元的龐大投資規模。不僅如此，還成功吸引中鐵三局等央企帶資融資進駐，并通過特許經營、使用者付費等豐富多樣的合作模式，全面激活資金活力，為整個工程建設筑牢堅實資金壁壘，有力推動項目穩步前行。

（三）項目建設推進有力

全力新建及改造熱源點68個，供熱能力實現跨越式增長，從原本的0.7億平方米提升到了13.5億平方米。同時，對供熱一級管網精心修繕，拓展熱源互聯互通管網，全面升級熱力站、二級管網、樓棟立管及戶內系統。這些舉措不僅強化了熱源的輸配與安全保障能力，更為終端用戶帶來了前所未有的優質供熱體驗。

（四）制度機制完善

全面構建起包含供熱能源保障、應急管理、供熱服務專線、供熱管家、供熱質量監督、價格動態調整、設備定期維護、企業運營監管等8個方面的制度體系，45項相關制度精細入微。供熱質量監督從溫度、時長等多維度設定標準，確保供熱品質；價格動態調整根據成本、市場波動合理定價；設備定期維護明確周期與內容，保障設備穩定；企業運營監管評估服務、安全等指標，督促規范運營；供熱服務專線開通后，民眾可隨時撥打反映問題，工作人員快速響應、限時解決；供熱管家主動上門，為居民排查隱患、提供節能建議……這些制度相互配合、協同作用，讓供熱管理有章可循、有規可依，為供熱事業的長期穩定、高效有序運行筑牢了堅實的制度根基。

（五）智慧供熱探索有成果

智慧供熱的探索征程已收獲初步成效。在主要供熱設施與管網關鍵部位精準加裝運行參數采集器，使其能依據室外溫度變化，及時、智能、靈活地調控供熱參數。同步構建起涵蓋市、區、街道的三級居民室溫在線監測系統，以小區為單元廣泛鋪設室溫采集器，全面實現居民室溫實時監測，及時捕捉異常并迅速預警處置。由此，供熱監管成功轉型，從被動等待投訴轉為主動出擊、事前預警，達成“未訴先辦”，供熱服務質量與效率得以顯著提升。

（六）項目完工及時供熱穩定

截至2024年10月15日，內蒙古528個“溫暖工程”既定項目已全部順利完工，無一延誤。緊接著，全區103個旗縣（市、區）準時開啟供熱閥門，供熱系統全面穩定運行。民眾真切地體驗到室內溫度適宜，供熱質量顯著改善，生活舒適度大幅提升。這不僅彰顯了工程的高效執行，更為未來供熱創新模式的探索與改革深化筑牢根基，強力助推內蒙古供熱事業邁向新高度。

二、面臨的挑戰

（一）資金壓力與可持續性問題

在內蒙古“溫暖工程”推進過程中，資金方面的困境較為突出。雖已成功籌集196億元資金，并積極引入央企合作，為工程開啟奠定了一定基礎。然而，供熱工程的特性決定了其建設與維護是一項長期任務，且所需資金量龐大。諸多盟市財政本就緊張，若長期依賴政府配套資金，財政負擔將不斷加重，難以支撐工程的持續推進。同時，企業出資部分亦存在變數，市場環境波譎云詭，企業自身經營狀況也可能起伏不定，一旦企業面臨困境，資金供應勢必受到影響。以老舊小區供熱設施改造為例，設備更新換代、管網重新鋪設等都需要巨額資金注入，后續的維護工作同樣需要穩定資金流。若資金壓力得不到有效緩解，不僅部分項目會因資金短缺而進度拖沓，還可能因偷工減料致使質量下滑，最終對整個供熱系統的穩定運行以及升級改造形成嚴重阻礙，使“溫暖工程”難以達成預期效果，無法持續為民眾提供優質的供熱服務。

（二）技術應用與人才儲備不足

內蒙古“溫暖工程”在向智慧供熱轉型進程中，暴露出技術應用與人才短板等問題。智慧供熱依托信息化、自動化管理技術提升供熱效能，可這些技術的落地生根需要專業人才支撐。當前，供熱領域專業技術人才匱乏，現有工作人員對新技術的認知與操作水平滯后，這使得新技術難以充分發揮功效，無法最大化挖掘智慧供熱系統潛力，稍有不慎，還會因操作失誤導致供熱故障，影響居民取暖體驗。與此同時，居民室溫在線監測系統雖已搭建，可海量數據的深度挖掘與有效運用卻不盡如人意。數據僅僅停留在收集層面，缺乏系統的分析整合能力，難以將數據轉化為精準供熱、按需供熱的科學依據，進而阻礙供熱調度與管理策略的優化升級，使得智慧供熱的精準性大打折扣，不利于“溫暖工程”的高效推進與供熱服務質量的實質性提升。

（三）制度執行與監管力度有待加強

內蒙古“溫暖工程”已構建起涵蓋8個方面共45個相關制度的體系，其中供熱企業考核評價辦法等制度對規范供熱市場具有關鍵意義。然而，在具體實踐中，制度執行卻遭遇瓶頸。部分供熱企業出于成本考量，在供熱質量把控與服務提供上，未能切實遵循制度規范，偷工減料、服務縮水等現象時有發生。監管部門因人力資源有限，無法對眾多供熱企業開展無死角、不間斷的監督管理。即便發現違規行徑，由于處罰措施不夠嚴格，懲戒力度不足，難以對違規企業形成強有力的震懾與約束。如此一來，制度的效能大打折扣，無法有力推動供熱企業在服務品質與管理效能上實現質的飛躍。民眾作為供熱服務的直接受益者，對供熱效果的不滿情緒難以有效消解，供熱滿意度的提升也就難以達成預期目標，進而影響整個“溫暖工程”在民生保障方面的成效與口碑。

