新疆國資國企高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

摘" 要：國有企業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的“頂梁柱”“主力軍”，為新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和保障。新疆國資國企始終把發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極服務(wù)國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略，健全“以管資本為主”的國資監(jiān)管體制，完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，充分發(fā)揮了國有資本和國有企業(yè)在構(gòu)建新疆特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的排頭兵作用，在建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施和提供公共服務(wù)中的主力軍作用，在促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的戰(zhàn)略支撐作用。

關(guān)鍵詞：新疆" " "國有資本" " "國有企業(yè)" " "高質(zhì)量發(fā)展

近年來，面對錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，國資國企錨定新疆在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國中的戰(zhàn)略定位，聚焦主責主業(yè)，推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，扎實推動國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，國資國企戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)帶動作用有效發(fā)揮。

一、新疆國資國企高質(zhì)量發(fā)展成效顯著

（一）國有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量明顯提升

面對宏觀經(jīng)濟下行壓力、美西方涉疆制裁和持續(xù)反復的疫情沖擊，新疆國資國企堅定信心、迎難而上，全力推動國有經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的有效提升。截至2023年底，新疆國有企業(yè)資產(chǎn)總額38213.89億元，同比增長6.9%；凈資產(chǎn)12996.46億元，同比增長6.7%；全年實現(xiàn)營業(yè)收入5980.33億元，實現(xiàn)利潤總額150.81億元。其中，區(qū)屬監(jiān)管企業(yè)全年實現(xiàn)營業(yè)收入3992.19億元，實現(xiàn)利潤總額80.9億元。新疆國企上交稅費228億元，新增就業(yè)2.8萬人，其中高校畢業(yè)生1.2萬人，社會貢獻成效明顯。國有企業(yè)研發(fā)投入強度、全員勞動生產(chǎn)率實現(xiàn)較好提升，國企總體實力、影響力有效提升，為穩(wěn)住新疆經(jīng)濟基本盤做出積極貢獻。

（二）國有資本布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展

新疆國資國企聚焦“十大產(chǎn)業(yè)集群”和關(guān)系國計民生等重點領(lǐng)域，積極推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，打造了一批龍頭骨干產(chǎn)業(yè)集團。國有資本參與油氣、煤炭、金屬礦產(chǎn)、新能源、農(nóng)牧業(yè)、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢資源開發(fā)利用實現(xiàn)重大突破，國投公司、農(nóng)牧投集團、交投集團、新礦集團、水發(fā)集團、商貿(mào)物流、數(shù)字新疆集團、亞新煤層氣集團等一批國有龍頭產(chǎn)業(yè)集團重組和組建，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團、人才發(fā)展集團、檢驗檢測認證集團、出版發(fā)行集團、通用直升機等企業(yè)加快籌建，國有資本加速向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域布局。商貿(mào)物流集團整合國際陸港集團、機場集團整合烏魯木齊臨空集團積極推進，中泰集團、能源集團、農(nóng)牧投集團、文旅投集團開展同類資產(chǎn)整合，金投集團完成整合喀什昆侖藥業(yè)。國有資本在油氣、數(shù)字信息、物流、基礎(chǔ)設(shè)施等部分重點領(lǐng)域的布局實現(xiàn)了從無到有、從零到整，取得歷史性突破。

（三）國企改革創(chuàng)新實現(xiàn)新突破

新疆國資國企正視短板差距、銳意改革突破，取得了一系列重大突破性成果。國企改革三年行動任務(wù)全面完成，先后兩次被國務(wù)院國企改革領(lǐng)導小組評為A級，國有資本投資公司、國有資本運營公司改革試點不斷深化。混合所有制改革穩(wěn)妥推進，2020年以來新疆國企新增西域旅游、德展健康、立新能源、寶地礦業(yè)4家上市公司。交投集團、機場集團、水發(fā)集團獲得AAA信用評級，國有資本運營水平顯著提升。藍山屯河、西部黃金、美克化工在全國“雙百企業(yè)”和“科改示范企業(yè)”專項評估中分獲“標桿”“優(yōu)秀”“良好”。2023年，新疆區(qū)屬規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，研發(fā)投入強度達2.53%，較2021年提高1.74個百分點，科技創(chuàng)新投入大幅提升；新增高新技術(shù)企業(yè)21家、專精特新企業(yè)9家、知識產(chǎn)權(quán)658項，多項行業(yè)領(lǐng)先技術(shù)填補了國內(nèi)空白，核心競爭力得到不斷提升。

（四）國資監(jiān)管效能進一步提升

堅持“管資本為主”方向，新時代國資監(jiān)管體制不斷完善，重大風險監(jiān)測預警機制和防控措施加快完善，專業(yè)化、體系化、法制化監(jiān)管水平有效提升，防范化解重大風險能力明顯提高。大力開展調(diào)整核定企業(yè)主業(yè)、壓減法人層級、減虧治虧、盤活處置資不抵債企業(yè)、整治虛假貿(mào)易和嚴處違規(guī)投資等6個專項治理行動，完成12家監(jiān)管企業(yè)主業(yè)核定，壓減企業(yè)法人層級80戶，扭虧206戶并盈利8.7億元，盤活47戶資不抵債企業(yè)增加凈資產(chǎn)29億元，整改完成8家企業(yè)22項違規(guī)投資事項。全力防范化解債務(wù)、金融、國際化經(jīng)營、安全穩(wěn)定和環(huán)保等重大風險。截至2024年底，新疆區(qū)屬監(jiān)管企業(yè)平均資產(chǎn)負債率約為58%，呈下降趨勢，低于國務(wù)院國資委披露的地方監(jiān)管企業(yè)平均資產(chǎn)負債率水平。近5年未發(fā)生一起企業(yè)債券、銀行債務(wù)違約事件。

二、新疆國資國企高質(zhì)量發(fā)展存在的主要問題

（一）國資國企規(guī)模質(zhì)量有待提升

2023年，新疆區(qū)屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額在全國排名第22位，戶均資產(chǎn)規(guī)模全國排名倒數(shù)第1，不僅與內(nèi)地省份差距明顯，在疆內(nèi)達到一流企業(yè)標準的國企也較少，國有企業(yè)規(guī)模實力總體偏弱，缺少在全國有影響力的領(lǐng)軍企業(yè)和品牌，缺乏在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中引領(lǐng)式和鏈主式企業(yè)集團。部分企業(yè)片面追求規(guī)模，投資領(lǐng)域貪多求廣，優(yōu)勢資源配置分散，造成主業(yè)不突出、核心競爭力不強。部分新組建企業(yè)集團，資產(chǎn)質(zhì)量效益不高，核心主業(yè)尚待培育，發(fā)揮帶動作用有限。國資國企戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合還需加大力度。

（二）國資國企產(chǎn)業(yè)布局仍需優(yōu)化

國有資本布局結(jié)構(gòu)仍有較大優(yōu)化空間，向自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)集群、絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)以及重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中仍處于起步階段。產(chǎn)業(yè)集中度不高，優(yōu)勢資源存量不足，同質(zhì)化經(jīng)營不同程度存在。產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運行中卡點、堵點仍然較多，投入產(chǎn)出和資本回報相對較低。煤化工企業(yè)對煤炭、原鹽、石灰石等資源依存度較高，區(qū)屬監(jiān)管企業(yè)煤炭資源儲量約占全疆的11%，煤炭產(chǎn)能僅占全疆的4%左右。區(qū)屬新能源國有企業(yè)市場占有率較低，風光電裝機容量僅占全疆的4.5%。監(jiān)管企業(yè)石油石化產(chǎn)業(yè)鏈不完善，資產(chǎn)規(guī)模不大，市場份額小。