（四）區域差異與協調難度大

內蒙古廣袤的地域造就了其內部顯著的區域差異。各盟市、旗縣在地理環境上，從高寒山區到相對溫暖的平原，跨度極大；經濟發展水平參差不齊，既有經濟繁榮、產業多元的城市，也有以農牧業為主、財政收入有限的偏遠區域；人口密度方面，城市中心人口高度集中，而一些邊境旗縣人口稀少。這種多樣性在供熱工程規劃與實施時帶來重重挑戰。寒冷程度的差異決定了供熱需求的個性化，極寒地區要求更高的供熱能力與更長的供熱時長，而較暖地區則不然。經濟發達地區憑借雄厚財力和先進技術，能快速推進供熱項目，偏遠落后地區卻常因資金短缺、技術匱乏而舉步維艱。在跨區域層面，實現熱源互聯互通、合理調配供熱資源更是困難重重。不同區域的利益訴求、規劃銜接以及基礎設施配套差異，極易引發局部供熱失衡，部分地區過熱而部分地區過冷，同時還伴隨著資源錯配與浪費，嚴重影響“溫暖工程”的整體效益與公平性。

三、應對策略

（一）多元化資金保障與可持續規劃

1.進一步拓展資金渠道。除現有方式外，鼓勵金融機構創新金融產品，為供熱項目提供低息貸款、融資租賃等服務。探索設立供熱專項產業基金，吸引社會資本廣泛參與，如鼓勵民間資本以入股、合作經營等方式參與供熱設施建設與運營。

2.建立供熱項目資金效益評估機制。對每個項目的資金投入與產出進行科學分析，優化資金使用結構，提高資金使用效率。同時，制定供熱設施建設與維護的長期資金規劃，明確政府、企業、用戶等各方在不同階段的資金責任，確保資金的可持續供應。例如，可研究建立供熱設施折舊基金，從供熱企業運營收入中按一定比例提取，專項用于設備更新與維護。

（二）技術人才培養與數據利用提升

1.加強技術人才培養。一方面，積極與高校、職業院校構建緊密合作關系，開設供熱專業課程和定向培訓班，致力于培養兼具供熱技術與信息化管理能力的復合型人才，為行業發展注入新鮮血液。另一方面，重視供熱企業員工素質提升，定期組織技術培訓與技能競賽，促使其熟練掌握新技術、新工藝并有效應用，全方位增強企業技術實力與創新活力，從而為內蒙古“溫暖工程”的高質量推進筑牢人才根基。

2.建立供熱大數據中心，整合各類供熱數據資源，運用數據挖掘、人工智能等技術進行深度分析。通過對歷史供熱數據、氣象數據、居民室溫數據等的綜合分析，建立精準的供熱需求預測模型，為供熱調度提供科學依據，實現智能化供熱調控。例如，依據不同天氣條件和用戶用熱習慣，提前調整供熱參數，在保障供熱質量的同時實現節能降耗。

（三）強化制度執行與監管效能

1.建立全面完善的制度執行監督機制。專門組建監督小組，定期針對供熱企業展開檢查評估，重點聚焦供熱質量監測點布局是否合理、供熱設備維護記錄是否詳實等關鍵環節，進行深入且細致的監督。通過嚴格的把控與審核，促使供熱企業切實遵循各項制度，讓制度真正落地生根，為供熱服務的優質開展奠定堅實基礎。

2.加大對違規供熱企業的處罰力度，提高違法成本。除經濟處罰外，可對嚴重違規企業采取限制市場準入、吊銷供熱經營許可證等措施。同時，建立供熱企業信用評價體系，將企業的違規行為與信用評級掛鉤，并向社會公開，接受公眾監督，促使企業自覺遵守制度，提升服務質量。

（四）區域協同與因地制宜發展

1.精心制定供熱區域協同發展規劃。充分考量不同區域的特性，實施差異化指導策略。在寒冷且人口集中之處，著力打造大型熱源基地，鋪設高效供熱管網，保障供熱效能；而在相對溫暖或人口稀疏之地，大力倡導小型分布式供熱系統或清潔能源供熱模式，減少資源浪費，提升供熱資源的整體利用效率，促進全區供熱布局的優化與完善。

2.建立區域供熱協調機構，負責跨區域供熱資源調配、技術交流與合作等事務。通過建立區域供熱信息共享平臺，實時掌握各地供熱供需情況，實現熱源互補、應急聯動等功能。例如，在供熱高峰期，可將熱源富裕地區的熱量調配至短缺地區，保障全區供熱均衡穩定。同時，鼓勵發達地區與落后地區開展結對幫扶，在資金、技術、人才等方面進行支援，促進全區供熱事業協同發展。

通過對上述問題的重視與相應對策的實施，內蒙古“溫暖工程”有望在現有成效基礎上進一步優化升級，真正實現供熱高質量發展，為全區人民提供更加優質、穩定、節能的供熱服務，讓“溫暖工程”成為內蒙古民生保障與社會發展的堅實基石。

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（作者單位：內蒙古自治區社會科學院牧區發展研究所）

責任編輯：康偉