（三）國有企業(yè)改革仍需推進

國企改革質(zhì)量和成效仍需提升，改革向各級子企業(yè)的穿透力依然不足，部分國企內(nèi)部二次改革仍需深化，部分國企法人治理結(jié)構(gòu)還不完善，尚未真正確立市場主體地位，政企不分、政資不分問題依然存在，國企三項制度改革仍需進一步深化，市場化經(jīng)營機制仍不健全，混合所有制改革推進難度較大，引進對企業(yè)核心能力建設(shè)有較強助推作用的戰(zhàn)略投資人較為困難，仍存在利益風險綁定不足、流轉(zhuǎn)退出機制不健全等問題。國有資本運營公司所屬實體資產(chǎn)負債高、盈利能力偏弱，持有的股權(quán)資產(chǎn)沉淀嚴重、流動性差，企業(yè)整體信用評級低，融資能力和融資渠道受限，國有資本投資運營的功能未能充分發(fā)揮，服務(wù)支持國有企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、資產(chǎn)整合盤活的能力不足。

（四）創(chuàng)新發(fā)展能力水平亟需提升

國有企業(yè)研發(fā)投入力度有待加強，研發(fā)投入強度遠低于全國平均水平，在全國31個省份中排名靠后，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力總體不足。區(qū)屬國有企業(yè)新增專利數(shù)少，原創(chuàng)性科技成果不多。創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量少，新興產(chǎn)業(yè)培育緩慢，監(jiān)管企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全疆比重不到7%，專精特新中小企業(yè)數(shù)量約占全疆的6%，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)約占全疆的20%，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重過低。部分國企領(lǐng)導干部開拓創(chuàng)新意識、改革攻堅能力不足，科技型創(chuàng)新人才匱乏，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的高素質(zhì)領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才短缺，合格的產(chǎn)業(yè)工人供給不足、隊伍不穩(wěn)定，市場化引才、聚才機制不健全，引進人才和留住人才難。

（五）防范化解重大風險形勢錯綜復雜

債務(wù)風險管控和抗風險能力需要持續(xù)加強。部分企業(yè)安全生產(chǎn)防控意識不強，主體責任壓得不實，安全生產(chǎn)制度不完善，專業(yè)能力水平不高，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理不到位，技術(shù)水平仍需提升，信息化建設(shè)滯后，承包商管理不嚴，反“三違”不堅決，生產(chǎn)安全事故有所抬頭。

三、推動新疆國資國企高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）聚焦“十大產(chǎn)業(yè)集群”，推動國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整

突出主業(yè)導向，注重發(fā)展實業(yè)，實施延鏈補鏈強鏈行動，形成科學合理、特色鮮明、相對完整的國有資本布局，打造一批千億級產(chǎn)業(yè)集群。一是積極服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。緊扣自治區(qū)“十大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)目標，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造一批千億級產(chǎn)業(yè)集群和“鏈長”企業(yè)，切實發(fā)揮重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略引領(lǐng)和基礎(chǔ)保障作用。二是繼續(xù)深化重組整合工作。加快推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，規(guī)范推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團、國有資本運營研究中心、農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心、檢測集團和征信公司等新組建企業(yè)運營管理，積極籌建自治區(qū)現(xiàn)代化工新材料產(chǎn)業(yè)投資平臺。三是加快提升國有資本運營能力。支持具備條件的企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展資本運作，實施對外并購重組。推動具備條件的企業(yè)加快上市步伐。指導新設(shè)立的產(chǎn)業(yè)引導基金規(guī)范高效運營，加快形成“1+N”國有產(chǎn)業(yè)投資基金群，重點向自治區(qū)“十大產(chǎn)業(yè)集群”領(lǐng)域集中，助力新疆經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（二）聚焦創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合

聚焦新疆重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)升級需要，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強企戰(zhàn)略，積極探索創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑，加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌，提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力和成果轉(zhuǎn)化效率，增強國有企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。一是加快重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻堅。圍繞能源化工、綠色礦山、現(xiàn)代交通等重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，整合組建大型企業(yè)科技研發(fā)中心，制定核心技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)清單，做好科技創(chuàng)新項目清單化管理，加快開發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)。二是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實施科技企業(yè)培育發(fā)展行動計劃，推動龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點，推動一批企業(yè)入選國家級高新技術(shù)企業(yè)和“專精特新”企業(yè)。三是大力實施人才強企戰(zhàn)略。配齊配強新組建企業(yè)領(lǐng)導班子，選用一批善于治企興企的優(yōu)秀干部，有針對性地在向國內(nèi)外選聘一批優(yōu)秀人才。分層分類抓好各類人才培養(yǎng)培訓，在“選育管用考留”各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，建立上下貫通、前后接續(xù)、良性循環(huán)的人才培養(yǎng)使用體系。

（三）聚焦改革牽引作用，提升國企改革綜合成效

深化改革增強發(fā)展活力，著力在優(yōu)化企業(yè)發(fā)展策略、完善企業(yè)管理模式上持續(xù)發(fā)力，建設(shè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，努力打造按市場化機制運營、充滿活力、更具效率的國有企業(yè)。一是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。厘清黨委會、董事會、經(jīng)理層等治理主體權(quán)責邊界，一體推進集團與子企業(yè)董事會建設(shè)，強化高素質(zhì)、專業(yè)化外部董事隊伍建設(shè)，增強董事會整體功能。二是健全市場化經(jīng)營機制。以三項制度改革為核心，加強經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的精準考核和剛性兌現(xiàn)，加快推進職業(yè)經(jīng)理人制度，構(gòu)建完善全員新型經(jīng)營責任制，鼓勵具備條件的企業(yè)實施上市公司股權(quán)激勵、超額利潤分享、項目跟投等激勵工具，建立健全多層次工資總額管理體系，建設(shè)一批公司治理新、經(jīng)營機制新、發(fā)展動能新、布局結(jié)構(gòu)新的現(xiàn)代新國企。三是穩(wěn)妥深化混合所有制改革。落實“三因三宜三不”原則，發(fā)揮混改項目推介平臺作用，集中遴選推介一批混改項目，積極推動具備條件企業(yè)進行混改，支持已混改企業(yè)實施“二次混改”，依法依規(guī)推進員工持股改革。

（四）聚焦優(yōu)化監(jiān)管方式，進一步提升國資監(jiān)管效能

堅決防范化解重大風險，加強法治化、專業(yè)化、體系化監(jiān)管，加快健全風險監(jiān)測防控工作體系，切實維護國有資產(chǎn)安全。一是強化法治化專業(yè)化監(jiān)管。不斷強化對企業(yè)的分類精準授權(quán)放權(quán)，持續(xù)完善監(jiān)管企業(yè)合規(guī)管理體系，提升企業(yè)依法經(jīng)營、合規(guī)管理水平。深入開展減虧治虧、資不抵債企業(yè)盤活、法人層級壓減、清理虛假貿(mào)易、債權(quán)清理清收、參股企業(yè)治理等6個專項治理行動，助力企業(yè)強管理、防風險、降成本、提效益，織密生產(chǎn)經(jīng)營“防火墻”。二是強化體系化監(jiān)管。加強和改進國有經(jīng)濟管理，推動形成投資規(guī)劃、考核激勵、財務(wù)監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)管理、資本收益、監(jiān)督問責等多重手段有機協(xié)同、相互促進的工作格局，提升國有資產(chǎn)監(jiān)管效能。三是強化重大風險管理。完善全面風險管理體系，聚焦債務(wù)、金融、投資、安全生產(chǎn)、環(huán)保等重點領(lǐng)域，開展風險防控專項治理行動，強化風險監(jiān)測、預警、分析，特別是高度關(guān)注地州融資平臺債務(wù)風險和區(qū)屬國企有息負債規(guī)模，盡早發(fā)現(xiàn)、有效處置風險隱患，不斷提升有效防范化解各類重大風險的能力和水平，牢牢守住不發(fā)生重大風險的底線。

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（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究院）

責任編輯：張莉莉